7.6. Социальное государство

Слово «социальный» в латинском языке означает «общий», «общественный», т. е. относящийся к жизни людей в обществе. Поэтому социальным в самом широком значении этого слова является любое государство, будучи продуктом общественного развития. Однако в данном случае под «социальным государством» понимается государство, обладающее особыми качествами и функциями.

Понятие социального государства тесно связано с такими понятиями, как демократия, гражданское общество, правовое государство, свобода и равенство, права человека.

Идея социальной государственности сформировалась в конце XIX – начале XX в. (т. е. позднее идеи правового государства) как результат объективных социально-экономических процессов, происходящих в жизни буржуазного общества, когда в противоречие вошли два его важнейших принципа – принцип свободы и принцип равенства. Теоретически сложилось два подхода к соотношению этих принципов. Адам Смит, Джон Стюарт Милль, Бенжамен Констан, Джон Локк и др. отстаивали теорию индивидуальной свободы человека, вменяя государству в качестве основной обязанности охранять эту свободу от любого вмешательства, в том числе и от вмешательства самого государства. При этом они понимали, что, в конечном счете такая свобода приведет к неравенству, однако считали свободу высшей ценностью.

Другой подход связан с именем Жан-Жака Руссо, который, не отрицая значения индивидуальной свободы, считал, что все должно быть подчинено принципу равенства, обеспечивать который – задача государства.

Принцип индивидуальной свободы, который раскрепощал инициативу и самодеятельность людей, способствовал развитию частного предпринимательства и рыночного хозяйства, имел экономическое основание в период упрочения экономической мощи буржуазных государств. Однако к концу XIX в. по мере развития и накопления богатства стало происходить имущественное расслоение буржуазного общества, его поляризация, чреватая социальным взрывом. И в этой ситуации принцип индивидуальной свободы потерял свою актуальность, уступив место принципу социального равенства, требующему от государства перейти от роли «ночного сторожа» к активному вмешательству в социально-экономическую сферу. Именно в такой историко-политической обстановке и формируется понятие социального государства, понимание его особых качеств и функций.

В дальнейшем идея социального государства получает все большее признание, воплощается в практике и конституциях современных государств. Впервые государство было названо социальным в Конституции ФРГ 1949 г. Так или иначе принцип социальности выражен в конституциях Франции, Италии, Португалии, Турции, Испании, Греции, Нидерландов, Дании, Швеции, Японии и других государств.

Большое значение для теории и практики социального государства имело учение английского экономиста Дж. Кейнса, под влиянием взглядов которого сформировалась концепция «государства всеобщего благоденствия», исходящая из возрастания социальной функции государства.

Катализатором процесса развития идеи социального государства и воплощения ее в жизнь на Западе было возникновение Советского государства, постоянно декларировавшего в своих конституциях и других законодательных актах социальную ориентированность политики.

Подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и должно быть правовым в современном значении этого слова. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым.

Теория и практика правового государства предшествовали идее и практическому воплощению государства социального, и их можно рассматривать как определенные этапы в развитии общества. Социальное государство пришло вслед за правовым потому, что последнее в его классическом либеральном варианте опиралось прежде всего на принципы индивидуальной свободы, формального юридического равенства и невмешательства государства в дела гражданского общества. А это привело к глубокому фактическому неравенству, кризисным состояниям в экономике и классовой борьбе. Все это потребовало от государства перехода в новое качественное состояние, выполнения новых функций.

Истоки социальной политики государства находятся в далеком прошлом, когда правители, например римские цезари, заботились о предоставлении плебсу «хлеба и зрелищ». Однако о социальном государстве как особой политико-правовой реальности можно говорить лишь тогда, когда социально ориентированная политика фактически становится основным направлением его деятельности и распространяется на широкий круг объектов.

Кроме того, социальным может быть только государство, имеющее высокий уровень экономического развития, причем в структуре экономики должна быть учтена социальная ориентация государства. Поэтому момент реального возникновения социальных государств следует отнести к 60-м гг. XX в. В каждой же конкретной стране начальную стадию формирования социального государства следует связывать с установлением ответственности государства за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума, что в дальнейшем трансформируется в обязанность государства обеспечить каждому гражданину достойный уровень жизни.

Проведение государством социально ориентированной политики представляет собой трудный процесс, обусловленный необходимостью учитывать противоречивые, почти исключающие друг друга факторы. Социальное государство должно постоянно налаживать баланс между свободой рыночной экономики и необходимостью воздействовать на распределительные процессы с целью достижения социальной справедливости, сглаживания социального неравенства. Отказываясь от ограниченной роли «ночного сторожа» и стремясь обеспечить всем гражданам достойный уровень жизни, государство не должно переступать черту, за которой начинаются грубое вмешательство в экономику, подавление инициативы и свободы предпринимательства.

В этой связи не случайно среди современных политических движений Запада сложилось своеобразное разделение труда: консерваторы делают больший акцент на индивидуальной и политической свободе – правовом принципе, социал-демократы и близкие к ним либералы – на сближении доходов и жизненных шансов как материальном условии свободы каждого, т. е. на социальном принципе.

С учетом сказанного можно перечислить условия существования социального государства и его характерные признаки.

1. Демократическая организация государственной власти.

2. Высокий нравственный уровень граждан, и прежде всего – должностных лиц государства.

3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.

4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.

5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.

6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.

7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:

а) достойных условий существования;

б) социальной защищенности;

в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.

9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).

10. Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны (впервые это было сделано в Конституции ФРГ в 1949 г.).

Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:

а) ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового;

б) на содержание всех функций социального государства налагает отпечаток его общее социальное назначение, т. е. традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении);

в) в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства – специфические функции. К последним относятся:

1. Поддержка социально незащищенных категорий населения.

Например, во Франции неимеющим никакого заработка, но постоянно проживающим в стране (если им уже исполнилось 25 лет) государство обеспечивает минимальный гарантированный доход – 367,3 евро. Но это не пособие по безработице. На него имеют право страховавшиеся на случай безработицы, потерявшие работу не по своей вине и активно занимающиеся поисками работы. Эта выплата составляет 50–75 % последней зарплаты безработного. Государство покрывает примерно 80 % расходов своих граждан на медицинские услуги. Госпитальные расходы компенсируются на 90 %. Амбулаторное лечение пациент оплачивает сам и затем получает компенсацию (60 %). Компенсируются и расходы на лекарства.

Швеция расходует на социальное обеспечение граждан больше средств, чем Евросоюз в целом. Пожилые люди, прожившие в стране более 40 лет, получают право на полную гарантированную пенсию (11 000 дол.). Примерно треть суммы уходит на налоги. Пенсионеры могут обратиться за пособием на содержание дома. Те, кто прожил в Швеции менее 40 лет, получают пенсию меньше. Безработные получают пособие 35 дол. и не более 300 рабочих дней. Пособия и пенсии облагаются налогом.

В Австрии средняя зарплата около 2,5 тыс. евро, средняя пенсия – примерно треть от нее. Те, кто больше получал, когда работал, получают и пенсию больше. С пенсий удерживаются налоги. Существует система скидок на оплату транспорта – для большинства пенсионеров это 50 %. Есть категории пенсионеров, которые бесплатно пользуются телефоном. Государство практически избавляет пожилых людей от расходов на лекарства и медицинские услуги. За лекарство пенсионер платит 3 евро за каждое независимо от стоимости. Остаток возмещает страховая компания.

В Норвегии средняя зарплата 5000 дол. Пенсия составляет 2/3 зарплаты лучших рабочих мест. Налогами облагается и пенсия. Пенсионерам вдвое дешевле обходятся поездки на метро и муниципальном транспорте. На оплату жилья уходит в среднем около половины зарплаты. Считается, что человек оказался за чертой бедности, если его годовой доход не превышает 11–15 тыс. дол. в год.

2. Охрана труда и здоровья людей.

3. Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Например, во Франции начиная с 4-го месяца беременности и до достижения ребенком 3 лет женщина получает ежемесячное пособие на ребенка 152,45 евро. Семье, где 2 и более ребенка, выплачивают в качестве пособия чуть более 100 евро в месяц. Примерно столько же выплачивается на содержание ребенка, если родители разведены. Если в семье возникает необходимость в няне для присмотра за ребенком младше 6 лет, то часть расходов также компенсируется. В начале каждого учебного года семьи, имеющие детей от 6 до 18 лет, на каждого ребенка получают пособие на получение школьного образования для расходов на школьные принадлежности.

В Норвегии семьи, имеющие детей до 18 лет, получают ежемесячно по 155 дол. на ребенка. Дети посещают детские сады бесплатно. Родители, предпочитающие воспитывать детей дома, получают по 585 дол. в месяц. До тех пор, пока ребенку не исполнится 12 лет, общественный транспорт до школы и обратно для него бесплатен. Для студентов предусмотрены стипендии. Кому нужно, берут кредиты, особенно на оплату образования в частных вузах.

4. Сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы.

5. Поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благотворительную деятельность).

6. Финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ.

7. Борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице.

8. Поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан.

9. Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем.

10.Забота о сохранении мира в обществе.

Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепляет принцип социальности государства: «1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Но пока Россию можно назвать лишь страной, находящейся на переходной стадии к социальному государству, а приведенное выше положение Конституции – расценивать как программную установку. Назовем основные проблемы создания социального государства в России:

1. В России еще нет правовой основы, не защищены права человека, и социальное государство не может опереться на фундамент правового государства: создание социального государства у нас не является новым этапом развития правового (как это имело место на Западе).

2. В России не создан «средний слой» собственников: подавляющему большинству населения страны ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно-государственной собственности.

3. Отсутствует мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно свободы и автономии собственников.

4. Не ликвидированы монополии в важнейших видах производства и сбыта, что приводит к отсутствию реальной конкуренции.

5. Отсутствует развитое, зрелое гражданское общество.

6. Снижен уровень нравственности в обществе, практически потеряны привычные духовные ориентиры справедливости и равенства. В общественном сознании утверждается (не без помощи «профессиональных» идеологов и политиков, а также СМИ) пагубное представление о несовместимости, с одной стороны, нравственности, а с другой – политики и экономики («политика – дело грязное»).

7. Существующие политические партии России не имеют четких социальных программ и представлений о путях реформирования общества.

8. В обществе отсутствуют четко обозначенные реальные цели, научно выверенные модели жизнеустройства.

9. В процессе освобождения российского общества от тотального вмешательства государства по инерции снижена социальная роль государственности, т. е. российское государство впало в другую крайность, оставив гражданина один на один со стихией рынка.

Подведем итоги

1. Государство – суверенная политико-территориальная организация государственной власти, имеющая собственный аппарат, а также аппарат принуждения.

2. Форма государства складывается из формы правления и типа территориально-политического устройства. Форма правления – это способ организации верховной государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. Различают две основные формы правления – монархию и республику.

3. Существуют следующие варианты республиканского правления: парламентский, президентский и полупрезидентский, различающиеся принципами взаимоотношений законодательной и исполнительной власти.

4. Форма территориально-политического устройства – это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных и региональных органов. Различают федеративное, унитарное и конфедеративное территориально-политическое устройство.

5. Правовым может быть признано государство, которое основывается на праве, функционирует, обеспечивает и охраняет законы и подзаконные акты, принятые в соответствии с правом.

6. Социальное государство – это государство, приоритетной функцией которого является социальное обеспечение и благосостояние граждан.

Вопросы для самоконтроля

1. Почему государство является наиболее важным политическим институтом?

2. Сравните основные концепции происхождения государства.

3. Что отличает государство от других политических организаций?

4. Какие функции выполняют различные органы государственной власти?

5. Какие типологии государств вам известны?

6. Что отражает понятие «форма государственного устройства»?

7. Сколько форм государственного правления существует в современном мире?

8. Какие виды монархий вам известны? Приведите примеры.

9. Чем отличаются друг от друга парламентская, президентская и полупрезидентская республики? Приведите конкретные примеры различных форм республиканского устройства.

10. Какая форма республиканского устройства считается в политической теории и практике наиболее эффективной и почему?

11. Охарактеризуйте основные принципы территориально-политической организации власти. Приведите примеры.

12. Раскройте сущность и основные принципы правового государства.

13. Какое государство называется социальным? Какие условия необходимы для его формирования?

Литература

1. Гаман-Голутвина О. В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт

// Полис. –2007. – № 4. – С.24–45.

2. Гафуров З. Ш. Социально-правовое государство: причины возникновения, объективные основы, противоречивая сущность // Государство и право. – 2009. – № 4. – С. 5–14.

3. Зазнаев О. И. Преимущества и недостатки президентской, парламентской и полупрезидентской систем // Социально-гуманитарное знание. – 2006 – № 5. – С.133–145.

4. Иванов В. Формы правления и политический режим // Свободная мысль. – 2009. – № 6. – С. 175–192.

5. Кочеткова Л. Н. Социальное государство: цели и функции // Социально-гуманитарное знание. – 2008. – № 3. – С. 68–80.

6. Пастухова Н. Б. Государственный суверенитет и современные федеративные отношения // Государство и право. – 2009. – № 11. – С. 11-18.

7. Храмцов А. Ф. Перспективы социального государства: Европа и Россия

// Социально-гуманитарное знание. – 2007. – №3. – С.131–143.