7.2. Государство как институт власти
Государство – суверенная политико-территориальная организация государственной власти, имеющая собственный госаппарат, а также аппарат принуждения.
Государство является наиболее важным институтом политической системы. Значимость определяется максимальной концентрацией в его руках власти и ресурсов, позволяющих ему эффективно влиять на социальные изменения.
Особенности государства:
четкая и формализованная, большей частью закрепленная законом структура его органов;
легальное использование в своей деятельности принуждения и насилия;
активное применение правовых рычагов и подкрепление своих действий авторитетом закона;
узаконенное традициями, обычаями и юридическими нормами право на вмешательство практически во все сферы жизни общества;
внедряемое в общественное сознание толкование деятельности государства как реализации интересов и потребностей всего общества, нации, народа в целом;
координация и согласование интересов всех крупных социальных и политических сил с целью поддержания стабильности, устойчивости существующего политического строя.
Признаки государства:
1) территория – физическая, материальная основа государства. Территория государства представляет собой пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Это суша, недра, водное и воздушное пространство. Территория как признак государства нераздельна, неприкосновенна, исключительна (на территории государства господствует власть только этого государства), неотчуждаема (государство, лишившееся территории, перестает быть государством);
2) население – человеческое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняющееся его власти. Несмотря на существующие социальные различия, население страны составляет единое сообщество, народ, выступающий как источник и носитель власти в государстве. Постоянное население данной территории имеет, как правило, устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется его защитой внутри страны и за её пределами.
3) публичная власть – власть, не совпадающая с населением и персонифицированная в виде особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением.
Специфика государства определяется также следующим:
1) суверенитет – власть, не признающая над собой высшей или конкурирующей власти в отношениях, которыми она управляет. Внутренний суверенитет означает право повелевать всеми гражданами, составляющими нацию, и всеми, кто обитает на национальной территории. Внешний суверенитет призван обеспечить территориальную целостность и невмешательство во внутренние дела государства со стороны внешних сил.
Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима;
2) монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего населения;
3) монопольное право на взимание налогов и сборов с населения;
4) организация власти по определенному территориальному делению;
5) право и возможность осуществления внутренней и внешней политики.
Структура государства
1. Представительные органы власти. Получают легитимацию посредством прямого волеизъявления народа (всеобщие выборы). Подразделяются на высшие представительные органы (парламент), обладающие законодательной властью, и местные органы власти и самоуправления, образуемые в соответствии с административно-территориальным делением страны.
2. Исполнительно-распорядительные органы государственного управления. Назначение этих органов – непосредственное управление государственными делами, включающее в себя исполнительную деятельность (осуществление рекомендаций представительных учреждений) и распорядительную деятельность (осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнение организаторских действий). Это правительство и его подразделения.
3. Органы судебной власти. Осуществляют правосудие, разрешение конфликтов и споров, восстановление нарушенных прав, наказание нарушителей закона. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и другого судопроизводства.
4. Органы прокуратуры. Осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государства, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
5. Органы государственного контроля.
6. Органы охраны общественного порядка.
7. Органы государственной безопасности.
8. Вооруженные силы.
Рис 4. Структура государства
Функции государства:
1) внутренние:
экономическая функция. Выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создании стимулов экономического роста или осуществлении санкций, в обеспечении макроэкономической стабильности;
социальная функция. Проявляется в осуществлении заботы о человеке: удовлетворение потребностей людей в жилье, работе, образовании, охрана здоровья, поддержка незащищенных групп населения и т. д.;
организаторская функция. Заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении решений, формировании и использовании управленцев, осуществлении контроля за исполнением законов, координации деятельности различных субъектов политической системы и т.д.;
правовая функция. Включает в себя обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан;
политическая функция. Состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке программно-стратегических целей и задач развития общества;
культурно-воспитательная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей;
2) внешние:
участие в решении глобальных проблем;
обеспечение национальной безопасности;
развитие взаимовыгодного сотрудничества;
отстаивание государственных интересов в мировой политике.