4.3. Механизм осуществления власти

Первичным источником власти является народ, который, реализуя часть властных полномочий непосредственно, другую часть из них передает (делегирует) своему официальному представителю – государству.

Государство распределяет властные полномочия между носителями власти. Это распределение властных полномочий называется разделением властей.

Разделение властей – важнейший элемент механизма функционирования политической власти, исключающий возможность соединения законодательной, исполнительной и судебной власти в руках одного органа.

Идея разделения властей появилась в Новое время в европейской политической мысли (Дж. Локк, Ш. Монтескье). Разделение властей позволяло решить следующие задачи:

1) четко определить функции, компетенцию и ответственность каждой ветви власти;

2) осуществлять взаимный контроль, создать систему сдержек и противовесов во взаимодействиях ветвей власти;

3) предотвращать злоупотребления властью, установление диктатуры.

Разделение властей реализуется по горизонтали и по вертикали.

Разделение властей по горизонтали есть распределение власти между тремя властными органами (ветвями): законодательным, исполнительным, судебным.

Законодательная власть формируется в результате выборов. Основные функции этой ветви власти: вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики, утверждает государственный бюджет, обсуждает и принимает законы, контролирует их исполнение. Носителем законодательной власти является парламент. В разных странах он называется по-разному: в США – Конгресс, в Германии – Бундестаг, в Польше – Сейм, В Израиле – Кнессет, в России – Федеральное Собрание.

В унитарном государстве парламент, как правило, однопалатный, в федеративном – двухпалатный (верхняя палата представляет интересы субъектов Федерации).

Помимо основной функции парламента – законотворческой, – он также формирует правительство или утверждает его отдельных членов, заслушивает отчет правительства, ратифицирует важные международные договоры и т. д.

Парламент избирается на определенный срок и функционирует на основе принятой процедуры.

Исполнительная власть осуществляется правительством (и президентом в президентских республиках). Она не только организует выполнение решений законодателей, но и сама может издавать нормативные акты.

Функции исполнительной власти многообразны – экономические, социальные, контролирующие, координирующие, культурно-воспитательные, поддержание внутреннего порядка и стабильности, обеспечения внешней безопасности.

Судебная власть стоит на страже конституционного устройства государства, законности и порядка, прав и свобод граждан. Осуществляется судебными органами.

Взаимодействие трех властей – процесс сложный. Он выражается в согласовании различных вопросов, в определенном влиянии ветвей власти друг на друга. Как исполнительная, так и судебная власти действуют лишь на основе норм права, принимаемых законодателями.

Отношения между законодательной и исполнительной властью базируются на системе сдержек и противовесов. Система сдержек и противовесов включает в себя:

• право правительства на законодательную инициативу;

• право правительства увязывать голосование в парламенте по законопроекту с вотумом доверия правительству;

• право президента накладывать вето на принятый парламентом закон;

• право парламента преодолевать президентское вето;

• право президента направлять принятый законопроект в Конституционный суд, чтобы проверить его соответствие Конституции;

• право президента распустить парламент в определенных случаях;

• право премьера запрашивать вотум доверия у парламента для своего правительства;

• право парламента отозвать поддержку правительства и отправить его в отставку;

• право парламента требовать от отдельных министров отчета о своей работе.

Разделение властей по вертикали представляет собой разделение властных полномочий между субъектами государственного управления различного уровня. Таким образом создаются центральные, региональные и местные органы власти.