9 Централизация государственного регулирования в рф в 2010-ые годы.

В.Путин, придя к власти, взял курс на восстановление целостности страны. Первое, что он сделал, - создал институт полпредов президента. Перед ними была поставлена задача привести региональные законы в соответствие с федеральными. Затем он внес в Государственную Думу три закона, касающиеся системы гос. власти страны: об основах гос. службы; об общих принципах организации МСУ; об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ

Далее В.Путин отменил принцип избираемости губернаторов: сделан еще один шаг к централизации власти. Президент считает, что избирать их должны законодательные собрания регионов по представлению главы государства. Получается, что граждане по разным причинам не могут напрямую избрать руководителя региона. Главные возможные результаты реформы: экономия средств и ресурсов при проведении региональных выборов, а также попытка наладить механизм исполняемости решений. Однако сейчас вернулись к выборам.

Важным является также проведение административной реформы, начало кот положено Указом През 23.07.03. «О мерах по проведению админ реф в 2003-2004 гг.» и Пост Пр-ва «О составе комиссии по проведению адм реф». Совр напр-я адм реф отражены в концепции адм реф.Цели: повыш кач-ва и доступ-ти гос услуг (установ-е стандартов, внедрение прин упр-я по результатам); умен-е вмеш-ва гос-ва в эк деят субъектов предпринимательства; повыш-е эф-ти деят-ти ОИВ и др. Адм реф затронула ФОИВ. Стр ФОИВ опред-ся Указ През «О сис и стр ФОИВ» от 21 мая 2012г., в соот с кот д/ФОИВ оставили 4 вида функций: 1. Ф-ии по принятию НПА (мин-ва); 2. Ф-ии по контролю и надзору – выдача лицензий, гос регистр (службы); 3. Ф-ии по упр-ю гос имуществом (аг-ва); 4. Ф-ии по оказанию гос услуг (аг-ва). С 2006 г. ФОИВ переводятся со сметного на программно-целевой метод бюджетного финан-я. Деньги д.б. выделяться под конкрет программы с ясными целями, прописанными путями их достижения и предполагаемыми рез-ми. Такой метод финан-я бюджет стр-р д. повысить эф-ть бюджет трат.

Еще одним заметным событием в жизни страны стало укрупнение регионов, которое неизбежно влечет за собой усиление централизации власти.

С 2000 г – гос капитализм (гос все больше регул активов предпр). Стали контролироваться фин потоки.

Увеличение сроков полномочий Пр-та и Парламента также должны усилить президентскую власть.

10. Процессы приватизации и национализации собственности в условиях кризиса (на примере США, Великобритании, РФ).

Гос собственность- имущество, принадлежащее на правах соб-ти РФ, SРФ.

Приватизация – процесс передачи частному сектору (физ и негос-ым юр лицам) полностью или частично имущества, находящ-ся в гос или мун соб-ти. С эк точки зр.: приватизация- обесп-ет стабильн рост произ-ва, повыш-е зан-ти нас-я; с имущ точки зр-я – упорядочение прав на пред-я и собс-ть; с институцион-ой точ зр-я – формир-е класса собс-ков на основе норм-прав базы, создание соответс-х инстит-в инфтрастр-ры рынка.

Разгосударствление – более шир процесс, чем прив-я: проис-т раздел-е соб-ти на фед, мун, местн самоуп-й.

Разгосударствление и приватизация – центральное звено экономической реформы переходного к рынку периода. Их главная цель – в формировании в обществе критической массы экономически свободных и экономически ответственных субъектов хозяйствования; в формировании среднего класса, в развитии богатого и разнообразного рынка товаров и услуг с конкуренцией и свободным ценообразованием, когда ведущая роль в экономике отводится частному сектору.

В осуществлении разгосударствления и приватизации госсоб-ти в России можно выделить пять этапов:

1. Подготовительный (1986-1991) – разрешение создавать независимые кооперативные предприятия для занятия пр-вом, стр-вом, торговлей, оказанием услуг.

2. Ваучерный (1992-1994)- Указ Пр-та «Об ускорении приватизации гос и мун предприятий». Было принято решение о безвозмездной приватизации на основании ваучеров – гос ценных бумаг целевого назначения=10000р. Однако фактически этим население лишалось существовавшей системы соц обеспечения, бесплатного предоставления части услуг образования и здравоохранения. Отсутствовал спец механизм превращения ваучеров в конкретное право соб-ти, многие люди не знали как пользоваться приватизационными чеками. Гос-во не получало денег от приватизации.

3. Денежный (1994-1999) – цель – продажа предприятий за ден ср-ва и максимизация бюджетных доходов. Издан ФЗ «О приватизации гос имущества и и об основах приватизации мун имущества в РФ». Улучшалось управление. Однако были и недостатки: возможность скупки предприятий весьма богатыми людьми, возможность сращивания фин и мафиозных сруктур, отр общ реакция. Медленное создание рыночной экономики.

4. Правовой (1999-2003) – испол власть пыталась навести порядок, уменьшить злоупотребление и нарушение законов. Была принята «Концепция упралвения гос имуществом и приватизации в РФ», в соот с которой организовано функционирование фед соб-ти.

5. Рыночный( с 2004 по наст время) – стала осуществляться публичная продажа предприятий и организаций гос и рег соб-ти, когда полученные ср-ва стали рассматриваться как один из источников наполнения бюджета. Сейчас расшились методы приватизации, стоимость объектов определяется с учетом размеров УК, балансовой оценки и рыночной сто-ти, проводятся коммер конкурсы. Ежегодно Фед Соб в рамках закона определяет перечь предлагаемых к продаже акций.

Приватизация в Великобритании реализовывалась медленными темпами путем публичной продажи акций предприятий. Такие темпы, с одной стороны, позволили из-за предполагаемого большого превышения предложения ценных бумаг приватизированных компаний над спросом сократить значимую цену на акции, а с другой стороны, помогли избежать быстрого притока акций, который мог подорвать весь фондовый рынок страны.

Опыт приватизации в США: Интерес к  опыту   приватизации   в   США  обусловлен рядом причин. Во-первых, именно американские ученые теоретически обосновали расширение сферы  приватизации : к ней стали относить не только продажу государственных предприятий, но и применение других рыночных механизмов, например, контрактирование взаимодействия государственных учреждений с частными фирмами-исполнителями заказов, использование государственных ваучеров для коммерциализации бюджетных организаций и др. Во-вторых, поскольку  США  развивали  приватизацию  на фоне гораздо меньшего (нежели в западноевропейских странах) огосударствления экономики, их  опыт  может служить примером того, до каких пределов следует и возможно распространять приватизацию  в экономической и социальной сферах. В-третьих, анализ практики  США  позволяет уяснить различия между  приватизацией , обусловленной мотивами повышения эффективности экономики, и  приватизации , побуждаемой причинами политического характера.

Национализация–отчуждение или передача имущества частных лиц, компаний, организаций, предприятий, целых отраслей в соб-ть гос-ва.

Цель национализации –удовлетворение общ (гос) интересов, в т чдля формирования в необходимых объемах имущественной базы страны, для выполнения гос-вом своих функций.

Отдельные субъекты Российской Федерации приняли региональные законы о национализации, в частности, это относится к Татарстану. На наш взгляд, необходимо изучать и распространять данный опыт на всей территории России, и исправлять допущенные ошибки в процессе приватизации с учетом опыта развитых стран, государств Восточной и Центральной Европы. Но к концу 2003 г. федеральный закон о национализации в РФ, по-прежнему, не прошел все необходимые стадии в Госдуме.

Эффект механизмом выступает гос-частное партнерство, которое позволяет найти альянс между гос-вом и бизнесом.

11. Проблемы управления государственным сектором национальной экономики.

Организации, находящиеся под контролем или руководством государственных властей, владеющих ими частично или полностью, образуют государственный сектор национального хозяйства. В настоящее время государственный сектор экономики в различных странах играет неодинаковую роль. Государственная деятельность может осуществляться на нескольких уровнях: на правительственном, промежуточном – мезоуровне (субъекте РФ) и местном. Национальное правительство, как правило, везде ответственно за оборону, выпуск денег, международную торговлю, почту, а другие направления деятельности общества в различных странах регулируются по-разному.

В развитых индустриальных государствах между государственными и частными структурами выделяются два наиболее важных различия: во-первых, лица, ответственные за управление государственным учреждением, либо выбираются, либо назначаются тем, кто уже выбран; во-вторых, государственные структуры имеют такие права, которые у частных отсутствуют.

Наибольшее распространение государственный сектор экономики получил в Европе. Во многих отраслях ее экономики, прежде всего в топливно-энергетическом комплексе, электроэнергетике, на транспорте, доля государства превышает половину.

На размеры государственного сектора в индустриальных странах все в большей степени влияет информатизация и компьютеризация производства. Перспективы развития государственного сектора экономики в каждой стране носят отпечаток истории государства. По всей видимости, на развитие госсектора в дальнейшем большое влияние будут оказывать условия функционирования топливно-энергетического комплекса каждой страны. Государственный сектор в индустриальных странах все больше будет охватывать работу отраслей социальной сферы и услуг. Совсем другая ситуация в государственном секторе России, СНГ, восточноевропейских стран. Развитие госсектора РФ имеет абсолютно противоположный характер общемировым тенденциям (взят курс на сокращение госсектора).

Государственный сектор экономики включает:

1. государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (казенные предприятия). Это юридические лица, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ним имущество. Им-во такого пред-я явл-ся неделимым и не м.б. распределено по долям (паям), в т.ч. и м/у работ-ми пред-я. Унит пред-я созд-ся только на базе гос и мун соб-ти, и в определен.степени это явл-ся противополож. акционерным общ-вам, котр-е образся в частн секторе. Учредителями унит пред-й могут быть РФ, суб-ты РФ, МО.

2. государственные учреждения. Их фин-е, как правило, полн-тью произ-ся из ср-в соотв.бюджета. Учредитель (фед-я, суб-т, мун-т) в соотв. с зак-вом несет субсидиарную ответ-ть по их обязат-вам. Учрежд-я имеют возм-ть привлекать кредитн рес-сы для фин-я своей дея-ти без согласования с собственником, и в случае невозврата кредит.рес-в это приводит к нанесению прямого ущерба гос-ву. В регионах отсут-ет полный учет объектов недвижимости, закрепленных за гос учреждениями, не произ-ся мероп-я по повыш-ю эфф-ти использ-я зданий и сооружений.

3. государственную казну РФ

4.коммерческие предприятия, у которых часть имущественных прав принадлежит РФ в виде акций (в нек-х АО гос-во даже использует спец право поих управ-ю – «зол. акция»). В зав-ти от орг-прав. формы хоз-е суб-ты, в устав капитале к-ых имеется доля гос-ва, подразделяются на ОАО, ЗАО, ООО и тов-ва. Проблемы неэфф-го упр-я этими пред-я: нет действенной системы оценки професс. качеств госслуж-х - представителей РФ в конкретном пред-и; нет схемы вознаграждения представителей гос-ва в орг-ии по рез-там ее дея-ти. Припередачи части акций гос-ва в довер упр-е – не полн-тью определен порядок учета и контроля дея-ти доверительного управляющего (применяется только практика увольн-я управ-го);

5. земля, недра, леса и другие природные ресурсы, а так же объекты индивидуальной собственности и права на эти объекты (основной предмет гос. собственности)

6. государственные корпорации.

В настоящее время Правительство принимает решения о повышении значимости использования федеральной собственности. Эти процессы регулируются следующим образом. В интересах государства, как мы считаем, следует сохранять в его собственности предприятия и федеральное имущество, способные решать экономические и социальные вопросы. Тезис, что частные предприятия всегда эффективнее государственных и потому предпочтительнее, не подтверждается российской хозяйственной реальностью на протяжении десяти лет. Практика западных стран показывает, что государственные предприятия могут работать эффективно в условиях рыночной экономики. Во многом передача государственной собственности в частную вызвана мнением о неэффективности социалистического государства и его бюрократии. Современная российская действительность свидетельствует, что бюрократия в настоящее время стала гораздо прочнее, чем в советский период. Отказ от государственной собственности привел, на наш взгляд, к расширению теневой экономики России.

12. Монополизация экономики России и роль антимонопольного регулирования в формировании конкурентной среды.

Монополия – исключительное право на осуществление какой-либо деятельности, предоставляемое только опр лицу, группе лиц, гос-ву. Монополия-это форма несовершенной конкуренции. Черты: монополист-единственный производитель, не имеющий конкурента, полностью определяет цену.

Виды: легальные образуются на законных основаниях. Естественные возникают на основании имеющихся в распоряжении соб-ка редких и не воспроизводимых свободно элементов пр-ва. Искусственные создаются ради ограничения конкуренции и получения монополистических выгод. Международные монополии –высокая степень обобществления капиталистического пр-ва и интернационализации хоз жизни.

Чтобы преодолеть негативное воздействие монополизма в США стало формироваться антитрестовое законодательство:

1. Закон Шермана 1890. – ядро антитрестовой политики. По нему всякий контракт и всякое объединение в форме треста либо в иной форме, а также тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между шататами или с иностр гос-вами объявляется в не закона.

2. Закон Клейтона 1914. –запрещал практически все формы дискриминации в ценовой политике, ограничения на реализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом, слияния форм ха счет приобретения акций конкурентов, совмещение должностей в советах директоров различных фирм и деловых предприятий.

3. Закон Робинсона-Патмана 1936 – усилил меры борьбы с дискриминацией в области ценовой политики в сфере торговли.

4. Закон Селлера 1950. – более жестко регламентировал практику слияния монополий.

После того как в США появились антитрестовые законы и стали применяться различные антимонопольные меры, в других странах, также начали применяться свои законодательные меры. В наст время в ЕС трактовка антимонопольного закон-ва во многом совпадает с американским и принимаются такие же антимонопольные меры.

До перехода в начале 90-х гг. к рыночной экономике, конкуренции в России не было вообще. Производство продукции распределял Совет министров страны по крупным предприятиям, и практически любое из них можно, с точки зрения западных экономистов, отнести к классической монополии. В 1991 г. был принят первый нормативный документ – Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Он должен был ограничивать монополистическую деятельность и этим отличался от подобных законов американского типа, где монополии формально запрещены. Это нормативный акт не мог не отражать специфику экономики Российской Федерации, структуры управления ею, а также особенности правовой системы. Это проявилось в том, что вместе с ограничением монополистической деятельности предпринимателей – хозяйствующих субъектов предусматривается пресечение государственного монополизма – монополистических действий (актов, соглашений) органов государственной власти и управления. Вместе с нормами, устанавливающими запреты совершать монополистические действия и ответственность за их нарушения, закон закрепляет различные меры по поддержке развития мелких и средних предприятий, разукрупнению монополистических структур, выделению из крупных монополизированных предприятий их структурных подразделений. Закон делится на две части: репрессивная (запреты и санкции) и созидательная (поддержка новых экономических структур, предварительный контроль над созданием крупных предприятий и их объединений). Принят ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г

Для регулирования антимонопольной деятельности в 1990 году был создан Комитет, в 1998 – Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. В 2004 г оно было упразднено . функции в наст время осуществляет ФАС. ФАС осуществляет функции по принятию нпа и контролю за соблюдением закон-ва, зак-ва в сфере деятельности субъектов естественных монополий, контролю за осуществлением иностр инвестиций в хоз об-ва, а также по контролю а сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для фед гос нужд.

В РФ на рынке антимонопольного регулирования особое положение занимают естественные монополии –состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эф-ее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей пр-ва, а товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами.

Исполнительная власть РФ при регулировании выпуска продукции и оказания услуг естественными монополиями принимает спец постановления. Так , в Пост Прав-ва РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» от 2004 г включена норма об образовании в ФСТ РФ правления для принятия решений, связанных с определением цен и их предельных уровней в сфере деят-ти субъектов естественных монополий.

Согласно росс закон-ву регулирование естественных монополий включает в себя контроль над ценообразованием и над опр хоз решениями владельцев ЕМ.

В РФ к деятельности естественных монополий относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги государственной электрической и почтовой связи. У большинства предприятий этих отраслей нет конкурентов в силу экономических особенностей их формирования. Появление конкуренции для субъектов естественных монополий затруднено потребностью громадных первоначальных затрат и большим подготовительным периодом перед созданием продукции.

13. Основные направления государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства.

Как приоритетное направление реформирования национальной экономики России и переходом на рыночные отношения правительство страны провозгласило создание малых предприятий и широкое развитие малого бизнеса.

В соответствии с ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 2007г. к субъектам малого предпринимательства относятся: коммерческие организации, физ лица (ИПБОЮЛ), потребительские кооперативы, крестьянско-фермерские хо-ва.

Критерии: для микропредприятия –до 15 чел., 60 млн р, для малого предприятия – до 100 чел, 400 млн р, для среднего предприятия – от 101 до 250 чел., 1000 млн р выручки.

Доля малого бизнеса в ВВП Российской Федерации составляет примерно 10-11%. Для сравнения: предприятия малого и среднего бизнеса США располагают 53% наемной рабочей силы, производят около 50% ВВП. Их доля в экспорте страны перевалила за половину, хотя в 70-х гг. она не превышала 6%. За рубежом малый бизнес способствует активизации структурной перестройки экономики, ускорению научно-технических разработок, преодолению монополизма производителей, развитию конкуренции и насыщению рынка потребительскими товарами необходимого уровня качества, обеспечивает рост ВВП и доходов государства. При решении социальных задач за счет малых предприятий смягчается напряженность на трудовом рынке и обеспечивается денежными средствами существование миллионов людей. Развитие малого предпринимательства ведет к формированию среднего класса, являющегося стержнем любого стабильно развивающегося общества.

Однако в РФ решение этих задач находится на первоначальной стадии, так как государство не создало нормальных условий для эффективной работы малого бизнеса, а формы и методы его поддержки не соответствуют переходному периоду к рыночной экономике.

Проблемы, сдерживающие развитие малого предпринимательства:

1. Несовершенство системы налогообложения,

2. Неразвитость механвныизмов фин-кред поддержки и страхования рисков малых предприятий, отсутствие механизмов самофинансирования,

3. Ограничение доступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществу реструктуризируемых предприятий,

4. Организ проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и госструктурами,

5. Административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.

Основными целями госполитики в области развития малого и среднего бизнеса являются:

1. Развитие субъектов М и С предпр-ва в целях формирования конкурентной среды,

2. Обеспечение благоприятных условий для развития,

3. Обеспечение конкурентоспособности,

4. Оказание содействия,

5. Увеличение кол-ва субъектов С и М предпр-ва,

6. Обеспечение занятости населения,

7. Увеличение доли производимых товаров и услугв объеме ВВП,

8. Увеличение доли уплаченных налогов .

Структуры поддержки: Агентство по развитию предпр-ва, Фонды содействия кредитованию малого бизнеса, бизнес-инкубаторы, кредитные кооперативы, консультационные центры, льготы и субсидии.

14. Взаимодействие системы органов управления Федерального округа с администрацией субъекта РФ в решении социально-экономических проблем территории.

Государственное управление национальной экономикой опирается на административно-территориальное деление страны, которое базируется на истории развития государства, учете его политических, экономических, национальных и других корней. Реформы 90-х годов коренным образом изменили его адм-тер деление. Впервые появились субъекты федерации. – 89 субъектов. Однако сейчас идет процесс укрупнения субъектов – 83 субъекта: 21 республика, 46 областей, 9 краев, 1 автономная область, 4 автономных округа, 2 города фед. значения. Укрупнение регионов как способ обеспечить их конкурентоспособность и минимизировать непроизводительные расходы, является процессом, набирающим силу.

Образование 8 федеральных округов и реформирование института полномочных представителей Президента на местах являются одной из важнейших составляющих нового подхода к территориальному управлению в стране. От эффективности функционирования новых институтов власти в деле управления территориями, взаимодействия между федеральными и региональными уровнями власти в большей степени зависит экономическое и политическое развитие России.

Образование федеральных округов в первую очередь явилось результатом осознания на государственном уровне соответствующих управленческих задач, неудовлетворённости состоянием законности в субъектах Федерации и низкой степенью эффективности работы территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Образования округов является актом вертикальной деконцентрации полномочий президентской власти, приближения федерального аппарата управления к субъектам Федерации, к населению. Одновременно с этим активизировался процесс деконцентрации полномочий федеральной исполнительной власти (Правительства) посредством перестройки и оптимизации системы территориальных структур федеральных органов исполнительной власти, формирования их окружных структур. Появилась возможность повысить на уровне округов эффективность реализации государственной политики в области территориального развития, обеспечить единство правового и экономического пространства Российской Федерации как по вертикали, так и по горизонтали, увеличить возможности межрегиональной интеграции, оптимизировать взаимодействие региональных и муниципальных уровней управления.

Федеральные округа – это административно – территориальная структура, на уровне которой возможна организация эффективной системы управления регионами и решение всего комплекса проблем государственной политики в области регионального развития.

Таким образом, одной из основных целей предпринимаемой реформы является оптимизация экономического и политического пространства для обеспечения экономической интеграции страны, повышения эффективности государственного территориального управления и выравнивания потенциалов регионов.

Субъекты формально равны, однако есть сильные различия. В республиках – Президенты, конституции, флаг, герб.Субъекты значительно различаются по социально - экономическому развитию. Максимальный уровень ВРП на душу населения более чем в 50 раз больше минимального, разница в уровне инвестиций в основной капитал -270 раз, соотношение среднедушевых доходов -10 раз, по безработице – 30 раз. В 14 регионах формируется более 66% ФБ и 60% консолидированного бюджета. 65 субъектов с уровнем развития ниже среднего. Различия в численности населения, развитии базовых отраслей, социальной инфраструктуры.

В начале 21 века осуществляются попытки выравнивания развития. Принята Федеральная Целевая Программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов на 2002-2010 гг и до 2015». Но выделенных средств для решения проблем недостаточно. Выделялись трансферты регионам из Фонда финансовой поддержки регионов. Около 14 доноров, остальные реципиенты. В АК 48% краевого бюджета формируется за счет поступлений из федерального бюджета.

Региональная политика – часть политики государства, направленная на организацию и упорядочение национальной территории в соответствии с целями и задачами развития государства. В числе приоритетов, определенных "Основными направлениями деятельности правительства РФ", заметное место занимает формирование новой государственной политики регионального развития. Суть ее в том, чтобы существенно повысить эффективность размещения производительных сил, перейти от равномерного к поляризованному принципу государственных капитальных вложений, направлять инвестиции туда, где они реально дадут максимальную отдачу.

15. Основные проблемы местного самоуправления.

МСУ является основой демократического строя, важнейшим элементом гражданского общества. МСУ составляет одну из основ конституционного строя РФ. В России оно имеет глубокие исторические корни, но только в 1998г. Россия ратифицировала Европейскую хартию МСУ.

МСУ РФ - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций. МСУ действует в муниципальном образовании, кот.может быть: 1) город; 2) сельское поселение (село, поселок); 3) несколько поселений, объединенных общей территорией (напр. сельсовет); 4) часть какого-либо поселения (на¬пр. городской административный район); 5) иная населенная территория (напр. поселок закрытого типа).

Правовую основу местного самоуправления составляют:

• Европейская хартия местного самоуправления,

• Конституция Российской Федерации,

• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,

• федеральные конституционные законы,

• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

• уставы муниципальных образований,

• решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

• иные муниципальные правовые акты.

Основными моментами МСУ является выборность органов, наличие необходимых полномочий, финансовых возможностей для их реализации.

Теория свободной общины. Эта теория впервые объяснила сущность местного самоуправления, что община первична по отношению к государству, следовательно, государство должно уважать свободу общинного управления.

Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления. Данная теория исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. В виде основного признака местного самоуправления сторонники этой теории выдвинули на первый план негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления.

Государственная теория самоуправления.

Сторонники теории исходили из тесной связи местного самоуправления с началом общего государственного устройства и необходимости включения их в систему государственных учреждений. Они рассматривали местное самоуправление как часть государства, одну из форм организации местного самоуправления. С их точки зрения, любое управление публичного характера – дело государственное.

Теория социального обслуживания делает упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач, а именно – предложение услуг жителям, организация обслуживания населения. Согласно данной теории, основная цель муниципальной деятельности – обеспечение благосостояния жителей коммуны.

В связи с реализацией МСУ возникает ряд трудностей. Главные из них:

• отсутствие финансовых и иных ресурсов при реализации решений по защите интересов местного сообщества.

• низкорентабельная, а часто убыточная муниципальная собственность не позволяет наполнять финансами местные бюджеты.

Реформирование МСУ добавляет дополнительные проблемы.

1. Проблемы финансового характера. Главная проблема мсу обусловлена трудностью организации финансово-бюджетной сферы

2.Проблемы разграничения имущества и земли между уровнями власти и МО., муниципальным имуществом близка к катастрофической.

3. Проблемы установления границ и наделение МО соответствующим статусом.

4. Злободневной является проблема кадрового резерва для создания органов МСУ.

5. делегирование полномочий.

6. Проблемы государственной политики и государственной поддержки местного самоуправления. В периоды предвыборных кампаний внимание государства к местному самоуправлению традиционно усиливается. Минувший год, характеризовавшийся выборами депутатов Государственной Думы и Президента России, не стал исключением.

7. Проблемы социально-экономического и территориального планирования в муниципальных образованиях.

8. Проблемы реформирования ЖКХ. После резкого спада 1990-х годов объемы ввода жилья и бюджетное финансирование жилищного строительства в 2000-е годы существенно возросли. Этому способствовали принятие федеральной программы «Жилище» и особенно реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Для основной массы нуждающихся в жилье (кроме малоимущих) был предложен механизм ипотечных и других схем финансирования. Однако здесь возникло множество проблем. Произошел резкий рост стоимости жилищного строительства, вследствие чего ипотека оказалась доступной для весьма ограниченного слоя граждан.

9. Проблемы активизации участия населения в местном самоуправлении. И жилище, и финансы, и имущество, и вся социальная сфера муниципальных образований, и их социально-экономическое развитие в конце концов нужны только для одного – обеспечения благоприятной среды обитания на муниципальных территориях, создание условий для всестороннего развития самого человека, для повышения на этой основе качества жизни населения. Как уже отмечалось, развитие человеческого потенциала (человеческого капитала) становится приоритетной задачей и государства и органов местного самоуправления на перспективный период.

16 Оптимизация структуры национального хозяйства.

Структура нац-го хоз-ва – это сложившиеся пропорции отдельных отраслей и территорий, производств, комплексов с соответствующим ур-ем хоз-ых связей между всеми элементами эк-ки страны. Эк-ка должна изучать домашнее, семейное хозяйство, фирмы, а также комплексные единицы: отрасли (виды эк деят), группы отраслей – комплексы, сектора, сферы (например, сфера услуг или банковская).

Эконом структура гос-ва можно охарактеризовать след параметрами:

1. Распределение пр-ва ВВП между пр-вом товаров и оказанием услуг,

2. Вид произвд деят-ти,

3. Размеры эконо единиц,

4. Эконом сис-мы: частный сектор, гос сектор,

5. Тип эконом организации (рыночная, плановая, переходная),

6. Рапсределение занятых между секторами,

7. Распределение НД между соц группами,

8. Ориентация эконом деят-ти-внут или внеш рынок.

Анализ хозяйственного функц-ия нац-й рын-й эк-ки сегодня основывается на Системе Национальных Счетов (СНС). Она сводится к расчету обобщающих показателей развития эк-ки на различ стадиях процесса воспроизводства и взаимной увязке этих показателей между собой.

Показатели СНС:

ВВП – ст-ть произведенных во всех отраслях эк-ки и предназначенных для конченого потребления, накопления и чистого экспорта товаров и услуг. Рассчитывается производственным методом ( на стадии пр-ва), распределительным методом (на стадии образования доходов) и методом конечного использования (на стадии конечного использования).

НД(нац доход) – сумма первичных доходов, полученных резидентами данной страны, первичные доходы включают в себя оплату труда, прибыль, доходы от соб-ти, налоги на про-во и импорт.

РД (располагаемый доход) –отличается от НД на(+/-) сальдо текущих перераспределительных платежей, полученных из-за границы. Распадается на нац сбережение и конечное накопление.

Чистое кредитование. Для экономики в целом этот показатель равен разнице между общей величиной источников финансирования и суммой элементов инвестиций.

Оптимальная струк-ра нац хоз-ва страны создается в рез-те эф-ой многолетней эк-ой политики, учитывающей как гос. условия развития эк-ки, так и особенности развития мирового хоз-ва. Для достижения оптимальной структуры об-во должно пройти сложные периоды эконом роста при полном использовании природных, географических и прочих факторов.

Направления гос-ва:

1. Поддержание эконом стабильности, надлежащее пропорциональное развитие,

2. Повышение инновационной активности и стимулирование опережающего развития высокотехнологического сектора экономики,

3. Стимулирование реструктуризации и формирование предприятий. Развитие малого и среднего бизнеса.

4. Реструктуризация естественных монополий. Обеспечение тарифного регулирования,

5. Реализация целевых программ развития транспорта, связи, телекоммуникаций,

6. Формирование конкурентной среды.

Новый этап структурной перестройки должен будет расширить спрос на инвестиции и расширить участие отечественных производителей оборудования в осуществлении инвестиционных проектов.

Во многом структурная перестройка будет опираться на соб-ые финансы предприятий, но также на более активное использ банковских и финансовых институтов, фондового рынка. Одним из важных инструментов осущ-ия структурной трансформации эк-ки будут ФЦП. Основной целью развития пром-ти в таких условиях будет повышение конкурентоспособности продукции, технического ур пр-ва, обеспечение выхода продукции научно-технического сектора эк-ки, замещение импортной продукции и перевод пром-го производства в стадию стабильного роста.

Стратегической целью в развитии "новой экономики" России должно стать создание современных отраслей, основанных на использовании информац-ых технологий, сохранение научного потенциала и повышение конкурентоспособности рос эк-ки.