7 Федеральное и региональное целевое программирование как инструмент макро- и мезоэкономического регулирования.

Методсостоит в отборе приоритетных целей экономического, социального, научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Метод включает разработку программ с учетом стратегических целей, определение путей, средств и организационных мероприятий по их достижению.

Программа– это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям.

По содержанию выделяют экономические, социальные, научно-технические, инновационные, инвестиционные, экологические, оборонные программы. Они могут быть направлены на решение политических, национальных, чрезвычайных, религиозных задач, проблем преступности и т.д. По временному периоду программы бывают: долгосрочные (свыше 10 лет), среднесрочные (3-5 лет) и краткосрочные (до года).

Реализация программно-целевого метода в современных условиях России осуществляется в виде федеральных целевых программ (ФЦП), которые являются одним из важнейших средств реализации экономической политики государства, активного воздействия на производственные и другие процессы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. федеральная целевая программа (ФЦП) представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

ФЦП состоит из следующих разделов: содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы; система программных мероприятий, в т.ч. меры по созданию новых рабочих мест; ресурсное обеспечение (за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, бюджетов субъектов РФ с распределением расходов по регионам страны); механизм реализации программы; организация управления программой и контроль хода ее реализации; оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы; паспорт целевой программы.

Этапы: 1. Отбор проблем для включения в программу, 2. Принятие решения о разработке целей программы и ее формирование. 3. Экспертиза и оценка. 4. Утверждение. 5. Управление реализацией и контроль.

К проекту ФЦП долж. быть приложены: пояснит-я записка; бизнес-план с соц-но-эк-ми обоснованиями; предварительная бюджетная заявка на ассигнования из ФБ для финансир-я прогр-мы на очередной год; лист согласования с заинтересованными ФОИВ о намерениях, подтверждающих финансир-е программ из внебюдж-х источников, бюджетов субъектов РФ. В программе необходимо обеспечить увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами фин-х ресурсов, а так же согласованность и комплексность решения отраслевых и регион-ф задач.

Перечень федеральных программ, принимаемых к финансированию из государственного бюджета, находится в специальных приложениях к закону о федеральном бюджете на каждый год..

Сущ-ет следующие ФЦП: «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», «Развитие образования на 2011-2015 годы», «Молодежь России» на 2011-2015 годы» и т д. В настоящее время в регионе осуществляется реализация 21 федеральной целевой программы – молодая семья, жилище, здоровье и т д.

Также действуют национальные проекты. На эти цели предусматривается направить 230,9 млрд.рублей с ростом к уровню 2006 года в целом на 84 млрд. рублей или на 57%. 4 проекта – Здоровье, Доступное жилье, Развитие агропромышленного комплекса, Образование.

В настоящее время эффективность целевого программирования в экономике Российской Федерации невелика, и часто оно заменяется текущим административным управлением.

По состоянию на 1.01.2014г -всего 57 ФЦП и проектов ФЦП, в том числе:

- 50 действующих ФЦП;

из них

- 7 проектов ФЦП (+ 1 проект новой подпрограммы в рамках действующей ФЦП).