2.3. Порядок принятия и пересмотра Конституции Российской Федерации

К

онституция, являясь основным законом, требует специфического порядка ее принятия. В различных зарубежных странах возможны различные варианты принятия конституции: парламентом; специальным органом —Конституционным Собранием(или Учредительным); на всенародномреферендуме; другие промежуточные формы. В некоторых странах конституции были дарованы народу правившими монархами.

В

российской истории можно проследить все отмеченные порядки. Были несостоявшиеся попытки дарования народу конституции монархами. В 1917 г. Временным правительством предпринята попытка принятия конституции Учредительным собранием. Все советские конституции были приняты либо съездами депутатов, либо Верховным Советом (парламентом). Ныне действующая Конституция принята на референдуме, а в Конституции Российской Федерации предусмотрена возможность созыва Конституционного Собрания.

В целях повышения стабильности развития общества в Конституции Российской Федерации предусмотрен усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок. Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Порядок пересмотра 1, 2, 9-й главКонституции Российской Федерации:

• эти главы не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием;

• предложение о поправке этих глав должно быть поддержано тремя пятыми состава Государственной Думы и Совета Федерации;

• п

  осле этого созывается Конституционное Собрание, которое также не может пересмотреть Конституцию Российской Федерации, но оно вправе разработать новый проект Конституции, который принимается двумя третями голосов Конституционного Собрания или всенародным голосованием (более 50 % голосов избирателей).

Внесение поправок к главам 3–8 Конституции Российской Федерации осуществляется в порядке принятияфедерального конституционного закона, предложение должно быть одобрено:

• двумя третями депутатов Государственной Думы;

• тремя четвертями членов Совета Федерации;

• органами законодательной власти не менее двух третей субъектов Российской Федерации;

В окончательном виде закон подписывается Президентом Российской Федерации.

П

роцесс рассмотрения закона в субъектах Российской Федерации контролируется Советом Федерации, и должен завершиться не позднее одного года со дня принятия закона. Кроме того, действия Совета Федерации могут быть оспорены вКонституционном Суде.

Изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации вносятся на основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (ред. от 31 октября 2005 г.) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (Рос. газ. от 20 декабря 2001 г.). В соответствии с этим законом иностранное государство или его часть могут быть приняты в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта.¹А образование нового субъекта может произойти путем объединения двух и более существующих субъектов. Изменения статьи могут произойти также в связи с изменением конституционно-правового статуса субъекта. Однако закона об изменении статуса пока нет.

Ч

асть 2 ст. 137 Конституции предусматривает внесение изменения в ст. 65 в случае изменения наименования субъекта. Согласно постановлению Конституционного Суда от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации» (Рос. газ. от 14 декабря 1995 г.), субъект самостоятельно решает вопрос об изменении своего наименования, которое вносится в ст. 65 указом Президента Российской Федерации.

Например, указами Президента Российской Федерации в 1996, 2001, 2003 гг. в ст. 65 Конституции Российской Федерации были внесены измененные наименования субъектов Российской Федерации: Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия — Алания, Республика Калмыкия, Чувашская республика, Ханты-Мансийскийавтономный округ — Югра.

*

* *

Таким образом, конституционное право как отрасль права — это совокупность правовых норм, которые закрепляют основы общественного строя и политики Российской Федерации, основы правового положения личности, национально-государственное устройство Российской Федерации, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Являясь ядром правовой системы Российской Федерации, Конституция служит юридическим источником всех правовых норм, применяемых в государстве. Граждане Российской Федерации, а также все органы государственной власти и местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию и законы.