Глава III. Перспективы развития интеграционных процессов государств – участников снг как фактора обеспечения региональной безопасности.

В целях совершенствования военно-политической интеграции в рамках СНГ, отвечающей интересам укрепления национальной безопасности как России, так и Содружества, построения системы региональной безопасности, урегулирования имеющихся конфликтов, первостепенное значение имеет решение вопросов координации деятельности государств СНГ по следующим основным направлениям: приведение в единую систему нормотворческой базы, организация военно-технического сотрудничества, взаимодействие в пограничной сфере и охране границ, сотрудничество в правоохранительной области и борьбе с преступностью - все это предполагает усиление военно-политической реинтеграции СНГ, т. е. реформирование системы коллективной обороны, укрепление региональных военно-технических связей, усиление координации взаимодействия силовых структур Содружества.

Россия в XXIвек вступила не в качестве лидера одного из нескольких крупных региональных полюсов, участвующих в поддержании мирового геополитического равновесия. К сожалению, за годы существования Российской Федерации как лидера СНГ так и не удалось создать под своей эгидой эффективную систему коллективной безопасности на постсоветском пространстве, черпающую силы внутри себя, а не в союзах с другими геополитическими структурами.

Сохраняющаяся разноголосица и несогласованность действий органов государственной власти и управления России, а также государств СНГ при решении вопросов обеспечения региональной безопасности мешают формированию единого военно-политического и экономического пространства. Внешняя политика России жестко увязана с интересами ее союзников по СНГ в сфере обеспечения региональной безопасности. Это позволит обеспечить во взаимоотношениях со странами СНГ баланс национальных интересов, избавившись от спонтанных и конъюнктурных решений.

Страны СНГ на первых порах в начале 90-х годов, стремясь избавиться от прежнего «диктата Москвы», усиливали дезинтеграционные тенденции в экономических и военно-политических аспектах, однако осознание принадлежности к единому геополитическому региональному пространству создавало необходимые предпосылки для эволюционного развития военно-политического сотрудничества и обеспечения региональной безопасности.

Договор о коллективной безопасности в военно-политической сфере позволил реализовать модель «разноскоростной» интеграции. Так, заключенный Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи между Россией и Таджикистаном, а также аналогичный договор между Россией и Казахстаном построены на принципах, характерных для коалиции государств. Развитие отношений между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией на основе принятого (31.03.96 г.) Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, ставшего шагом к созданию экономического союза этих государств, в случае принятия аналогичного документа по военным вопросам, может привести в перспективе к созданию оборонительного союза.

Особняком стоит подписанный Россией и Белоруссией 2 апреля 1996 года Договор о Содружестве суверенных государств. Этот договор впрямую предусматривает развитие тесного сотрудничества в военной области, в частности, «разработку принципов военного строительства и использования военной инфраструктуры». Такой подход в принципе может открыть дорогу к созданию единой военно-политической организации.

Однако в результате возникли диссонанс и элементы сепаратизма в функционировании нарождающихся элементов будущей системы коллективной региональной безопасности.

Основой сотрудничества государств – участников СНГ в военно-политической сфере перед лицом новых неспецифических угроз, предполагающих расширение спектра «операций иных, нежели война», должны бы стать следующие направления: продолжение формирования системы региональной безопасности с максимальным расширением числа участвующих государств; согласованная деятельность министерств обороны государств – участников СНГ в решении вопросов военного строительства и развития национальных вооруженных сил, повышение их боеспособности и боевой готовности; координация организации и проведения совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки войск (сил); содействие совместным усилиям по развитию военной науки и подготовки военных кадров для всех видов вооруженных сил и родов войск вооруженных сил государств – участников СНГ.

Важным направлением является военно-техническое сотрудничество с государствами – участниками СНГ, осуществляемое на основании ряда заключенных двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений, которые создают нормативно-правовую базу для сотрудничества в военно-технической области, включая поставки вооружения и военной техники, ее ремонт и утилизацию, обеспечение боеготовности, осуществление совместных НИОКР, а также обучение и подготовку военных специалистов.

В целях устранения причин, тормозящих ВТС, необходимо способствовать совместному производству вооружения и военной техники, развитию кооперационных связей, а также вести дело к формированию согласованного интегрированного оборонного заказа, предусмотрев создание специализированной структуры по экспорту продукции военного назначения в СНГ.

Среди наиболее важных направлений межгосударственного сотрудничества можно выделить взаимодействие служб, обеспечивающих пограничное сотрудничество.

Для России решение указанной задачи чрезвычайно важно, учитывая целый ряд моментов. Так, у нашей страны отсутствуют охраняемые границы со всеми странами СНГ, в то же время есть хорошо оборудованная «советская» граница по внешнему периметру СНГ, которая может стать для России стратегическим рубежом укрепленной «буферной зоны», воссоздание системы совместной охраны границ СНГ позволило бы укрепить безопасность России и региональную безопасность в целом.

Эти и другие факторы побуждают Россию стимулировать процессы военно-политической региональной интеграции. Трудно ожидать, что формирование военного союза уже сегодня сможет основываться на равных финансовых возможностях государств СНГ, но заложить принцип паритетности и долевого участия в обеспечении стратегической региональной безопасности необходимо в подготавливаемых проектах нормативно-правовых документов и международных договоров.

Ключевое значение для обеспечения региональной безопасности государств Содружества имеет объединенная система противовоздушной обороны государств – участников СНГ, образованная 10 февраля 1995 года подписанием главами государств СНГ Соглашения о создании объединенной системы ПВО государств – участников СНГ.

Соглашение подписали президенты Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузия, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.

Грузия в 2009 году вышла из состава СНГ. Туркменистаном Соглашение подписано с оговоркой «в рамках двусторонних соглашений с Россией» в связи с чем Туркменистан не принимает участие в мероприятиях, проводимых в рамках объединенной системы ПВО. Украина подписала Соглашение с оговоркой «с учетом национального законодательства». Ссылаясь на то, что согласно Конституции Украины она является безблоковым государством, Украина сотрудничает с оборонными ведомствами государств объединенной системы ПВО исключительно на двусторонней основе, в деятельности уставных органов принимает участие в качестве наблюдателя и подписывает лишь те документы, которые выгодны непосредственно Украине.

Объединенная система ПВО государств – участников СНГ создана для решения следующих задач:

обеспечение охраны государственных границ государств – участников в воздушном пространстве;

осуществление совместного контроля за порядком использования воздушного пространства государств – участников;

оповещение государств – участников о воздушно-космической обстановке, предупреждение о воздушном и ракетном нападении;

ведение согласованных действий войск противовоздушной обороны государств – участников по отражению воздушно-космического нападения.

В целях согласования усилий по созданию и совершенствованию объединенной системы ПВО и координации действий войск (сил) ОС ПВО СНГ тем же Соглашением образован Координационный Комитет по вопросам ПВО при Совете министров обороны государств – участников СНГ.

Председателем Координационного Комитета в настоящее время является заместитель Министра обороны Российской Федерации, заместителем председателя назначен командующий Войсками воздушно-космической обороны Российской Федерации. Членами координационного Комитета являются командующие Войск ВКО (ПВО, ВВС и ПВО, Сил воздушной обороны, Воздушных Сил) вооруженных сил государств – участников СНГ.

Функции Координационного Комитета по вопросам ПВО:

1. Разработка Плана взаимодействия войск (сил) ОС ПВО СНГ с учетом регионального принципа.

2. Координация действий по организации взаимодействия дежурных по ПВО войск (сил) ОС ПВО СНГ.

3. Разработка предложений по повышению боевой готовности войск (сил) ОС ПВО СНГ.

4. Разработка ежегодного Плана проведения совместных мероприятий ОС ПВО СНГ.

5. Подготовка и проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки войск (сил) ОС ПВО СНГ.

6. Организация своевременного доведения до штабов Войск ВКО (ПВО, ВВС и ПВО, Сил воздушной обороны, Воздушных Сил) государств – участников Соглашения информации о воздушно-космической обстановке, единой сетке ПВО и единых сигналах взаимодействия.

7. Участие, по согласованию с министерствами обороны государств – участников Соглашения, в контроле за ходом оперативной и боевой подготовки, уровнем боевой готовности войск (сил) ОС ПВО СНГ.

8. Подготовка предложений Совету министров обороны государств – участников СНГ по вопросам:

дальнейшего развития ОС ПВО СНГ;

совершенствования нормативной правовой базы функционирования ОС ПВО СНГ и Координационного Комитета;

координации планов поставок вооружения, военной техники и запасных частей к ним для войск (сил) ОС ПВО СНГ;

совершенствования боевого управления ВКО (ПВО, ВВС и ПВО, Сил воздушной обороны, Воздушных Сил) государств – участников Соглашения;

оснащения ВКО (ПВО, ВВС и ПВО, Сил воздушной обороны, Воздушных Сил) государств – участников Соглашения автоматизированными системами управления;

организации капитального ремонта вооружения и военной техники ОС ПВО СНГ;

материального, технического, финансового обеспечения войск (сил) ОС ПВО СНГ, а также принципов создания и содержания для них запасов материальных средств;

взаимного использования военных полигонов, аэродромов, военно-учебных заведений, научных и учебных центров вооруженных сил государств – участников СНГ для подготовки специалистов войск (сил) ОС ПВО СНГ;

контроля технической готовности и функционирования средств Единой системы государственного радиолокационного опознавания, находящихся на вооружении войск (сил) ОС ПВО СНГ;

по иным вопросам, связанным с деятельностью Координационного Комитета.

Решением Совета коллективной безопасности и Совета министров обороны государств-членов ОДКБ от 28 сентября 2007 года на Координационный Комитет возложены дополнительные функции по интегрированию, развитию и совершенствованию противовоздушной обороны государств-членов ОДКБ в рамках объединенной системы ПВО государств – участников СНГ.

Основной формой деятельности Координационного Комитета являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, как правило, два раза в год.

Ниже я остановлюсь на основных направлениях деятельности и итогах работы Координационного Комитета:

1. Проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки.

Дважды в год (когда проводятся совместные учения – один раз в год) проводятся командно-штабные тренировки с органами управления и дежурными по ПВО силами объединенной системы ПВО государств – участников СНГ. Всего проведено 26 командно-штабных тренировок, в ходе которых проводилась проверка дежурных по противовоздушной обороне сил ВКО, ВВС (ПВО, ВВС и ПВО, Сил воздушной обороны, Воздушных Сил) государств – участников СНГ полетами контрольных целей, отрабатывались действия органов управления взаимодействующих сторон при применении ими дежурных по ПВО сил по воздушным судам-нарушителям порядка использования воздушного пространства и воздушным судам-нарушителям государственных границ государств – участников СНГ, по угоняемым воздушным судам и при оказании помощи экипажам воздушных судов, терпящих бедствие.

В тренировках принимали участие оперативные группы главнокомандующих (командующих) ВКО, ВВС (ПВО, ВВС и ПВО, Сил воздушной обороны, Воздушных Сил), боевые расчеты центральных (объединенных, совмещенных) командных пунктов, командных пунктов объединений, соединений и воинских частей Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины, а также войска ПВО и силы авиации, выделенные в состав объединенной системы ПВО от указанных государств.

Высшей формой подготовки войск объединенной системы ПВО является проведение, ставших уже традиционными, совместных учений с боевыми стрельбами «Боевое Содружество», которые проводятся 1 раз в 2 года.

С 1998 года организованы и проведены 9 совместных учений с боевой стрельбой, в ходе которых отрабатывались вопросы приведения войск в высшие степени боевой готовности, организации перебазирования в новые позиционные районы, создания коалиционных группировок войск (сил), подготовки к боевым действиям, организации и ведения совместных боевых действий в регионах коллективной безопасности по отражению воздушного нападения противника, уничтожению террористических групп и бандформирований.

В совместных учениях принимали участие 124 зенитных ракетных дивизиона различных модификаций, 136 экипажей истребительной, штурмовой и бомбардировочной авиации, 22 подразделения радиотехнических войск.

Ежегодно одновременно с заседаниями Координационного Комитета по вопросам ПВО проводятся учебно-методические сборы командующих ВКО (ПВО, ВВС и ПВО, Сил воздушной обороны, Воздушных Сил) вооруженных сил государств – участников СНГ. В ходе сборов рассматриваются вопросы организации взаимодействия в ходе несения совместного боевого дежурства по ПВО, проводятся инструкторско-методические и показные занятия, обсуждаются проекты документов, регламентирующих функционирование объединенной системы ПВО государств – участников СНГ.

Ежегодно проводятся сборы (курсы) с офицерами различных категорий ВКО, ВВС (ПВО, ВВС и ПВО, Сил воздушной обороны, Воздушных Сил) вооруженных сил государств – участников Соглашения о создании объединенной системы ПВО государств – участников СНГ. Целями указанных сборов являлись:

совершенствование нормативно-правовой базы международного военного сотрудничества вооруженных сил государств – участников Соглашения о создании объединенной системы ПВО государств – участников СНГ;

совершенствование взаимодействия органов военного управления, войск (сил) объединенной системы ПВО государств – участников СНГ;

выработка предложений по организации совместных действий государств – участников СНГ при получении информации об угрозе совершения террористического акта в воздушном пространстве и (или) захвате (угоне) воздушного судна (летательного аппарата);

совершенствование военного сотрудничества в сфере военного образования;

ознакомление с системой подготовки военных кадров для Войск ВКО и других видов (родов) Вооруженных Сил Российской Федерации.

2. Организация совместного боевого дежурства по ПВО в рамках объединенной системы ПВО государств – участников СНГ:

В настоящее время на основании подписанных двух- и трехсторонних инструкций (соглашений) совместное боевое дежурство по противовоздушной обороне организовано и осуществляется с Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан.

Несмотря на то, что 27 августа 1999 года министрами обороны России и Украины утверждено Положение о порядке взаимодействия дежурных по противовоздушной обороне сил и средств Российской Федерации и Украины, совместное боевое дежурство по ПВО не осуществляется.

Кроме того, после принятия руководством Украины попыток по вступлению в НАТО и далеко неоднозначным участием в вооруженном конфликте между Грузией и Южной Осетией в августе 2008 года, с 14 октября 2008 года выдача радиолокационной информации с командного пункта Войск ВКО на командный пункт Воздушных Сил Украины не производится.

3. Проведение мероприятий военно-технического сотрудничества с государствами – участниками СНГ:

В рамках осуществления мероприятий военно-технического сотрудничества с государствами – участниками СНГ по заявкам командующих (главнокомандующих) войск ПВО (ВВС и ПВО, Сил воздушной обороны, Воздушных Сил) совместно с предприятиями оборонно-промышленного комплекса России проводится:

оказание оперативной помощи в восстановлении вооружения и военной техники ПВО, несущей совместное боевое дежурство в рамках объединенной системы ПВО государств – участников СНГ;

ремонт вооружения и военной техники, несущей совместное боевое дежурство в рамках объединенной системы ПВО государств – участников СНГ, а также поставка запасных частей и принадлежностей к ним.

4. Совершенствование нормативно-правовой базы военного и военно-технического сотрудничества с государствами – участниками СНГ:

Развитие объединенной системы ПВО государств – участников СНГ в настоящее время осуществляется в соответствии с Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 г., Перспективными направлениями развития объединенной системы ПВО государств – участников СНГ, утвержденными Решением Совета глав государств СНГ от 5 декабря 2012 г.

Основным вектором развития объединенной системы ПВО государств – участников является совершенствование организационной структуры объединенной системы ПВО на основе дальнейшей интеграции национальных систем ПВО по региональному принципу.

Интегрирование национальных систем ПВО осуществляется путем создания региональных систем ПВО в Восточно-Европейском, Кавказском и Центрально-Азиатском регионах коллективной безопасности.

Единая региональная система противовоздушной обороны – это составная часть объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ в пределах определенного региона коллективной безопасности, отличительной особенностью которой является наличие единого контура централизованного управления, обеспечивающего в военное время применение войск (сил) ПВО по единому замыслу и плану.

В целях создания правовой основы такой интеграции 3 февраля 2009 года подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь. 27 декабря 2009 года Президентом Российской Федерации подписан Федеральный Закон о ратификации данного Соглашения. В Республике Беларусь 13 февраля 2012 г. подписан Указ Президента Республики Беларусь № 65 об утверждении Соглашения.

18 апреля 2012 года в ходе очередного заседания совместной Коллегии министерств обороны Российской Федерации и Республики Беларусь одобрена кандидатура командующего ВВС и войсками ПВО Вооруженных Сил Республики Беларусь на должность командующего Единой региональной системой ПВО, а также подписан Перечень органов военного управления, пунктов управления (командных пунктов) объединений, соединений и воинских частей, выделяемых в состав ЕРС ПВО Российской Федерации и Республики Беларусь.

В настоящее время ведутся мероприятия по практической реализации Соглашения, одними из которых является разработка Инструкции по организации и несению боевого дежурства по ПВО в ЕРС ПВО Российской Федерации и Республики Беларусь и Плана действий дежурных по ПВО войск (сил) и средств ЕРС ПВО Российской Федерации и Республики Беларусь.

Разработан и согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации проект Соглашения между Республикой Армения и Российской Федерацией о создании Объединенной региональной системы ПВО в Кавказском регионе коллективной безопасности. Проект Соглашения прошел процедуры внутригосударственного согласования в Российской Федерации и Республике Армения. Дальнейшая работа по согласованию и подготовке к подписанию проекта Соглашения будет осуществляться в формате двухсторонних рабочих встреч экспертов министерств обороны Российской Федерации и Республики Армения. Первая рабочая встреча проведена в период с 23 по 24 января 2013 г. в Секретариате Совета министров обороны государств – участников СНГ, по результатам которой проект Соглашения направлен на повторное согласование в Республику Армения.

30 января 2013 года подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о создании Единой региональной системы ПВО Российской Федерации и Республики Казахстан. В настоящий момент проекты документов, необходимых для внесения на ратификацию в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации данного Соглашения направлены в Правительство Российской Федерации.

После подписания и ратификации сторонами данных соглашений, на этапе их практической реализации, будет организована работа по разработке инструкций по организации и несению боевого дежурства по ПВО и планов действий дежурных по ПВО войск (сил) Объединенной региональной системы ПВО Российской Федерации и Республики Армения, а также Единой региональной системы ПВО Российской Федерации и Республики Казахстан.

Координационным Комитетом по вопросам ПВО совместно с Объединенным штабом ОДКБ разработан и в настоящее время проходит процедуры внутригосударственного согласования в государствах-членах ОДКБ проект Соглашения о создании Объединенной системы противовоздушной обороны в Центральноазиатском регионе коллективной безопасности.

В целях дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы организации и несения совместного боевого дежурства Координационным Комитетом по вопросам ПВО разработан План взаимодействия войск (сил) объединенной системы ПВО государств – участников СНГ, утвержденный Решением Совета министров обороны государств – участников СНГ 5 июля 2012 года.

В целях обеспечения безопасного использования воздушного пространства, противодействия терроризму и обеспечения единого подхода к организации действий дежурных по ПВО сил государств – участников СНГ при получении информации о захвате (угоне) воздушного судна Координационным Комитетом по вопросам ПВО разработано Соглашение об организации действий дежурных по ПВО сил государств – участников СНГ при получении информации о захвате (угоне) воздушного судна, подписанное 3 сентября 2011 г. главами государств – участников СНГ в г. Душанбе.

Соглашением определены:

порядок выявления угрозы совершения террористического акта в воздушном пространстве (захвата или угона воздушного судна);

организация обмена информацией при возникновении угрозы совершения террористического акта в воздушном пространстве (захвате или угоне воздушного судна);

действия дежурных по ПВО сил государств – участников СНГ при возникновении угрозы совершения террористического акта в воздушном пространстве (захвате или угоне воздушного судна);

меры совершенствования взаимодействия в противодействии терроризму.

В настоящее время в государствах – участниках СНГ проводятся мероприятия по ратификации Соглашения, после чего оно вступит в силу.

Российской Федерацией Соглашение ратифицировано Федеральным Законом от 5 апреля 2013 года № 32-ФЗ.

Комплексный подход позволяет всецело охватить вопросы обеспечения безопасности воздушного пространства государств Содружества и способствует успешному функционированию объединенной системы ПВО государств – участников СНГ. При этом от эффективности работы Координационного Комитета по вопросам ПВО напрямую зависит качество и перспективы дальнейшего совершенствования объединенной системы ПВО государств – участников СНГ и укрепление региональной безопасности государств Содружества.

За годы существования Содружества Независимых Государств совместная борьба с преступностью выделилась в одно из наиболее важных направлений межгосударственного сотрудничества.

Принятая 2 апреля 1999 года Советом глав государств Концепция взаимодействия государств – участников СНГ в борьбе с преступностью четко отвечает тенденции усиления регионального сотрудничества.

Изложенные в ней положения позволяют определить принципы, задачи и основные направления и формы взаимодействия, информационное, материально-техническое, финансовое и иное ресурсное обеспечение, организовать координацию выполнения решений о взаимодействии в борьбе с преступностью. Главным в борьбе с преступностью на территории государств СНГ является заинтересованность государств – участников в дальнейшем развитии сотрудничества, в наращивании объединенного потенциала противодействия преступности, усилении согласованных межгосударственных мер, адекватных ее угрожающему характеру и негативным тенденциям. Решение данных задач предполагает дальнейшую работу по унификации законодательства стран Содружества, совершенствованию совместного планирования и усилению контроля за исполнением решений, внедрению современных форм и методов работы, связанных прежде всего с проведением совместных операций, реализации программ подготовки кадров.

Учитывая «транснациональный» характер организованной преступности, особое значение приобретают сегодня вопросы дальнейшего углубления сотрудничества спецслужб стран СНГ. Важную роль в этом деле играет созданный в марте 1995 года постоянно действующий орган - Совет руководителей органов безопасности и спецслужб государств – участников СНГ (СОРБ). В рамках данного органа подписано свыше 44 документов, принят ряд решений по борьбе с организованной преступностью, терроризмом, наиболее тяжкими видами преступлений транснационального характера.

В целях более эффективного использования потенциала спецслужб стран Содружества - членов СОРБ в создании режима антикриминальной безопасности в государствах СНГ планируются:

• активизация интеграционной деятельности по политическому и профессиональному объединению спецслужб стран Содружества;

• дальнейшее объединение усилий в борьбе с наемничеством, преступлениями в сфере компьютерной информации, незаконным международным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также в обеспечении ядерной безопасности;

• определение конкретных мер по унификации ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление оперативно-розыскных мероприятий, направленных на борьбу с организованной преступностью.

Весьма важное значение для региональной безопасности Содружества играет общая военно-образовательная база восприятия и усвоения военно-учетных специальностей в странах СНГ с целью сохранения в сопредельных государствах не только военно-политической элиты, но и пророссийски ориентированных широких слоев населения, которые воспринимают Россию как стратегического партнера, связанного общностью структур и системой кадрового обеспечения субрегиональной безопасности.

Для изменения ситуации необходимо:

• расширять прием военнослужащих государств Содружества в российские военно-учебные заведения для получения высшего и послевузовского (профессионального) образования с предоставлением благоприятных правовых, материальных условий на период обучения в России;

• разработать меры, в том числе и финансового характера, направленные на стимулирование военно-учебных заведений к расширению приема лиц из стран ближнего зарубежья;

• содействовать развитию прямых партнерских связей между территориями Российской Федерации и стран СНГ (особенно приграничными) в области образования, предоставив администрациям территорий больше самостоятельности в этом отношении;

• более настойчиво проводить с государствами Содружества линию на введение единых государственных стандартов, взаимное признание документов о военном образовании, ученых степеней и званий, оформляя достигнутые договоренности в двусторонних межправительственных соглашениях.

Серьезной проблемой в обеспечении региональной безопасности по противодействию угрозам терроризма и поставки наркотиков является рост незаконной иммиграции. «Прозрачность» границ не позволяет обеспечить должный пропускной контроль. Согласно Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 13 июня 2013 г., количество незаконных мигрантов в России достигло 5 млн. человек. Решению этой проблемы способствует Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (подписано 6 марта 1998 г. в г. Москва), и результаты этой работы сегодня уже видны. К сожалению, это Соглашение не подписали Грузия, Туркмения и Узбекистан.

Резюмируя вышеизложенное, представляется что основные направления политики России по обеспечению региональной безопасности в военно-политической сфере следующие:

• содействие урегулированию региональных и локальных конфликтов, в первую очередь вблизи территории России, через активную миротворческую деятельность;

• стремление к максимальному использованию механизмов коллективного миротворчества СНГ, для более справедливого распределения финансовых ресурсов, вклада ООН и ОБСЕ в миротворческие операции на пространстве СНГ;

• расширение числа участников военно-политической интеграции СНГ с углублением Договора о коллективной безопасности;

• развитие не двустороннего, а многостороннего субрегионального военно-политического сотрудничества в целях совершенствования надежной системы ПВО СНГ;

• создание эффективной охраны границ России и внешних границ государств СНГ, а также военного потенциала для совместных миротворческих операций государств-участников Договора о коллективной безопасности;

• объединение усилий государств СНГ в противодействии продвижению военной инфраструктуры НАТО уже не столько на территорию государств Центральной и Восточной Европы, сколько на территорию государств СНГ в Центрально-Азиатском регионе, на Украине и в Закавказье;

• формирование отношений партнерства между странами СНГ и НАТО в военно-политической сфере с должным учетом той роли, которую играет Россия как евразийская ядерная держава;

• координация усилий спецслужб СНГ по предотвращению массовой неконтролируемой миграции;

• содействие созданию военно-политической компоненты сотрудничества в области норм международного гуманитарного права в вооруженных конфликтах, пресечения масштабных проявлений этнополитического религиозного экстремизма, способных привести к региональным конфликтам;

• активное сотрудничество всех государств СНГ в вопросах предупреждения и борьбы с международным терроризмом, транснациональной организованной преступностью.

В данном контексте следует пропагандировать позитивные последствия углубления российско-белорусских отношений, будущее которых вполне может определить ситуацию и в сфере военно-политического обеспечения региональной безопасности всех стран СНГ в XXIвеке. Геополитические, военно-стратегические, а также долгосрочные экономические перспективы этого союза, став одним из главных приоритетов политической линии России в отношении Содружества Независимых Государств, уже выявили заинтересованность ряда стран СНГ в ускорении реинтеграционных процессов.

С этих позиций необходимо рассматривать и нынешнее состояние аморфности системы коллективной безопасности СНГ, создающей у некоторых независимых государств (Грузия, Украина, Азербайджан) иллюзию возможности большей степени обеспечения их национальной безопасности под эгидой натовских гарантий. В начале XXIвека организация коллективной оборонной безопасности СНГ должна быть автономна от монополярного военно-политического диктата НАТО.

Региональная безопасность неразрывно связана с глобальной безопасностью. Поэтому одной из важнейших целей региональной системы коллективной безопасности является содействие сохранению международного мира и стабильности.

В качестве основных организационных мер, составляющих основу формируемой региональной системы безопасности Содружества, предусматриваются межгосударственные органы, силы и средства функционирующие в общем правовом поле и едином военно-стратегическом пространстве.

Предпринятый анализ источников угроз региональной безопасности в контексте коллективных стратегических интересов государств Содружества позволяет, исходя и из национальных интересов России и оценки существующих и потенциальных угроз национальной безопасности, сформулировать предложения по формированию механизмов обеспечения коллективной безопасности стран СНГ по следующим направлениям: основам нормативно-правовой базы формирования и функционированию системы коллективной безопасности, совершенствованию политико-правовых основ формирования и функционирования системы коллективной безопасности СНГ, разработки принципов функционирования системы коллективной безопасности СНГ, определению организационных принципов военного строительства в системе коллективной безопасности СНГ, согласованные процедуры принятия адекватных решений и мер реагирования на угрозы региональной безопасности.

Координация военного строительства по созданию региональной безопасности подразумевает создание и совершенствование системы стратегического развертывания, создание объединенных (единых) систем ПВО, разведки, совершенствование военной инфраструктуры государств – участников, согласование планов подготовки войск (сил), координацию мер по подготовке территорий государств к отражению агрессии.

Также важнейшей задачей является поддержание мира и стабильности в государствах – участниках, в том числе и военно-политическим путем применения коалиционных сил и средств по поддержанию мира, с целью недопущения перерастания возникающих противоречий в вооруженные конфликты, а также механизмов их предотвращения и урегулирования.

В современных условиях особое место в ряду актуальных проблем обеспечения коллективной безопасности в СНГ имеют вопросы предотвращения и урегулирования конфликтов. Политическую и методическую базу предотвращения и урегулирования конфликтов представляет принятая 19 января 1996 г. Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств – участников Содружества, где конкретно определен весь спектр мер по стабилизации обстановки в кризисных регионах.

Для повышения эффективности военно-политического и экономического сотрудничества в рамках СНГ представляется целесообразным создание системы обмена информацией между министерствами государств – участников СНГ, разработки пакета модельных (рекомендательных) законодательных актов по военно-политическим, военно-техническим и другим вопросам, а также создание механизма реализации и контроля за выполнением межгосударственных соглашений и договоров по военно-политическому сотрудничеству.

Интересы оборонной безопасности государств – участников СНГ требуют согласованного подхода к решению проблем обеспечения национальной и коллективной военной безопасности на основе коалиционной военной доктрины (коалиционной военной стратегии), соответствующей современной геостратегической ситуации, обеспечивающей защиту жизненных интересов государств – участников, носящих оборонительный характер, что требует обязательного и неукоснительного выполнения взятых обязательств по взаимодействию в случае возникновения реальной опасности со стороны третьих государств членам системы коллективной безопасности СНГ.

Исходя из необходимости совместного обеспечения региональной безопасности практическая деятельность системы коллективной безопасности должна осуществляться в рамках Устава ООН, Хельсинкских соглашений и Парижской Хартии 1990 года, дополненных региональными и субрегиональными военно-политическими договорами и соглашениями СНГ, что позволит иметь существенные политические, военные и финансовые выгоды. При этом суверенное равенство государств – участников должно остаться нерушимым и основываться на: открытости в военной области; равной ответственности за обеспечение безопасности; невмешательстве во внутренние дела друг друга.

Исключительно важным в обеспечении военной безопасности является стратегическое единство и солидарность государств – участников в подходах к решению проблем международной безопасности.

В новой геостратегической ситуации региональная безопасность государств неделима. Это требует реализации в рамках системы коллективной безопасности принципа: агрессия против одного государства – участника рассматривается как агрессия против всех.

Не менее значимыми для функционирования системы безопасности Содружества являются доверие во взаимоотношениях с другими странами, уважение взаимных интересов, запрещение вооружения террористических и радикально-экстремистских групп.

Наиболее сложной и ответственной в настоящее время является сфера военного строительства СНГ, под которым понимается процесс теоретической и практической деятельности по созданию и совершенствованию сил и средств, обеспечивающих защиту жизненных интересов государств – участников в системе коллективной военной безопасности.

Как показывает анализ военных угроз и практики урегулирования вооруженных конфликтов, войска (силы) необходимо готовить для локальных войн и конфликтов, специальных операций «иных, нежели война», не исключая вероятность возникновения крупномасштабной войны. Где бы и когда бы ни возник вооруженный конфликт или агрессия, ликвидация их потребует массированных действий коалиционных сил. Это подтверждается и зарубежным опытом локальных войн, в том числе в Персидском заливе. Следовательно, основой военного строительства в оборонном союзе СНГ должна быть военно-политическая задача создания регулярных войск (сил), способных решать задачи обеспечения региональной безопасности в условиях крупномасштабного регионального вооруженного конфликта.

При этом в перспективе возможны следующие варианты военно-политического строительства:

а) коалиции государств с союзническими обязательствами на особый период при отсутствии заранее созданных коалиционных группировок войск, систем управления и обеспечения;

б) военный или военно-политический союз с заблаговременным созданием объединенных региональных группировок войск, согласованием вопросов их обеспечения, подготовки и управления в мирное и военное время;

в) формы глубокой военной интеграции с коалиционными структурами, обладающими наднациональными полномочиями, решения которых обязательны для государств – участников, с общим военным бюджетом, с едиными вооруженными силами под единым коалиционным руководством.

Важным компонентом сил и средств системы коллективной безопасности и основой ядерной мощи государств – участников могут стать Стратегические ядерные силы России. Их задачей представляется обеспечение баланса сил стратегической стабильности и гарантий безопасности как государств Содружества в целом, так и каждого государства – участника при любом развитии военно-политической обстановки в мире.

И если создание национальных вооруженных сил и других войск является внутренним делом государств – участников, то формирование коалиционных (объединенных) войск (сил) и совместных (объединенных) систем обороны представляет собой межгосударственную задачу обеспечения региональной безопасности и должно осуществляться в рамках формирования системы коллективной безопасности на основе общих согласованных принципов.

Субрегиональный принцип построения коалиционных войск (сил) позволяет учесть специфику геостратегического положения региона и максимально реализовать свои возможности государствам региона в решении задач военной безопасности. При этом созданные в регионах структуры военной безопасности будут представлять собой подсистемы в общей системе коллективной региональной безопасности СНГ.

Каждая такая подсистема может базироваться на относительно самостоятельных политических, экономических и военных элементах и структурах, взаимодействующих в рамках общей системы как по вертикали, так и по горизонтали.

Субрегиональные группировки войск (сил) могут стать эффективным средством защиты интересов государств – участников СНГ, если будут строиться на принципах: коллегиальности руководства, непрерывности управления, способности к наращиванию боевой мощи при нарастании военной угрозы, поддержания боевой готовности на должном уровне, подконтрольности коалиционным органам военного руководства.

Межгосударственные же органы системы коллективной безопасности функционально должны составлять единый механизм с оптимальным распределением задач между ними. Деятельность этих органов должна обеспечивать политическую преемственность принимаемых решений, юридическую корректность готовящихся проектов документов, постоянное взаимодействие всех органов коллективной безопасности, анализ и контроль хода реализации принимаемых решений. Реализация положений ДКБ должна отвечать уровню отношений между государствами – участниками, максимальной оперативности и компетенции при подготовке проектов документов и материалов.

Исходя из этих принципов оптимальная структура системы коллективной безопасности, на мой взгляд, должна включать региональные, субрегиональные и национальные органы.

К межгосударственным органам обеспечения региональной безопасности можно отнести: Совет коллективной безопасности; его высшие консультативные органы - Совет министров иностранных дел и Совет министров обороны; Секретариат Совета безопасности СНГ и Комитет начальников штабов вооруженных сил государств – участников Договора о коллективной безопасности.

В области взаимодействия спецслужб, ФСБ и СВР России могут осуществлять функции координаторов в интересах спецслужб СНГ, в частности комплексно обеспечивать получение оперативной информации по следующим вопросам:

• о деятельности иностранных спецслужб и радикальных исламских организаций государств Ближнего и Среднего Востока по дестабилизации обстановки в Закавказском и Центрально-Азиатском регионах, в том числе посредством поддержки национал-сепаратистских движений;

• об основных направлениях деятельности, структуре и местонахождении экстремистских и террористических центров в зарубежных государствах, иных радикальных международных организациях;

• о центрах и лагерях по подготовке боевиков и наемников в Пакистане, Афганистане, Судане и других исламских государствах, а также о каналах их проникновения на территорию Закавказья и Центральной Азии;

• о международных транснациональных преступных организациях и сообществах, имеющих интересы в Северо-Кавказском и Центрально-Азиатском регионах, их лидерах, задачах и планах;

• о зарубежных государственных и негосударственных финансовых структурах и организациях, используемых для легализации доходов, полученных от противоправной деятельности в регионах, о фактах незаконного вывоза капитала из СНГ;

• о деятельности западных стран и международных организаций, направленных на навязывание странам СНГ политических решений, противоречащих интересам Содружества как в экономической, так и военно-политической сферах.

Предлагаемый аналитико-гносеологический подход к структурно-функциональной коллективной безопасности, на мой взгляд, обеспечивал бы более высокую степень координации деятельности системы, оперативности и обоснованности принимаемых решений, а самое главное, позволил бы приступить к практической реализации Договора о коллективной безопасности с учетом необходимости достижения баланса национальных интересов государств СНГ в военно-политической сфере соответственно реализованным и потенциальным угрозам, имеющим субрегиональную специфику.

Таким образом, к основным перспективным направлениям повышения эффективности военно-политического сотрудничества и формирования действенной системы региональной безопасности СНГ в настоящее время можно отнести огромный экономический, военный, политический, военно-технический потенциал, а также политическое влияние в мире, предопределяющее наибольший среди стран СНГ вклад нашей страны в формирование системы региональной безопасности и обеспечение ее эффективного функционирования. Повышение активности России в политических и военно-политических аспектах формирования реформированной системы региональной безопасности СНГ по субрегиональным направлениям может существенно ускорить процессы ее реального становления.

При создании системы коллективной безопасности СНГ необходимо учитывать тот аспект, что она создается не только для решения чисто региональных проблем, но и как часть системы международной безопасности - европейской, азиатской и мировой, а Россия остается державой евразийской, равно обращенной вместе с государствами СНГ и на Запад - к Европе, и на Юг - к Закавказью и Передней Азии, и на Восток - к Центральной Азии и Ближнему и Дальнему Востоку.

Описанный в исследовании военно-политический ресурсный потенциал позволяет, на мой взгляд, обеспечить на долговременную перспективу свои национальные интересы посредством лидирующей позиции в обеспечении региональной безопасности СНГ. Усиление военно-политической компоненты сотрудничества может стать не менее действенным, чем экономический стимул к действительной реинтеграции Содружества Независимых Государств, а объективных исторических, политических, духовно-культурных оснований к этому у государств – участников СНГ явно больше, чем у государств Европейского и Северо-Атлантического союза.