124

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ

КАФЕДРА государственного и муниципального управления

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: Государственная политика Российской Федерации по обеспечению региональной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств

Выполнил:

Гришаев Дмитрий Евгеньевич

студент заочного обучения,

курс 5 , группа ВГ-210

специальность Государственное и муниципальное управление

Научный руководитель:

Калмыков Владимир Викторович,

доктор экономических наук, профессор

Владимир 2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. теоретико-методологические основы ИССЛЕДОВАНИЯ системы РегиональнОЙ интеграциИ и безопасностИ государств – участников СНГ

1.1 Организационно-правовые и социально-экономические основы формирования и развития системы региональной интеграции государств СНГ

1.2 Понятия и основные методы организации исследования проблем региональной безопасности

1.3.Характеристика системы региональной интеграции государств – участников СНГ

Глава 2 Формирование Современной системы обеспечения региональной безопасности Российской Феерации

2.1 Характеристика система региональной безопасности на постсоветском пространстве: опыт и проблемы, перспективы

2.2 Система угроз региональной безопасности на стратегических направлениях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

2.3. Разработка предложений по развитию интеграционных процессов государств – участников СНГ как фактора обеспечения региональной безопасности

Заключение

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Введение

Актуальность темы. Современный мир – мир конкуренции. Страны с высокоразвитой экономикой оттесняют менее развитых конкурентов с тех перспективных мировых рынков, где это оказывается им по силам. Но конкурируют не только экономики – идет соревнование между проектами будущего мирового устройства, между различными точками зрения на пути развития, между формами организации международной жизни и принципами отношений между странами.

В мире растет взаимозависимость. Одним нужен доступ на внешние рынки сбыта, другие испытывают потребность в рабочей силе, кто-то зависит от технологий, а кто-то – от импорта энергоресурсов. И самодостаточность – это категория, несовместимая с понятием «прогресс».

Россия заинтересована в экономическом прогрессе на всем пространстве Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), потому что взаимозависимость процессов развития стран очевидна. Инфраструктура здесь изначально создавалась как единая. Для многих товаров этих стран рынки соседей были и остаются практически единственным рынком.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обосновывается следующими обстоятельствами. Во-первых, обострением проблем безопасности на современном этапе. Хотя сегодняшний мир во многом изменился, фундаментальные принципы отношений между государствами измениться не могут: они остаются сегодня теми же, что были и сто, и двести и более лет назад. В их основе лежат не симпатии или антипатии, не «дружеские чувства», а интересы государств, их силовой статус и основанный на нем баланс сил. Когда баланс сил нарушается, то под угрозой оказывается, прежде всего, безопасность государств. Сегодня главной угрозой безопасности человечества считается не конкретная страна, а непредсказуемость, неопределенность и нестабильность развития международной обстановки, имеющие в своей основе проблемы безопасности различного характера и уровня.

Во-вторых, необходимостью изучения накопленного в мире опыта решения проблем безопасности, существующих подходов к обеспечению безопасности государств. Обеспечение региональной безопасности требует в качестве одной из первоочередных мер выявлять и анализировать проблемы безопасности всех видов.

Степень научной и практической разработанности проблемы.

Новизна данной темы определяется отсутствием на сегодняшний день единого подхода к обеспечению безопасности и недостаточностью теоретических проработок этого вопроса, по крайней мере, опубликованных в открытой печати.

Среди авторов, занимающихся вопросами интеграции государств – участников СНГ и факторами обеспечения региональной безопасности в различных их аспектах, можно назвать: Абдурахманова М.И., Баришполец В.А., Манилова В.Л., Пирумова В.С., Бакушева В.В., Балабанова А.А., Барсегова Ю.Г., Медведева Н.П., Бляхмана Л.С., Кротова М.И., Буркина А.И. и других.

Объектом исследования является система обеспечения региональной безопасности стран СНГ и разработка на этой основе предложений по повышению ее эффективности.

Предметом исследования организационные, социально-экономические, общественные и государственно-правовые отношения, связанные с вопросами интеграции государств – участников СНГ с точки зрения обеспечения региональной безопасности.

Цель работы. Настоящая выпускная квалификационная работа имеет своей целью проанализировать интеграционный потенциал СНГ в контексте обеспечения региональной безопасности и выбрать оптимальную модель интеграции, учитывающую национальные интересы государств – участников СНГ.

Исходя из поставленной цели, определены задачи исследования, которые необходимо решить для раскрытия темы:

• изучить понятийный аппарат и методы исследования региональной безопасности;

• проанализировать современное состояние и угрозы региональной безопасности;

• изучить состояние системы региональной интеграции государств – участников СНГ;

-проанализировать систему угроз региональной безопасности на стратегических направлениях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

• разработать предложения по развитию интеграционных процессов государств – участников СНГ как фактора обеспечения региональной безопасности

Значимость для науки и практики. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве очень противоречивы. Они состоят из странного симбиоза соперничества и сотрудничества, кооперации и конкуренции. Увиденные только с одной точки зрения (а часто и одной группы интересов), они вызывают вопрос, что же происходит в ближнем зарубежье: интеграция или дезинтеграция? Ядром этих процессов являются противоречия между государствами – участниками СНГ в различных областях. В сферах совпадения национальных интересов развивается кооперация, и противоречия в ней чаще всего довольно мягко называют трудностями, вопросами или проблемами. В сферах различия интересов, т.е. конкуренции, противоречия именуются уже препятствиями или конфликтами. Однако вне зависимости от того, как их называют, с трудом можно найти область, где бы противоречия между государствами постсоветского пространства отсутствовали. В связи с этим важнейшим теоретическим и практическим направлением деятельности стран региона должно стать изучение противоречий между ними и способов их разрешения.

Информационные основы исследования нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, декларации, договоры, соглашения государств – участников СНГ, федеральные конституционные законы, конституции и уставы субъектов, закрепляющие идеи, тезисы, воззрения ученых по данной проблематике.

Глава I. Региональная интеграция и безопасность государств – участников снг: теоретико-методологические аспекты.

1.1 Региональная интеграция государств – участников снг.

Превалирующей тенденцией в мире в настоящее время является интеграция. Если в 1983 г. в мировом сообществе функционировало три крупных интеграционных образования, то к концу XXстолетия их насчитывалось уже семь. Соответственно число стран, которые входят в эти группировки, возросло с 35 до 60, и их доля в мировом ВВП выросла за это время с менее чем одной трети до почти трех четвертей, а в мировом экспорте – с двух пятых до почти четырех пятых. Эта же тенденция характерна и для частного бизнеса. Мировая экономика во второй половине 90-х годов фактически переживала бум слияния корпораций. Перешагнув в 1996 г. барьер в 1 трлн. долл., стоимость ежегодно объединявшихся компаний выросла в 2000 г. до 3,5 трлн. долл. и составила в середине 2008 г. около 6,5 трлн. долл.

Экономическая интеграция – это сближение и взаимопереплетение национальных экономик ряда государств, происходящее, как правило, на основе их региональной близости, обусловленное их взаимными интересами и направленное на создание единого хозяйственного организма. Выделяются такие виды интеграционных объединений, как Зона свободной торговли, Таможенный союз, Общий рынок, Экономический союз¹. Эти виды интеграционных группировок уже доказали свою жизнеспособность на различных континентах. При наличии ряда общих черт каждый из существующих в мире интеграционных союзов обладает индивидуальными, только ему присущими свойствами.

В этой связи значительный научный и практический интерес представляют интеграционные процессы между государствами – участниками СНГ. Они обладают значительными человеческими ресурсами, занимают огромную территорию. По расчетам Межгосударственного экономического комитета СНГ, потенциал стран Содружества оценивается приблизительно в 10% мирового, запасы основных видов природных ресурсов – около 25%, экспортный потенциал – в 4,5%, научно-технический потенциал, выраженный в форме интеллектуальной собственности, составляет не менее 500 млрд. долл., а платежеспособный спрос на наукоемкую продукцию к 2007 г. достиг 150-200 млрд. долл. Таким образом, у стран ближнего зарубежья имеются предпосылки для объединения усилий с целью завоевать достойные позиции в мировом сообществе.

Вместе с тем сравнение интеграционных процессов в СНГ и в других интеграционных группировках свидетельствует о недостаточно высокой эффективности сотрудничества государств ближнего зарубежья. Их сопоставление с крупнейшими интеграционными группировками – Европейским Союзом (ЕС), Североамериканской зоной свободной торговли (НАФТА) и организацией Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) свидетельствует о неконкурентоспособности Содружества. Доля СНГ в мировом ВВП равна 3% при 24% у ЕС, 26% у НАФТА и 29% у АТЭС (без членов НАФТА); его доля в инвестициях составляет всего 3% при 19% у ЕС и НАФТА и 36% у АТЭС². Примерно таковы показатели и по другим направлениям интеграционной деятельности.

В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, «приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двухстороннего сотрудничества с государствами – участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны. Упор будет делаться на развитии добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми государствами – участниками СНГ. Практические отношения с каждым из них необходимо строить с учетом встречной открытости для сотрудничества, готовности должным образом учитывать интересы Российской Федерации, в том числе в обеспечении прав российских соотечественников. Исходя из концепции разно-скоростной и разноуровневой интеграции в рамках СНГ, Россия будет определять параметры и характер своего взаимодействия с государствами – участниками СНГ как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях, в первую очередь в Таможенном союзе, Договоре о коллективной безопасности. Первостепенной задачей является укрепление Союза Беларуси и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств»³.

Спустя двадцать лет неустанного поиска собственного пути развития и наиболее подходящих деловых партнеров большинство стран ближнего зарубежья пришло к выводу о том, что между ними по-прежнему сохраняется глубокая экономическая и иная взаимозависимость. Многие из государств Содружества «завязаны» на поставки российских энергоносителей. Соседние страны не могут обойтись без емкого российского рынка. Они нуждаются также в транзите своих товаров через территорию России в страны дальнего зарубежья. В свою очередь, и Россия остро нуждается в сотрудничестве с государствами СНГ. Экспертами подсчитано, что без тесного взаимодействия с партнерами из стран Содружества будет затруднено развитие 102 отраслей российской экономики. Высокая степень взаимозависимости связывает и другие страны СНГ. Удельный вес стран СНГ в экспорте государств-членов Содружества в 1999 г. составлял: Беларуси – 61%, Грузии – 45%, Кыргызстана – 40%, Молдовы – 55%, Таджикистана – 46%, Украины – 28%⁴.

Одновременно многие авторы отмечают, что интеграционные процессы на постсоветском пространстве протекают недостаточно эффективно. Об этом свидетельствует ряд фактов. Взаимная торговля стран СНГ в прошедшем десятилетии неуклонно сокращалась. В рамках СНГ было создано несколько субрегиональных объединений (Союзное государство России и Беларуси, Евразийское экономическое сообщество, Центральноазиатское экономическое сообщество, ГУУАМ, Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана), причем некоторые из них иногда рассматриваются как альтернатива СНГ. Их возникновение свидетельствует о неполном выполнении Содружеством интеграционной функции. На постсоветском пространстве остаются неурегулированными несколько региональных конфликтов, что никак не способствует интеграционным процессам в Содружестве.

Таким образом, существует противоречие между происходящими в мире процессами интернационализации и недостаточно эффективной интеграцией стран Содружества.

Интеграция на постсоветском пространстве воспринимается лидерами общественного мнения не как единый процесс, а как множество процессов различной направленности, не объединенных ясной интеграционной идеей и не имеющих определенного вектора направленности. Делается вывод, что интеграционные усилия государств на постсоветском пространстве на текущем этапе носят «стихийный», «хаотичный», т.е. скорее поисковый, чем производственный характер. Они в большей мере ситуационны, нежели стратегичны, хотя и декларируется их стратегическая значимость для всех государств.

В структуре интеграционного процесса выделяются следующие составляющие:

• политическая (согласование стратегических интересов, законотворческая деятельность);

• социальная (родственные отношения, трудовая миграция и пр.);

• производственная (промышленные, транспортные, энергетические аспекты);

• экономическая (зона свободной торговли, таможенных союз, тарифы, рынок труда и пр.);

• финансовая (инвестиционный климат, рынок капитала и пр.);

• обеспечение безопасности (борьба с организованной преступностью, наркотрафиком, военно-техническое сотрудничество, борьба с терроризмом, совместная охрана границ);

• культурная (языковое пространство, культурный обмен);

• научная и образовательная.

В настоящее время «двигателем» интеграционных процессов можно считать экономическую составляющую. Поэтому основное внимание всех приковано к этому направлению и факторам, обеспечивающим экономическую интеграцию.

Большое внимание органов управления интеграцией смещается на вопросы, связанные с созданием на постсоветском пространстве свободного рынка капиталов, формированием благоприятного инвестиционного климата и т.п. Эти же вопросы рождают, в свою очередь, и наиболее значимые на текущий момент проблемы, которые часто требуют ревизии уже оформленных ранее интеграционных соглашений, их адаптации к новому видению интеграционного процесса, что может тормозить интеграционный процесс в целом.

Культурная составляющая интеграции – и, конечно же, наличие русского языка как языка межгосударственного общения рассматривается экспертами как фактор, ускоряющий интеграцию.

Составляющая обеспечения безопасности выступает стабилизационным фактором, защищающим от внутренних и межгосударственных конфликтов и, конечно же, значимым фактором для расширения интеграции.

Сотрудничество в образовательной и научной сфере, по мнению большинства экспертов, не является особо значимым фактором для интеграции постсоветского пространства, лишь расширяя и укрепляя уже сложившиеся интеграционные образования.

Обеспечение безопасности своего государства является одним из основных приоритетов как Российской Федерации, так и других государств СНГ. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства. В военной области наибольшую угрозу России и другим странам СНГ представляют очаги локальных войн и вооруженных конфликтов на границах Содружества. Существуют и другие военные угрозы безопасности для государств ближнего зарубежья.

Рассматривая проблемы военного сотрудничества государств СНГ, можно сказать, что наиболее рациональной и эффективной может быть только совместная их защита. Так, созданная еще во времена СССР система противовоздушной обороны имеет в своем составе радиолокационные станции, расположенные на территории государств СНГ (Украина, Азербайджан). Без них система ПВО не может функционировать. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации одним из необходимых условий обеспечения безопасности страны называется формирование системы коллективной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств.

Возникли новые угрозы безопасности России и других стран СНГ. К ним можно отнести международный терроризм, международную организованную преступность, наркоторговлю, этнические конфликты, неконтролируемую нелегальную миграцию и ряд других. Они носят трансграничный характер и требуют очень тесного сотрудничества в процессе борьбы с ними. Ни одно государство в мире не способно искоренить эти беды поодиночке. Даже самое крупное государство региона - Российская Федерация испытывает потребность в помощи на этом участке. Кроме того, в современных экономических условиях для всех стран ближнего зарубежья крайне важным является вопрос рационального использования бюджетных средств на нужды обороны.

Большинство стран СНГ в той или иной степени поддерживает усилия России по укреплению интеграции в военной области. В военно-политической сфере основой этого сотрудничества является Договор о коллективной безопасности (ДКБ), подписанный в Ташкенте 15 мая 1992 г. Его подписали Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан, а позже присоединились Азербайджан, Грузия, Беларусь (в 1999 г. Азербайджан, Грузия и Узбекистан не пролонгировали Договор и, таким образом, вышли из него; в августе 2006 г. Узбекистан вновь вошел в Договор). Участниками Договора был разработан и принят ряд основополагающих документов, определяющих направления практической реализации ДКБ и обеспечивающих деятельность соответствующих органов, среди которых Концепция коллективной безопасности государств – участников Договора, Декларация государств – участников Договора о коллективной безопасности, Основные направления углубления военного сотрудничества государств – участников Договора о коллективной безопасности и др.

В рамках развития Договора совершенствуется система органов военного сотрудничества стран ДКБ. Совет министров иностранных дел занимается военно-внешнеполитическими проблемами, Совет министров обороны – военными вопросами, а Комитет секретарей советов безопасности – проблемами координации работы, выявления новых угроз безопасности государствам – участникам ДКБ и нахождения адекватных ответов на эти вызовы. В целом же в рамках СНГ были созданы такие рабочие органы Совета министров обороны, как Секретариат и Штаб по координации военного сотрудничества (в последствии был упразднен и организован Секретариат Совета министров обороны государств – участников СНГ), а также Комитет начальников штабов вооруженных сил государств – участников СНГ (государств – участников ДКБ), Координационный Комитет по вопросам ПВО, Военно-технический комитет, Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работы) министерств обороны и Межгосударственный координационный центр по увековечению памяти защитников отечества государств – участников СНГ и др.

Следует отметить, что Договор не является соглашением об организации полномасштабного оборонительного союза: не созданы совместные вооруженные силы, нет общего командования. Различны возможности государств – участников ДКБ финансировать военное строительство. Резко отличается и уровень боеготовности их вооруженных сил. В рамках ДКБ отсутствуют механизмы военного сотрудничества, присущие полноценным военным блокам. По мнению Б.М. Хакимова, «на фоне набиравшего силу геополитического расслоения постсоветского пространства Договор, к сожалению, не смог стать сообществом единомышленников. Не прибавляло объединению сплоченности и участие в нем Армении и Азербайджана, отношения между которыми были отягощены бременем нагорно-карабахского конфликта. В данном случае вразрез с классическими схемами противоречия между самими государствами – участниками договора были заведомо острее, чем любая мыслимая общая внешняя угроза».