1.2 Понятия и основные методы организации исследования проблем региональной безопасности.

Как известно, методология научного исследования в любой области знаний предполагает в качестве необходимых мер формирование базисных (основополагающих) понятий. Это в полной мере относится и к исследованию проблематики региональной безопасности. Одним из ключевых понятий в данном исследовании выступает «регион» как элемент территориальной организации обществ. В научной литературе это понятие трактуется по разному.

Регион (от лат. region– область, район) – определенная территория страны или нескольких соседних стран с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производственных сил, сложившейся социальной инфраструктурой и своеобразием социально-политических условий.

Анализ научной литературы показывает, что термин «регион» многозначен. В социально-экономической географии, региональной экономике, теории государственного и муниципального управления под понятием «регион» подразумеваются подчас различные области. Поэтому в широком смысле слова под регионом можно понимать и экономические районы, и административно-территориальные образования, часть страны и группы стран. В моем конкретном исследовании регион понимается как государства, образовавшиеся на пространстве распавшегося СССР. С точки зрения политической регионалистики это вполне приемлемое толкование региона⁵. Я рассматриваю определенное территориальное пространство, занимаемое государствами с характерной направленностью развития и сложившейся социальной инфраструктурой.

Базовым понятием для моего исследования является также определение понятий «национальный интерес», «безопасность», «угроза».

Интерес в социально-психологическом контексте служит главным побудительным мотивом деятельности личности, социальной группы, общества в целом. Интерес определяет и политику современных государств. В политологическом анализе интерес выступает побудительным мотивом политической деятельности любого субъекта политики.

Термин «национальный интерес» по существу охватывает все аспекты жизнедеятельности государства и общества. «Каковы бы ни были обстоятельства, управление государством и социально-политической безопасностью всегда осуществляется в соответствии с национальными интересами. Они не формируются случайно. В них выражена жизненная потребность народа в самосохранении как культурно-исторической общности, в поддержании стабильности своих основополагающих общественных и государственных институтов, в обеспечении внутренней и внешней безопасности государства. Потребность эта в свою очередь основана на геополитическом положении государства, традициях, культуре и духе народа, на его нравственных ценностях, экономическом укладе»⁶. Тем самым национальные интересы приобретают характер глубокой социально-политической необходимости. Их реализации могут мешать различные реальные и воображаемые препятствия (мнимые, реальные и потенциальные угрозы), но они всегда остаются определяющим мотивом государственного управления. Национальные интересы не могут превратиться в руководящий принцип до тех пор, пока они не достигнут определенной стадии развития, т.е. пока государство не станет достаточно сильным, чтобы преодолеть эти препятствия и утвердить свое собственное безоговорочное право на существование перед лицом других, порой враждебных ему, жизненных сил и интересов субъектов международной политики.

Национальные интересы всегда превалируют над политическими и программными интересами любого общественного движения, равно как и над всеми формами и методами организации общественной жизни.

Следующим базовым понятием моего исследования выступает «безопасность», являющаяся основной категорией всей жизнедеятельности социализированного общества и важнейшей потребностью людей с момента зарождения человечества. Толковый словарь В. Даля трактует безопасность как: «отсутствие опасности; сохранность, надежность». Понятие «безопасность» употребляется применительно ко многим процессам. Оно не только отражает присущие конкретному случаю специфические признаки безопасности субъекта, но и включает в себя нечто общее, что позволяет использовать это понятие в различных областях.

В современных отечественных источниках национальная безопасность понимается по-разному. Словарные определения этой категории группируются по девяти направлениям как:

1) совокупность социальных, экономических, экологических, культурных, политических, правовых, нравственных и других условий, обеспечивающих такое состояние общества, которое позволяет всесторонне защитить и на этой основе оптимально развиваться нациям, общности, личностям в материальном, духовном, интеллектуальном, политическом, психологическом и культурном отношениях, снижая до минимума социальную напряженность и социальные конфликты в обществе;

2) категория политической науки, которая характеризует состояние социальных институтов, обеспечивающих их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества;

3) система государственных и общественных гарантий, обеспечивающая устойчивое развитие страны, защиту базовых ценностей и интересов, источников духовного и материального благополучия от внутренних и внешний угроз;

4) состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности нации как государственно-территориальной общности людей, гарантирующее ее выживание, свободное, независимое функционирование при сохранении своих фундаментальных ценностей и основных институтов;

5) политологическое обозначение и выражение единства совокупности различных видов безопасности страны (политической, экономической и т.д.);

6) защищенность от внешних и внутренних угроз, устойчивость к неблагоприятным воздействиям извне, обеспечение таких внутренних и внешних условий существования страны, которые гарантируют возможность стабильного всестороннего прогресса общества и его граждан;

7) совокупность государственной безопасности, связанной с противодействием угрозам независимости и территориальной целостности страны, оборонному потенциалу, конституционному строю;

8) совокупность актуальных факторов, обеспечивающих благоприятные условия для развития страны, жизнеспособность государства, целесообразное развитие и сохранение его фундаментальных ценностей и традиций, нормальные отношения личности и государства, способность эффективно преодолевать любые внешние угрозы, руководствоваться своими национальными интересами, обеспечивать достижение национальных целей;

9) состояние, при котором в государстве защищены его национальные интересы в широком их понимании, включая политические, социальные, экономические, военные, экологические аспекты; нераспространение оружия массового поражения; права и свободы его граждан, а также предотвращение угрозы духовным и интеллектуальным ценностям народа, общества, государства и международного сообщества, обеспечение защиты и организацию условий по предотвращению или ликвидации угроз в социальных системах и формируемых ими социальных отношениях⁷.

Не заостряя внимание на множестве определений национальной безопасности, их состоятельности и научности, подчеркну лишь существенное. Национальная безопасность – это прежде всего состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз и опасностей, обеспечивающее их устойчивое развитие.

На формирование национальных интересов Российской Федерации в СНГ существенно влияют геополитические, геоэкономические, экологические, этнические, военные и другие группы факторов национальной безопасности. В сфере национальной безопасности я считаю вполне обоснованным выделение следующих факторов:

• распространение оружия массового поражения и средств его доставки;

• ослабление интеграционных процессов на постсоветском пространстве;

• укрепление региональных военно-политических блоков и союзов, прежде всего НАТО;

• нахождение вблизи от российских границ иностранных военных баз;

• конфликты вблизи государственной границы России и внешних границ государств – участников СНГ;

• нестабильность межгосударственных отношений, притязания на территорию России, усиление информационного противоборства и ведение информационных войн;

• снижение роли механизмов обеспечения региональной безопасности;

• политическое, экономическое и военное влияния России на мировые политические процессы.

Для Российской Федерации обеспечение национальной безопасности на региональном и субрегиональном уровнях предполагает защиту следующих жизненно-важных интересов:

• обеспечение стабильного и безопасного международного окружения, а также продвижение и закрепление военно-политических и экономических позиций России на мировой арене на основе использования механизмов регионального сотрудничества;

• развитие всесторонних (политических, экономических, научных, в области обороны, экологии и др.) взаимовыгодных связей с новыми независимыми государствами на постсоветском пространстве и участие в развитии интеграционных процессов между ними на взаимовыгодной основе;

• урегулирование этнополитических конфликтов в СНГ;

• обеспечение безопасности внешних границ Содружества;

• урегулирование статуса и положения российских войск, размещенных за пределами России;

• обеспечение прав российских граждан и соотечественников в странах СНГ и Балтии;

• возможность скоординированных действий государств при ликвидации последствий крупных аварий и стихийных бедствий на геополитическом пространстве СНГ⁸.

Для обеспечения региональной безопасности СНГ необходимо учитывать рациональное распределение основных ресурсов – материальных, финансовых, демографических, интеллектуальных, которые можно направлять не решение соответствующих задач. Проблема существенно обостряется при ограниченности этих ресурсов, их дефиците, когда не все направления реализации национальных интересов могут быть обеспечены в равной степени всем необходимым. В таких условиях актуализируется задача определения приоритетности национальных интересов в каждой из стран СНГ. Ее надо решать, привлекая лучших специалистов-экспертов, используя современные формализованные методы подготовки и принятия решений, а также новейшие информационные технологии. А самое главное, с необходимостью вновь ставится вопрос о взаимодополнении региональных ресурсов – от природных до трудовых. Необходима консолидация и реинтеграция регионального пространства не только в целях обеспечения экономической, но и военно-политической безопасности всего Содружества Независимых Государств.

Приоритеты национальных интересов позволяют получить четкую ориентацию во внешней и внутренней политике государств, оценить степень серьезности его намерений в достижении жизненно важных интересов, а также возможности для компромиссов и уступок. Это важно как для понимания проводимой государством политики всеми общественно-политическими группами внутри страны, так и для взаимоотношений на внешнеполитической арене. В результате политика государства становится более прогнозируемой и доступной, открытой, а, следовательно, более стабильной и устойчивой.

Характер взаимодействия интересов может быть конфронтационным, совместным, параллельным и расходящимся. Конфронтационные интересы – прямо противоположные, взаимоисключающие. Они выступают источником антагонистических противоречий. Расходящиеся интересы идут вразрез друг другу, но не являются взаимоисключающими. Они направлены на достижение различных целей, но не угрожают выживанию другой стороны. Параллельные интересы – интересы без антагонизмов (стороны преследуют близкие, однородные цели своими силами и средствами). Совместные интересы – интересы, подразумевающие общность подходов сторон, идентичность представлений о целях и методах их достижения. Эти интересы самостоятельно не реализуются, они подразумевают максимальную степень сотрудничества в достижении общих целей, совместное привлечение и использование различных ресурсов.

В военно-политической сфере реализация и защита национальных интересов относятся к основной функции государства. Как известно, на основе национальных интересов соответствующие институты и органы государственного управления вырабатывают и формируют цели государственной политики, являющиеся по своему содержанию отражением намерений граждан, общества и государства, касающиеся удовлетворения прежде всего жизненно важных интересов. Цели достигаются путем решения соответствующих им задач. Для обеспечения решения таких задач органы государственного управления, руководство страны вырабатывают и осуществляют специальные меры. Национальные интересы, трансформируясь в цели государственной политики, выносятся государственными институтами на мировую арену, где формируется международная политика и проявляется конфликтность межгосударственных отношений.

В контексте анализа проблем обеспечения региональной безопасности важно уяснить место такого понятия, как национальные цели. Без целеполагания немыслимо проведение сколь-нибудь успешной политики по обеспечению и региональной, и национальной безопасности. Национальные цели, в отличие от национальных интересов, являются достаточно подвижным элементом формирования политики, предполагают видение планируемого результата, определение единства мотивов и средств.

Для России крайне важно, будут ли программные цели соседних государств развернуты «лицом» к России, и в какой мере они будут отвечать нашим национальным интересам. Главной целью политики России в отношении стран ближнего и дальнего зарубежья является создание во взаимодействии с ними сообщества государств, способного стать в XXIвеке центром устойчивого политического, социального, экономического и научно-технологического развития, зоной регионального мира, межнационального и социального сотрудничества. При этом реинтеграция в СНГ должна осуществляться при строгом соблюдении принципов добровольности, равноправия и уважения суверенитета каждой страны, ненанесения ущерба интересам России, других государств. В отношениях с государствами – участниками Содружества Независимых Государств Россия исходит из того, что суверенное право каждого государства СНГ – самостоятельно выбирать формы и масштабы своего участия в СНГ. Развитие же военно-политического сотрудничества в рамках СНГ не направлено против других стран, на ограничение или ущемление их национальных интересов.

Под региональной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов государств региона, обеспечивающих их устойчивое развитие. Региональная безопасность не мыслится без мирного состояния отношений социальных территориальных общностей, формирующихся применительно к административно-территориальному делению групп стран. Добрососедские отношения обеспечивают их безопасное существование и устойчивое развитие. Региональная безопасность является разновидностью международной безопасности и составной частью глобальной безопасности.

В методологическом контексте важно определиться и с понятием «угроза национальным интересам» (различные отечественные научные школы дают довольно противоречивые формулировки этого понятия).

Анализ существующих определений понятия «угрозы» свидетельствует, что в каждом из них так или иначе отражен процесс нанесения вреда, ущерба, опасности, посягательства на национальные интересы, негативного воздействия на них. Применительно к рассматриваемой сфере жизнедеятельности в Законе Российской Федерации «О безопасности» (ст. 3) дается следующее определение угрозы: «Угроза безопасности – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства»⁹. Однако это определение не вносит определенности в понятие «угроза», так как сами понятия, через которые определяется «угроза» требуют определения. Условия – это объективная среда, в которой существует явление или реализуется какой-либо процесс. Факторы – это причины того или иного явления, процесса. Опасность – это то, от чего может когда-то возникнуть нежелательное явление или вредный процесс. На мой взгляд, более удачным является следующее определение угрозы: «Угроза – это совокупность намерений и возможностей одного субъекта политики нанести ущерб жизненно важным интересам другого субъекта политики»¹⁰. Здесь подчеркивается социальная природа «угрозы», разграничивая понятия «опасность» и «угроза». Я полагаю, что политические факторы также могут выступать субъектами политики на региональном и глобальном уровнях.

Понимание под угрозами национальной безопасности¹¹совокупности намерений и возможностей, препятствующих реализации национальных интересов страны, а также создающих ущерб национальным ценностям и национальному образу жизни предполагает, что источниками региональных угроз безопасности для СНГ могут быть другие государства (коалиции государств), группировки лиц, отдельные лица (например, международные террористы), инициирующие опасные процессы и явления в экономике, экологии, информационной сфере и т.д., многие из которых либо имеют военно-политическую компоненту, либо требуют адекватного военно-политического реагирования.

Исключительно важным в исследовании военно-политических аспектов обеспечения региональной безопасности является правильное определение и прогнозирование приоритетности угроз. Это позволяет оптимально распределить ресурсы в обеспечении безопасности. Характер и степень выраженности угроз, как правило, определяется конкретной ситуацией. Научный анализ и оценка угроз не только национальной безопасности России, но и региональной безопасности СНГ являются в современной ситуации актуальными и для Российской Федерации, и для Содружества Независимых Государств. Целенаправленная деятельность государственных органов, основанная на научном подходе, обеспечивает своевременное и адекватное реагирование на угрозы региональной безопасности.

Кроме понятия «угрозы» как совокупности намерений и возможностей нанести ущерб или причинить вред тому или иному социальному объекту, в отечественных исследованиях используются и такие понятия, как «опасность», «риск», «условие» и «фактор».

Под «опасностью» понимается способность причинить какой-либо вред, несчастье, возможность чего-либо опасного, какого-нибудь несчастья, вреда в результате природного, техногенного явления либо в результате неосознанной деятельности субъектов политики.

Понятие «риск» характеризуется возможностью возникновения неблагоприятных или нежелательных последствий деятельности самого субъекта безопасности.

Под «условием» понимается обстоятельство, которое, или совокупность которых, является предпосылками каких-либо событий, явлений, процессов. Чаще всего условия рассматриваются как нечто внешнее для явления в отличие от более широкого понятия причины, включающей как внешние, так и внутренние факторы. Дефиниция «фактор» определяется как причина, движущая сила какого-либо процесса, явления, определяющая его характер или отдельные его черты.

В процессе исследования, учитывая сложность измерения региональной безопасности в совокупности составляющих ее подсистем, структурных и функциональных компонентов, использовались разнообразные методы получения, обработки, анализа и обобщения научных данных. Что касается методов теоретического познания, то здесь широко используются диалектический, системный методы познания, а также метод формализации. Эти методы широко применяются в политической регионалистике. Они дают возможность рассматривать явления политической действительности в регионах с учетом противоречивости региональных политических процессов, взаимосвязи компонентов региональной и национальной политической жизни и постоянного качественного изменения всех ее сторон, а также представить региональную политику как целостную, формирующуюся через взаимодействие всех ее частей и находящуюся в многообразных связях с внешней средой (природной, экономической, социальной, культурной и духовной). При этом метод формализации дает возможность сравнивать и сопоставлять политические явления и процессы в региональной среде по сходным параметрам их существования для выявления различий и сходства. Этот метод позволяет выявить все многообразие связей и тенденций региональной политической жизни государств – участников СНГ.

В исследовании я опираюсь на системный подход и структурно-функциональный анализ. Принцип системности позволяет глубоко и всесторонне изучать процессы, протекающие в обществе и государстве, тенденции их развития, роль различных объективных и субъективных факторов, устанавливать внутренние связи между ними. Осознание приоритетности национальных интересов определяет функциональную направленность политических усилий организаций и государственных структур, объединяющихся в процессе решения стоящих перед нами задач по реализации интересов в СНГ.

Наибольшие трудности в изучении системы жизненно-важных интересов России на геополитическом пространстве СНГ вызывает то обстоятельство, что не все ее элементы исследованы в равной мере полно. Нет комплексных исследований ни региональных, ни субрегиональных интересов, слабо исследована и в целом система национальной безопасности каждой из стран СНГ. Современная теория национальной безопасности, базирующаяся на системе либерально-демократических ценностей, осознана далеко не всеми субъектами политики СНГ. Слабо изучена национальная и региональная специфика взаимодействия сил, органов, средств в деятельности по защите национальных интересов, при обеспечении региональной безопасности, использовании методов принятия оптимальных решений в области парирования, локализации и устранения угроз безопасности и целый ряд других проблем, касающихся не только всей системы обеспечения региональной безопасности, но и такой важной ее сферы, как военно-политическая.

Сравнительно-исторический метод позволил сопоставить военно-политическую компоненту в обеспечении региональной безопасности СНГ в начале 90-х гг., в середине последнего десятилетия XXвека и с 2000 г. по настоящий период.

Исследование касалось трех разделов: военно-политической сферы, экономической области в странах СНГ, дифференциации национальных интересов стран СНГ по Европейскому, Закавказскому, Центрально-Азиатскому направлениям.

Основная цель системы обеспечения региональной безопасности, по моему мнению, состоит в том, чтобы создать механизм, позволяющий вырабатывать политику и стратегию государств СНГ в области защиты национальных интересов и обеспечения региональной безопасности, реализовывать ее в конкретных функциях сил, отдельных органов и должностных лиц. В самом общем виде формирование системы обеспечения региональной безопасности служит для противодействия не только угрозам региональным, но и национальным интересам. Параметры такой системы – надежность, обеспечивающая выполнение целей системы в полном объеме; разумная достаточность сил и средств, ограниченная возможностями государств формировать и содержать систему; соответствие органов, сил, средств, принципов системы ее функциональному предназначению (целям).

В качестве компонентов системы региональной безопасности СНГ выделяются:

• цели системы как отражение объективной потребности государств в более надежной защищенности национальных интересов, выражающихся в защите территориально-государственной целостности и суверенитета страны в военно-политической и других сферах;

• баланс национальных интересов государств как реализацию осознанных потребностей в безопасном существовании и прогрессивном развитии всего регионального сообщества;

• региональную реинтергацию как совокупность воссоздания целостных объективных и материальных условий, позволяющих сохранить и воспроизводить кооперацию важных национальных интересов во всех сферах;

• консолидированную мобилизацию средств и ресурсов обеспечения региональной безопасности, создаваемых в соответствии с национальными законодательствами стран;

• кооперацию деятельности органов, соответствующую целям системы обеспечения региональной безопасности, средствам и силам для воздействия на позитивные изменения состояний системы и надежной защиты жизненно важных интересов объекта региональной безопасности;

• согласованное взаимодействие усилий основных субъектов и объектов национальной безопасности при обеспечении региональной безопасности.

Таким образом, методологические аспекты исследования убеждают в злободневности и востребованности выбранных для исследования проблем, нацеливают на междисциплинарный подход в определении системы жизненно важных для СНГ интересов в геополитическом пространстве.