2.2 Угрозы региональной безопасности на западном стратегическом направлении.

Наличие вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве противоречит основным принципам, положенным в основу существования СНГ. Реальной угрозой в западных регионах Содружества можно считать Приднестровский конфликт.

Степень вовлеченности России в процесс восстановления мира в Приднестровье (Молдова) в первой половине 90-х годов оказалась весьма высокой. Это было вызвано как остротой накала проблем вокруг судьбы «российско-ориентированного» населения Приднестровского региона Молдовы, так и в силу вовлеченности в конфликт бывшей 14-й армии, дислоцированной в регионе, в котором в 1992 году разгорелись кровавые столкновения между сторонниками и противниками образования самостоятельной (теперь уже от Молдовы) Приднестровской Республики.

Военная стадия конфликта достигла апогея в июне 1992 года во время боев за город Бендеры, расположенный на правом берегу Днестра, но включенный в состав ПМР. Молдавское руководство пыталось силой захватить город и поставить его под свой контроль. Бои продолжались в течение 19-26 июня 1992 года и прекратились после решительных демаршей, практически ультиматума со стороны российского руководства. Генерал А. Лебедь, назначенный командующим 14-й армией, недвусмысленно заявил, что в случае продолжения боев российская армия открыто вмешается в конфликт, причем, скорее, на стороне Приднестровья. Он охарактеризовал Молдову как «фашистское государство», предупредил о возможном конце молдавской независимости и заявил, что 14-я армия останется там, где она дислоцирована. Танковое соединение под командованием генерала М. Журбенко расчехлило орудия боевых машин, пообещав половину из них нацелить на молдавские, а половину – на приднестровские вооруженные формирования.

Подобные решительные акции Москвы, которые можно рассматривать как элементы принуждения к миру путем предупредительного развертывания и демонстрации силы, стимулировали договоренность о прекращении открытых военных действий сторон и проведении разделительной миротворческой операции. Вооруженные столкновения прекратились 3 июля 1992 года и с тех пор не возобновлялись.

Миротворческая операция по разделению вооруженных группировок конфликтующих сторон в Приднестровье началась и проходила не под эгидой СНГ, а на основе двухстороннего межгосударственного соглашения, которое было подписано президентами Б. Ельциным и М. Снегуром. Несмотря на непризнанный «президентский» статус лидера Приднестровья Смирнова, он также был привлечен к подписанию документа, подтверждая тем самым, что обе конфликтующие стороны согласны на привлечение России к участию в урегулировании конфликта.

Важной частью Соглашения была договоренность о том, что части 14-й армии будут строго соблюдать нейтралитет, а вопросы о ее статусе, порядке и сроках вывода будут решены в ходе особых переговоров между Российской Федерацией и Республикой Молдова.

После июльских соглашений 1992 года и начала миротворческой операции конфликт вошел в своеобразное «замороженное» состояние. С одной стороны, полностью соблюдается прекращение огня. С другой – серьезного продвижения к урегулированию конфликта нет.

Причем речь идет не столько о территориальных претензиях со стороны сопредельных государств, сколько о внутренних и внешних угрозах, связанных с политической, экономической, информационно-пропагандистской деятельностью как правительств ряда стран, так и целого ряда общественных организаций (зачастую поддерживаемых спецслужбами) националистического толка, направленных на дестабилизацию обстановки в регионе. Общий анализ программных установок деятельности иностранных спецслужб и организаций в регионе, а также местных националистических (иногда откровенно сепаратистских) организаций позволяет выделить эти формы:

1. Прямое присоединение отдельных территорий северо-запада России к иностранному государству.

2. Переход к конфедеративному устройству Российской Федерации путем провозглашения отдельных анклавов самостоятельными субъектами конфедерации.

3. Передача ряда территориальных образований России под эгиду Организации Объединенных Наций.

4. Предоставление территориям полной экономической независимости с прямым вхождением в Европейский союз.

5. Создание на территории региона новых самостоятельных государств с полным суверенитетом.

6. Отдаление России от постсоветских государств и ослабление ее роли в укреплении интеграционных процессов в СНГ.

В целях реализации проектов по «введению» указанных форм государственного устройства на территории Северо-Запада иностранными правительствами, их спецслужбами, организациями различного толка, действующими на территории зарубежья, постсоветских республик и России.

Курс Украины на интеграцию в евроатлантические структуры и восприятие Киевом НАТО как «единственной международной организации в области обороны и коллективной безопасности, подтвердившей свою эффективность», не способствует реинтеграционным процессам в сфере обеспечения региональной безопасности.

В Брюсселе с одобрением отмечаются регулярность совместных военных учений, инициативность Украины в этом вопросе, ее готовность предоставлять полигоны для проведения натовских маневров, участвовать в гуманитарных и миротворческих операциях под эгидой НАТО. Как подчеркивают в штаб-квартире НАТО, политика Украины в сфере безопасности подтверждает правильность взятого альянсом долгосрочного курса на строительство отношений «особого партнерства» с Киевом. Считается, что их совместные усилия обеспечивают определенный противовес влиянию России на территории бывшего СССР. Североатлантический блок отводит Украине роль своего рода гаранта против «неоимперских устремлений» Москвы на постсоветском пространстве и формирования там системы коллективной безопасности. Киев рассматривается как реальный проводник трансатлантических идей в СНГ, способный консолидировать вокруг себя недовольных Россией участников Содружества, что подтверждается экспертными данными.

После распада СССР политика Украины представляется во многом продуктом симбиоза антироссийских настроений украинской элиты и сохраняющейся ориентации значительной части населения, политических сил, директорского корпуса и среднего армейского звена на сотрудничество с Российской Федерацией. Украина постоянно балансирует между СНГ и НАТО. С Россией ее связывают экономические реалии. Она на 80% зависит от поставок российского сырья и энергоносителей, одновременно максимально негативно относясь к расширению и ускорению интеграции с Россией и другими странами СНГ.

Геополитические изменения, происходящие в мире с начала 90-х гг., стали причиной определенных угроз безопасности и стабильности в Европе. На фоне ослабления глобальной конфронтации резко активизировались не столь явные ранее региональные и двусторонние противоречия между государствами. Вопросы «утраченных территорий» северо-запада России периодически возникают на неофициальном уровне в странах, граничащих с Россией - Финляндии, Литве, Эстонии, а также в Германии. В силу этого возросла возможность возникновения противостояния в духе «холодной войны».

Наиболее остро проблема «утраченных территорий» существует в отношении Калининградской области, на положение которой серьезно влияет внешняя политика как отдельных стран Запада, так и международных организаций (НАТО и Европейского союза).

На обстановку в области безопасности влияет и процесс расширения НАТО на Восток. Усилия западных государств нацелены на дальнейшее снижение военно-политического влияния России при одновременном наращивании своего военного присутствия в районе Балтийского моря. Для России Калининградская область имеет исключительно важное геополитическое значение не только как район, обладающий незамерзающими портами на Балтийском море, но и как форпост Вооруженных Сил России в Западном регионе европейского стратегического направления.

Значительное сокращение в последние годы российских Вооруженных Сил на западе России, в том числе и на Балтийском флоте, усилило военно-политическое влияние блока НАТО. Польша, и Литва, вступившие в НАТО, приступили к реализации программ по переориентации своих вооруженных сил на охрану и оборону прежде всего границ с Россией и Белоруссией. Ежегодно в регионе Балтийского моря в рамках программы НАТО «Партнерство ради мира» проводятся совместные военные учения - «Amberhope», «Balticchallenge», «Baltguard». С 1999 г. в Щецине (Польша) начал функционировать штаб объединенного немецко-польско-датского корпуса «Северо-восток».

29 марта 2004 г. к НАТО присоединились Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония, а 1 апреля 2009 г. членами альянса стали Албания и Хорватия. Таким образом, в состав НАТО входят уже 28 стран.

Спецслужбы Германии, США, Польши и Литвы прилагают усилия по проведению всеохватывающей разведывательно-подрывной деятельности в отношении Белоруссии и России. В этих целях спецслужбы используют весь арсенал форм и методов разведывательной и подрывной работы.

Страны ЕС при инициативной роли Германии и Швеции, Польши и Литвы предпринимают усилия по втягиванию Калининградской области в международные программы сотрудничества, являющиеся для нее второстепенными. Существует концепция (согласованная с Германией, Литвой, Польшей и получившая одобрение США) постепенного отторжения Калининградской области от России, используя в этих целях экономические рычаги, и превращения ее в самостоятельную территориальную единицу на Балтике.

При проведении своей политики в отношении российского эксклава со стороны определенных кругов иностранных государств большое внимание уделяется вопросам создания условий для оказания финансово-экономического влияния на законодательную и исполнительную власть области.

Большая роль отводится Германией развитию экономических связей с Калининградской областью. Германская сторона занимает одно из ведущих мест по количеству зарегистрированных в регионе совместных предприятий и фирм (около 270), внешнеторговому обороту, накопленному объему инвестиций. Экономическое влияние на область оказывается через деятельность германских финансовых институтов, куратором в которой со стороны немецких банков выступает «Дрезднер банк». По некоторым оценкам, около 80% всех иностранных инвестиций в области приходятся на немецкий капитал.

Продолжается осуществление экономической помощи этническим немцам, живущим на территории области. Так, в рамках межправительственной российско-германской комиссии по проблемам российских немцев с Германией заключен ряд договоров о развитии сельского хозяйства, железнодорожного и автомобильного транспорта, строительстве жилья и реконструкции отдельных предприятий. В этой связи на территории области постоянно функционируют фирмы и организации, финансируемые МВД Германии, которые расширяют и укрепляют компактные немецкие поселения, приобретают недвижимость.

С вступлением Польши и стран Балтии в ЕС, регион Балтийского моря переживает наибольший экономический рост в Европе. В этой связи страны-члены ЕС считают необходимым проведение здесь особой политики. В 1997 г. Финляндия выдвинула инициативу «Северное измерение», получившую поддержку ЕС, согласно которой Северо-Западный регион России и Калининградская область получили статус особо значимых для развития отношений с ЕС.

Иностранные эксперты отмечают резкое ухудшение показателей в экономике Калининградской области, полный провал в ситуации с «открытой экономической зоной» в плане привлечения инвестиций, нерешенность социальных и экологических проблем, отсутствие политики по снижению социально-экономического неравенства с соседними странами, высокий уровень преступности. В 1999 г. в докладе «Северное измерение в политике ЕС» подчеркивалось, что область «угрожает Европе своей чрезвычайно изменчивой и сложной обстановкой», а стабильность в ней во многом зависит «от участия России в решении проблем неупорядоченных пограничных отношений с соседними странами».

Со стороны США для усиления своего влияния в регионе Балтийского моря в качестве альтернативы «Северному измерению» выдвинута «Североевропейская инициатива», направленная на развитие интеграции между Германией, Данией, Исландией, Норвегией, Швецией, Финляндией, Польшей, Литвой, Латвией, Эстонией и северо-западными областями России.

Определенные политические круги в Литве, в основном в лице сторонников праворадикальных и националистических партий, также пытаются обосновать право Литвы на западные российские земли. К таким организациям, в частности, относятся «Союз Отечества» (партия консерваторов, партия Центра), а также некоторые общественные объединения («Совет по делам Малой Литвы», молодежная организация «Литуаника», «Фонд поддержки литовцев Караляучасского края», «Фонд Пруссии и Малой Литвы» и т. д.). Свою политику литовская сторона проводит в основном через областные культурологические общества, которые поддерживают тесную связь с различными организациями Литвы и Всемирным обществом литовцев.

Несколько иными методами пользуются политические круги других прибалтийских республик. Несмотря на официальные заявления со стороны официальных властей Эстонии и Латвии об отсутствии территориальных претензий к России, в этих балтийских странах имеются силы, не согласные с такой постановкой вопроса. Они, в частности, настаивают на отторжении от России части территории Ленинградской области и Печорского района Псковской области. Наибольшую активность при этом проявляет Конгресс народности сето, который исходя из ареала обитания представителей данной народности, уже давно провозгласил идею объединения сето («Земля сето»). Местность, населенная сето, разделена существующей линией российско-эстонской границы. Согласно заявлениям представителей Конгресса, восточная граница «Земли сето» должна проходить непосредственно по линии, оговоренной в Тартуском мирном договоре 1920 г.

Установлено также, что эстонская сторона, как и литовские политические круги, проявляет интерес к недвижимости на приграничной с Эстонией российской территории. Департаментом гражданства и миграции Эстонии переселенцам из Печорского района выдавалась денежная компенсация под залог принадлежащих им земельных участков в Псковской области. По замыслам эстонской стороны, в случае принятия Россией закона о частной собственности на землю с возможной продажей ее иностранцам, часть земель Печорского района могла автоматически перейти в собственность Эстонии. Однако этим планам не суждено было сбыться в связи с тем, что законодательством России установлены определенные ограничения на передачу иностранцам в собственность земельных участков определенных категорий. Так, иностранные граждане и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях.

Достаточно серьезной внутренней угрозой в Северо-Западном регионе являются и национал-сепаратистские действия отдельных российских и зарубежных организаций. Так, на территории Ленинградской области активизировался «Карельский союз Финляндии», деятельность которого направлена на пересмотр итогов Второй мировой войны. В качестве одной из приоритетных задач союз считает расширение своего влияния в г. Выборг Ленинградской области, в связи с чем там планирует создать «Центр карельской культуры и информации». Его деятельность фактическая будет направлена на инициирование рассмотрения «территориального вопроса». При этом для создания соответствующих условий деятельности подобных организаций правительство Финляндии обеспечивает скрытую поддержку неправительственных общественных структур, таких, как «Про-Карелия», «Финское карельское общество», тот же «Карельский союз Финляндии» (КСФ).

Показательным является и стремление Норвегии установить свой суверенитет над архипелагом Шпицберген. Учитывая, что Шпицберген находится практически на маршрутах движения российских атомных подводных лодок, норвежской стороной предпринимаются меры по закреплению своего постоянного военного присутствия на острове вопреки положениям Договора 1920 г. о его демилитаризации.

Жесткую позицию в отношении России Норвегия проявляет и в других вопросах взаимоотношений двух стран. Несмотря на достигнутую на высшем уровне договоренность о совместной эксплуатации спорных участков шельфа Баренцева моря, высшее руководство страны не желает отступать от своих притязаний на «серую зону» в большей части по политическим соображениям. Подтверждением этой политики являются демонстративные действия и проведение различных исследований в российской экономической зоне без разрешения компетентных федеральных органов.

Видимо, скоординированные попытки принижения роли России в решении проблем Северо-Западного региона и выведения его из сферы жизненно важных российских интересов будут предприниматься Западом и далее. С целью обеспечения долгосрочных национальных интересов страны необходимо объявить экономические, военные и экологические приоритеты в стратегии их освоения, создать политико-правовую базу ограничения проникновения иностранных государств в этот регион.

Следует также отметить, что ослабление в Северо-Западном регионе режима охраны государственной границы и пребывание здесь иностранцев, а также создание свободных экономических зон способствуют постепенному переходу в руки зарубежных инвесторов основных производственных и природных ресурсов региона и, как следствие, к «тихому» отторжению от России территорий.

Региональные изменения, происходящие в государствах Восточной Европы и постсоветских республиках с начала 90-х годов, послужили причиной возросшей угрозы безопасности и стабильности на Западном стратегическом направлении.