1.7. Основы управления коммунальным хозяйством

И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИЯТИЙ

КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Управление муниципальным жилищно-коммунальным хозяйством, и как следствие, оказание коммунальных услуг относится в основном к компетенции поселений [2]. Однако внедрение эффективных форм и методов управления осложняется специфическими особенностями изменения форм собственности, экономических отношений и хозяйственного механизма функционирования предприятий ЖКХ. Специфика управления ЖКХ обусловлена наличием в нем сложных взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, обусловленных как схемой технологического взаимодействия, так и возникающими при этом противоречиями между экономической природой производства услуг и социальным характером их потребления. С точки зрения социальной значимости, ЖКХ призвано создавать необходимые условия для комфортного и безопасного проживания граждан. С экономической точки зрения ЖКХ, в силу постоянного потребительского спроса на рынке коммунальных услуг, обладает значительным потенциалом для развития частного бизнеса. При этом важно выделить такие взаимосвязанные аспекты управления в сфере ЖКХ, как повышение качества коммунального обслуживания и преобразование его на принципах самоокупаемости услуг и привлечения частного бизнеса. Частный бизнес действует в условиях рынка услуг, регулируемого органами управления, и социальной ответственности бизнеса.

Следует заметить, чтоРоссия характеризуется большим разнообразием региональных особенностей, связанных с административными, нормативно-правовыми, климатическими, технологическими отличиями и размерами территорий муниципальных образований. Вследствие этого в регионах сложились различные схемы административного управления отраслью, начиная от жесткой вертикальной схемы управления и финансирования в пределах региона и заканчивая ситуацией, когда муниципальные образования полностью самостоятельны в вопросах ЖКХ. У самих муниципальных образований также в одних случаях преобладают административные начала, в других - ставка делается на развитие рыночных отношений.

Ресурсоснабжающими организациями в системе ЖКХ, как было отмечено выше, являются организации, поставляющие данные ресурсы потребителям через присоединенные сети. Потребителями этих ресурсов на территории муниципального образования являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и граждане. Основные снабжающие организации по отдельным видам ресурсов - это:

- электроэнергия - централизованные региональные и межрегиональные энергосистемы;

- природный газ - организации, входящие в состав РАО «Газпром»;

- тепловая энергия - ТЭЦ, принадлежащие региональным и межрегиональным энергосистемам, и местные котельные, значительная часть которых находится в муниципальной собственности.

Во многих городах между ресурсоснабжающими организациями и конечными потребителями ресурсов стоят муниципальные предприятия, ведающие распределительными внутриквартальными и внутридомовыми сетями и сооружениями. Они действуют на основе договоров с конечными потребителями и ресурсоснабжающими организациями, выступая в роли перепродавцов ресурсов, собирают с населения и других конечных потребителей плату за ресурсы и расплачиваются с поставщиками. К муниципальным хозяйствующим субъектам, составляющим муниципальный сектор экономики, относятся муниципальные унитарные предприятия (МУП) и муниципальные учреждения.

Муниципальные образования могут выступать учредителями хозяйствующих субъектов в следующих организационно-правовых формах:

- коммерческие - открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, муниципальные унитарные предприятия;

- некоммерческие - муниципальные учреждения, некоммерческие партнерства, фонды и автономные некоммерческие организации.

Самые сложные проблемы для органов местного самоуправления связаны с регулированием деятельности МУП. В большинстве муниципальных образований они обеспечивают оказание населению основной части жизненно важных муниципальных услуг в жилищно-коммунальном комплексе. Зачастую неэффективное управление МУП приводит к их банкротству, и таким образом утрачивается муниципальная собственность. Поэтому в таких условиях целесообразно проведение приватизации МУП и передача выполняемых ими услуг частному сектору. Органы местного самоуправления, не отрицая преимуществ частного сектора, в то же время обоснованно опасаются потери управляемости предоставлением жизненно важных муниципальных услуг, особенно в монопольных сферах. Поэтому требуется квалифицированный выбор и отработка приемлемых форм хозяйствования в жизнеобеспечивающих и малоконкурентных сферах муниципальной деятельности. При этом предусматривается сохранение имущественного комплекса МУП в муниципальной собственности с передачей ее в управление частным хозяйствующим субъектам, т.е. функции собственника и управляющего муниципальной собственностью оказываются разделенными.

Действующими формами управления имущественными комплексами муниципальных предприятий являются следующие:

1. Аренда имущественных комплексов МУП как единого целого. В роли арендаторов могут выступать хозяйственные общества самых разных организационно-правовых форм. Положительными сторонами аренды являются получение гарантированных поступлений платежей в местный бюджет независимо от результатов хозяйственной деятельности арендатора, возможность дифференцировать арендные платежи в зависимости от профиля предприятия, изменять их в соответствии с инфляцией. Отрицательные стороны - возможность несовпадения целей арендатора и арендодателя, отсутствие мотивации у предпринимателя инвестировать в муниципальную собственность при краткосрочной аренде.

2. Концессия - форма долгосрочной аренды (до 50 лет), предусматривающая в качестве условия инвестирование средств концессионера в имущественный комплекс предприятия. Концессия может быть наиболее эффективной для монопольных и инвестиционно- привлекательных предприятий муниципального хозяйства, например, в сфере теплоснабжения. Эффективность в этой сфере может быть обеспечена за счет мероприятий по ресурсосбережению, на реализацию которых у муниципального образования нет собственных средств. Муниципальное образование может освободить концессионера от арендной платы за переданное имущество при условии инвестирования этих средств в реконструкцию и развитие предприятия.

3. Доверительное управление. Это передача имущественного комплекса МУП на определенный срок доверительному управляющему - физическому или юридическому лицу. Последнее обязуется управлять имущественным комплексом МУП в интересах муниципального образования за вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления. Поскольку источником вознаграждения являются доходы предприятия, доверительный управляющий объективно заинтересован в их увеличении. Обычный срок договора доверительного управления, согласно ГК РФ, не превышает 5 лет, однако допускается установление иных предельных сроков.

4. Акционирование имущественных комплексов МУП при сохранении за муниципальным образованием контрольного пакета или даже 100% акций. С юридической точки зрения это равносильно приватизации, поскольку муниципальная собственность превращается в акционерную. Однако реальные рычаги управления предприятием остаются у органа местного самоуправления, а форма акционерного общества позволяет ему установить необходимый контроль совета директоров над деятельностью предприятия и повысить его заинтересованность в улучшении результатов финансово-хозяйственной деятельности. Недостатком акционирования является то, что получение дивидендов на акции акционерного общества (в отличие, например, от аренды) не гарантировано. Однако для убыточно работающих МУП это несущественно. В целом акционирование муниципального предприятия позволяет повысить эффективность предприятия за счет его большей хозяйственной самостоятельности. Самое главное, в этом случае возможна продажа или передача под управление части акций портфельному или стратегическому инвестору, что позволит привлечь необходимые для модернизации инвестиции.

Стратегический инвестор - инвестор, заинтересованный в приобретении крупного пакета акций, для того чтобы участвовать в управлении или получить контроль над компанией. Обычно в качестве стратегического инвестора выступает компания, деятельность которой связана с бизнесом приобретаемой компании.

Портфельный инвестор - инвестор, заинтересованный в максимизации прибыли непосредственно от ценных бумаг, а не в контроле над предприятием. К портфельным инвесторам относятся инвестиционные фонды, пенсионные фонды, страховые компании и т.д.

Итак, выбор наиболее эффективной формы управления имущественными комплексами МУП и аффилированными с ними хозяйствующими субъектами является весьма сложной задачей. Принятие оптимального решения по данному вопросу в каждом конкретном случае требует учета многих, зачастую противоречивых факторов.

Контрольные вопросы к главе 1.7

1. Специфика управления ЖКХ.

2. Ресурсоснабжающие организации в системе ЖКХ.

3. Возможные организационно - правовые формы хозяйствующих субъектов, учреждаемых муниципальными образованиями.

4. Стратегический и портфельный инвесторы.