3.3. Проектный менеджмент в коммунальной энергетике (энергетический менеджмент)

  Проектный менеджмент (управление проектами) - это область деятельности, в ходе которой определяются и достигаются четкие цели при балансировании между объемом работ, ресурсами, временем, качеством и рисками в рамках некоторых проектов (Википедия). Эти проекты нацелены на получение определенных результатов - иными словами, они направлены на достижение целей, которые являются движущей силой проекта [11]. Проект обычно предполагает целый комплекс взаимосвязанных целей. Таким образом, проект - это система, т.е. целое, складывающееся из взаимосвязанных частей, причем система динамическая, и следовательно, требующая особых подходов к управлению.

Особенностью и одним из недостатков управления коммунальной энергетикой в настоящее время является фрагментарный подход к решению проблем, что заключается в стремлении решать возникшие отдельные проблемы без учета других взаимосвязанных проблем. Например, замена котельного оборудования производится без учета состояния потерь тепла в сетях и у потребителей. Часто планирование топливного баланса производится без учета местных запасов топлива.

Поэтому для повышения эффективности управления коммунальной энергетикой необходим комплексный подход к системам энергоснабжения, которые должны анализироваться как единое целое. Наибольший интерес при этом представляет проектный подход, при котором модернизация всей системы анализируется в формате проекта с использованием стандартных методов проектного менеджмента. В этом случае проектному менеджменту также подходит название энергетический менеджмент.

Энергетический менеджмент представляет собой постоянно действующую систему управления энергопотреблением, которая направлена на уменьшение энергетических затрат территориального образования, предприятия, других объектов. Без энергетического менеджмента невозможно говорить о системном снижении расходов энергоресурсов и о внедрении каких-либо энергосберегающих мероприятий.

Энергетический менеджмент целесообразно рассматривать как совокупность управленческих методов энергосбережения и повышения энергоэффективности, в отличие от инженерных, технических, технологических и прочих. Выделяя управленческие (организационные, административные) способы влияния на энергетическую эффективность, следует понимать определенную условность такого деления. Очевидно, что лишь комплекс различных мер - как управленческих, так и следующих за ними технических, индивидуально подобранный для каждого конкретного случая, даст оптимальный результат. Сами по себе инженерные решения и технические инновации также приведут к более эффективному использованию энергетических ресурсов на предприятии, однако, именно их подчинение выстроенной на предприятии управленческой системе сделает устойчивым как процесс энергосбережения и повышения энергоэффективности, так и функционирование компании в целом.

Цель функционирования энергетического менеджмента - снижение потребления энергоресурсов до того минимального уровня, который необходим для нормального функционирования объекта. Соответственно результат действия энергетического менеджмента - уменьшение энергетических затрат.

В основе энергетического менеджмента лежит цикл, состоящий из последовательности стандартных действий в отношении любого объекта энергопотребления. Это:

- энергетический анализ, создание карты потребления энергии;

- мониторинг, учет расходов топливно-экономических ресурсов (ТЭР);

- анализ расходов ТЭР;

- разработка и планирование мероприятий;

- внедрение запланированных мероприятий.

В последние годы законодательно и реально получает развитие привлечение к управлению энергоактивами энергосервисных компаний (ЭСКО), что позволяет добиться наиболее эффективных результатов. ЭСКО решает не только вопрос управления, энергоэффективности производства, взаимодействия со всеми контролирующими органами, но и технического обслуживания энергосистемы в целом.

ЭСКО предлагает потребителю энергии - заказчику целый комплекс сервиса, связанного со сбережением энергии: проектный, инженерный, технический, управленческий и финансовый. Смыслом этого сервиса является снижение затрат на энергию заказчика при сохранении эффективного использования энергии. Сервис, предоставляемый ЭСКО, не является чем-то новым. Однако новым является способ, какой они используют - «проект под ключ», который принимает во внимание все области использования энергии и учитывает все действия, необходимые для получения энергосбережения. Такой проект реализуется в формате энергетических перфоманс-контрактов (ЭПК), приспосабливается к заказчику и включает:

- энергоаудит;

- проект, основанный на энергосбережении и снижении затрат;

- установку необходимого оборудования;

- обучение персонала;

- долгосрочный контроль работоспособности и эксплуатации оборудования:

- определение полученных результатов;

- финансирование проекта.

ЭСКО может финансировать проект несколькими способами: из собственных средств, из банковского кредита, посредством лизинга или капитальных инвестиций. Но не исключаются и употребление собственных средства заказчика, если это по каким-либо причинам выгодно обеим сторонам.

ЭПК делает привлекательным для потребителя энергии внедрение проекта энергосбережения и повышения энергоэффективности. При этом потребитель энергии не должен предварительно израсходовать никакого капитала. Подавляющую часть риска берет на себя специализированная компания, которая реализует проект. Все затраты на проект затем возмещаются платежами, которые производятся из полученной экономии платежей за энергию.

ЭПК часто узко понимается как нетрадиционный метод финансирования потребителей, а не как легкий доступ к оздоровлению финансов. При этом финансирование предусматривает целый комплекс сервиса, который, как было отмечено выше, предоставляет ЭПК: от энергетического аудита, конструирования проекта, его реализации до сервисного обслуживания, долгосрочного развития и дальнейших действий по реализации следующих энергосберегающих мероприятий.

Необходимо отметить, что схема ЭПК по своей форме имеет много общего с вышеупомянутыми схемами организации проектов в рамках концессии - ВОТ и ВООТ.

В настоящее время сложнейшей проблемой при реализации энергетического проекта остается его инвестирование в связи с неразвитостью ЭСКО. Поэтому важной задачей является формирование инфраструктуры инвестиционных проектов в коммунальной энергетике, так как без ее создания никакой инвестор в коммунальную энергетику не придет. Среди разных вариантов инвестирования проектов (банковские кредиты, синдицированный капитал и т.д.) предпочтительным является привлечение стратегического партнера в рамках модели частно-государственного партнерства.

При этом нужно учитывать высокий уровень проектных рисков для коммунальной сферы, одной из причин чего являются большие сроки окупаемости предлагаемых мер. В целом в коммунальной сфере следует выделить следующие виды рисков:

1. Внутренние:

- риски оперативного управления, сопровождающие ежедневную деятельность частных операторов в результате некачественной оценки их деятельности и отсутствия эффективной системы прогнозирования;

- технические риски, связанные с неисправностью оборудования и неэффективной организацией производственной деятельности.

2. Внешние:

- экономические риски, влияющие на деятельность операторов и связанные с неопределенностью рыночных цен на топливо, платежами бытовых и бюджетозависимых потребителей, снижением ликвидности и нехваткой средств для расчетов с контрагентами;

- социальные риски, связанные с выполнением социально значимых функций, которые обеспечивают жизненно важные потребности населения;

- политические риски, связанные с особенностями государственного и отраслевого управления, которые создают внешние ограничения в деятельности частных операторов со стороны органов власти;

- правовые риски, связанные с фрагментарностью и несовершенством существующего законодательства, и как следствие, нерегламентированностью ряда отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

3. Инвестиционные, обусловленные как внешними, так и внутренними факторами деятельности частных операторов:

- отсутствием у операторов опыта и эффективных механизмов привлечения заемного финансирования для осуществления инвестиционных проектов в сфере ЖКХ;

- инвестиционной неопределенностью в связи с отсутствием четких правил игры;

- краткосрочностью имущественных и договорных отношений;

- отсутствием обязательств по оплате выполненных, но не окупленных инвестиций при досрочном прекращении договорных отношений и т.д.

Контрольные вопросы к главе 3.3

1. Понятия проектный менеджмент и энергетический менеджмент.

2. Энергосервисные компании - ЭСКО.

3. Энергетические перфоманс-контракты - ЭПК.

4. Пути формирования инфраструктуры инвестиционных проектов в коммунальной энергетике.

5. Виды проектных рисков в коммунальной сфере.