1.6. Формы расчета за коммунальные услуги

Выше были изложены основы тарифного регулирования коммунальной энергетики, его экономические и процедурные аспекты. В связи с этим представляет интерес дальнейшее развитие тарифных отношений в коммунальной энергетике, особенно это касается их применения для расчетов за оказываемые коммунальные услуги.

Как известно, потребление коммунальных услуг и расчет за них производится в двух формах - по нормативам и фактическому учету, причем до настоящего времени в России доминирует применение нормативов. Нормативы потребления коммунальных услуг - это нормативы, характеризующие объективно необходимый минимальный объем и качество предоставляемых услуг. В пределах норматива осуществляется также расчет компенсаций коммунальных услуг. Принципы и правила определения и установления нормативов потребления коммунальных услуг определяются постановлениями Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 и от 06.05.2011 г. № 354. Согласно им нормативы потребления и тарифы на коммунальные услуги устанавливаются органами субъектов РФ. Каждый субъект РФ самостоятельно устанавливает ставки и тарифы. Тарифы на коммунальные услуги различаются по способу формирования. Есть тарифы, которые рассчитываются исходя из количества проживающих граждан, а есть тарифы, которые устанавливаются на квартиру в целом исходя из метража, без учета зарегистрированных в ней граждан. На количество зарегистрированных по данному адресу граждан рассчитываются тарифы на электричество, горячую воду и газ. Остальные платежи взимаются по тарифам с 1 кв. метра. При выборе единицы измерения используются следующие показатели:

- в отношении горячего водоснабжения - куб. метр на 1 человека;

- в отношении электроснабжения - кВт*ч на 1 человека;

- в отношении отопления - Гкал на 1 кв. метр общей площади жилых помещений;

- в отношении газоснабжения: для приготовления пищи и (или) подогрева воды - куб. метр на 1 человека и для отопления - куб. метр на 1 кв. метр общей площади жилых помещений.

Срок действия нормативов потребления коммунальных услуг составляет не менее трех лет, и в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением предусмотренных случаев.

Следует заметить, что норматив на тепловую энергию устанавливается на основе суммарного отпуска тепла за календарный год, который делится на суммарную площадь отапливаемых помещений и 12 месяцев. В результате находится ежемесячная стоимость отопления 1 квадратного метра помещения. В ряде городов России практикуется расчет за более короткие промежутки времени, когда плата за отопление берется только в отопительный сезон.

Вместе с тем, во всех случаях потребитель платит стоимость не столько потребленного тепла, а отпущенного, т.е. включая все потери при транспортировке. Кроме того, серьезные потери возникают, когда при повышении температуры наружного воздуха поставка теплоносителя остается на уровне холодной погоды. В этих условиях и при отсутствии терморегуляторов отопительных устройств потребитель не имеет технической возможности и экономической заинтересованности в том, чтобы регулировать свое отопление в соответствии со своими потребностями. Правда, у производителей и поставщиков тепла в последние годы действует температурный график отпуска теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха. Но здесь наблюдается большая инерционность при частых и больших перепадах температуры.

Всё вышеизложенное является одной из основных причин того, что на отопление помещения одного и того же объема в России затрачивается в 3 - 4 раза больше энергии, чем в странах Северной Европы.

Альтернативой нормативному подходу является переход к управлению со стороны спроса, т.е. предоставлению потребителю возможности регулировать потребление коммунальных услуг в соответствии со своими потребностями (а иногда и финансовыми возможностями). Технически это означает, что у каждого потребителя должны быть собственные средства регулирования, а также контрольно-измерительные устройства, фиксирующие количество потребленных услуг. Например, в случае газоснабжения достаточно каждую квартиру оснастить счетчиком потребленного газа, как это давно действует и совершенствуется в системах электроснабжения (например, дифференцированный учет в зависимости от времени суток и рабочих или нерабочих дней).

В случае теплоснабжения ситуация сложнее, так как поквартирная разводка теплоносителя в многоквартирных домах является мероприятием технически сложным и дорогостоящим. Здесь наиболее разумный выход - использование индивидуального теплового пункта (ИТП), который представляет собой устройство, позволяющее вести регулирование и учет потребления теплоносителя во всем здании. При этом возможно регулирование расхода тепла в зависимости от температуры наружного воздуха. При существующей системе разводки регулирование температуры в пределах квартиры позволяет также установка терморегулятора на каждое отопительное устройство. Установка счетчиков при этом практически исключена, так как они являются сложными и дорогостоящими устройствами, и их потребуется несколько в зависимости от количества стояков и отопительных устройств. Эти технические вопросы более подробно будут рассмотрены в соответствующем специальном разделе.

В целом переход от оплаты ресурсов по нормативам потребления к оплате по фактическому потреблению на основе показаний приборов учета будет осуществляться по мере установления таких приборов.

Контрольные вопросы к главе 1.6

1. Нормативы на потребление коммунальных услуг и особенности их применения для разных видов оказываемых услуг.

2. Нормативное потребление коммунальных услуг.

3. Потребление коммунальных услуг на основе спроса.