1.3. Состояние и реформа коммунальной энергетики

Сложное положение городского хозяйства, в частности коммунальной энергетики, в большинстве муниципальных образований России стало проблемой федерального масштаба. Причинами такого, практически кризисного, положения явились [2]:

- недофинансирование и неэффективная тарифная политика, и как следствие, дотационность отрасли в течение длительного постсоветского периода;

- высокая степень износа основных фондов, большие потери тепловой энергии, воды и других ресурсов, обуславливающие высокие затраты на оказание услуг;

- отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей услуг - возможности влиять на их количество и качество;

- неэффективная система управления городским хозяйством, неразвитость конкурентной среды.

Необходимо отметить, что указанные проблемы были характерны еще для ЖКХ последнего советского периода. Их нарастание было связано с тем, что до начала массовой приватизации в России основная часть объектов ЖКХ находилась на балансе крупных промышленных предприятий и финансировалась по титулам соответствующих отраслевых министерств и ведомств. В ходе приватизации эти объекты были переданы в муниципальную собственность, как правило, в запущенном техническом состоянии и без должной финансовой компенсации расходов на их содержание и ремонт. Во избежание полного краха систем жизнеобеспечения местные власти были вынуждены взять на свой баланс ветхий жилищный фонд, изношенные трубопроводы, устаревшие котельные и насосные станции и другие объекты коммунального хозяйства без проведения полной технической инвентаризации. Вследствие этого муниципальные органы длительное время не имели достоверной информации о фактическом уровне их износа. Недостаточность государственных централизованных финансовых средств на модернизацию и ремонт переданных муниципалитетам изношенных основных фондов не позволяла устранить аварийность в системах жизнеобеспечения, особенно в тепло- и водоснабжении.

Критическое положение особенно было характерно и сохраняется в городах с моноструктурным характером экономики. Финансовый кризис и банкротство их градообразующих предприятий поставили эти города в сложнейшие социально-экономические условия. В результате начал нарастать объем задолженности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятий перед ресурсоснабжающими организациями.

Все это требовало срочных мер по реформированию ЖКХ, которое декларировалось практически с первых лет новой России, но по-настоящему началось только в начале текущего столетия с принятием федеральных законов «Об электроэнергетике» (2003 г.), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.), «О концессионных соглашениях» (2005 г.), и Жилищного кодекса РФ (2004 г.). Из последних директив, направленных на продолжение и ускорение реформы, можно отметить федеральные законы «О фонде содействия реформированию ЖКХ» (2007 г.) и «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» (2009 г.).

В качестве основных задач по реформированию жилищно-коммунального комплекса были определены [2]:

- повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг на основе институциональных преобразований и развития рыночных отношений, включающих реструктуризацию органов управления в сфере жилищно-коммунального обслуживания;

- системное построение договорных отношений и повышение эффективности конкурентных принципов, привлечение частного бизнеса, акционирование предприятий ЖКХ;

- развитие института профессиональных управляющих жилищным фондом, формирование механизма их отбора на конкурсной основе, содействие в реализации схем самоуправления жителей в жилищной сфере;

- обеспечение финансового оздоровления ЖКХ на основе повышения эффективности использования бюджетных расходов, оптимизации соотношения тарифного и бюджетного финансирования, увеличения инвестиционной составляющей в тарифах на услуги ЖКХ, а также адресной поддержки реально нуждающихся граждан в предоставлении определенного стандарта жилищно-коммунального обслуживания;

- консолидация теплоэнергетических активов в муниципальном образовании и проведение органами муниципального управления единой политики по обеспечению их устойчивого функционирования, модернизации сетей, сооружений и оборудования и повышении на этой основе надежности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Финансовое оздоровление предприятий ЖКХ предусматривало проведение инвентаризации, реструктуризации и ликвидации накопившейся многолетней задолженности. Без решения этой первоочередной задачи от других мероприятий положительный эффект не возможен. Предусматривался также переход на полную оплату всеми категориями потребителей затрат на содержание и ремонт жилья и на предоставление коммунальных услуг. Вместо дотирования предприятий ЖКХ предусматривалась система адресных жилищных субсидий, зачисляемых на персонифицированные счета граждан. Изменение тарифной политики включало в себя введение государственного регулирования тарифов на услуги естественных монополий (электроэнергию, теплофикацию и природный газ) и ежегодное установление их предельных размеров. При условии установления экономически обоснованных тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг их оказание становится потенциально привлекательным для частных инвесторов.

Переходя с исторического экскурса на нынешнее положение российской коммунальной энергетики необходимо отметить, что, несмотря на определенную стабилизацию тарифной политики, совершенствование режимов дотирования части населения, направление в ЖКХ значительных денежных средств (по специальной федеральной программе) и мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности, в ней продолжают существовать значительные проблемы [1]:

1. Распределение энергоресурсов (особенно на тепло и газ) в большинстве случаев осуществляется на основе нормативов, а не на основе управления со стороны спроса.

2. Преобладание в финансировании проектов в коммунальном секторе местных бюджетов, которые не обладают средствами, достаточными для их обеспечения.

3. Несовершенство договорной базы между производителями и потребителями услуг, особенно в части их прав и ответственности.

4. Частые нарушения технической дисциплины со стороны обслуживающих организаций и потребителей (самовольное подключение дополнительных элементов теплоснабжения и электробытовых приборов, суммарная мощность которых значительно превышает технические возможности домовых электросетей), что, соответственно, вызывает значительные нарушения в распределении температуры по зданию и приводит к частым аварийным отключениям электроснабжения зданий.

5. Перекосы в ценообразовании на различные виды топлива - рыночные цены на нефтяное топливо и уголь и регулируемый государством тариф на газ. При этом тариф, по которому отпускается газ в пределах лимитов, для отдельных категорий потребителей значительно ниже рыночной цены. В результате доля газа в топливном балансе России достигла 70%, а в крупных городах Европейской части 90% и выше.

6. Неравные права в конкуренции между региональными компаниями (АО-энерго) и муниципальными компаниями. Основными энергоснабжающими организациями на локальных рынках выступают

АО-энерго и муниципальные предприятия. В небольших городах, как правило, преобладают муниципальные предприятия электро-, тепло- и газоснабжения. В больших городах велика роль крупных источников энергии - ТЭЦ, принадлежащих АО-энерго и межрегиональным компаниям.

При этом ситуация может быть достаточно запутанной, что видно, в частности, на примере г. Казани, где основное теплоснабжение обеспечивают региональная компания ОАО «Татэнерго» и муниципальное предприятие МУП «Казэнерго», в тарифах которых после ввода в действие нового жилищного кодекса появилась значительная разница.

В целом, из отмеченные выше проблем, характерных для российской коммунальной энергетики, следует выделить неэффективную тарифную политику, неэффективную конкуренцию между региональными и муниципальными компаниями, неоптимальный топливный баланс [1].

Неэффективность тарифной политики проявляется в нескольких аспектах:

- в определении величины тарифа преобладает принцип «Издержки + », который не стимулирует производителей к снижению издержек;

- в недостаточной степени покрываются инвестиционные потребности систем энергоснабжения;

- не стимулируются должным образом энергосбережение и энергоэффективность.

В результате, как было отмечено выше, в последнее десятилетие прошлого века имело место постоянное недофинансирование коммунальной энергетики, что привело к росту износа всех ее элементов. При этом, поскольку рыночные реформы в других секторах, связанных с энергопотреблением, осуществлялись гораздо быстрее, чем в секторе энергетики, возникла опасность нарушения паритета между потреблением энергии и возможностью ее поставки. В силу структурной перестройки российской промышленности наблюдается снижение энергоемкости промышленной продукции, что приводит к опережению роста производства продукции по отношению к росту энергопотребления. Из-за изменения структуры потребления в коммунальном секторе за счет роста энергоемкости жилищ наблюдается быстрый рост электропотребления в этом секторе. При этом заметно сказывается ограниченность сетевой инфраструктуры, а также возможностей внутридомовых сетей, которые прокладывались в соответствии со старыми СНиПами и были рассчитаны на нормы электропотребления, действовавшие много лет назад. Это ведет к росту числа аварийных отключений объектов электроснабжения, причем

масштабы аварий постоянно растут. Эта тенденция прослеживается и за рубежом.

Энергетика России характеризуется чрезвычайно высоким уровнем износа. Износ линий электропередачи в ЕЭС превышает 25%, подстанций - 45%. В области теплоснабжения 40% тепловых сетей требуют ремонта, 15% находятся в аварийном состоянии, тепловые потери в сетях превышают 16%. Коэффициент полезного использования топлива на уровне конечного потребителя в системах централизованного теплоснабжения колеблется в пределах 30 - 50% (по данным федерального интернет-издания «Капитал страны», http://www.kapital-rus.ru).

По данным же Министерства регионального развития РФ на этот же период (2008 г.) в среднем по России износ электрических сетей составляет 58%, тепловых сетей - 63%. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70 - 80% и увеличивается на 2 - 3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ основных фондов продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф.

В целом, для коммунального сектора, в первую очередь, систем тепло- и водоснабжения, характерны значительно больший уровень расходов энергоресурсов по сравнению с аналогичными показателями большинства стран со схожим климатом. По воде эта разница достигает двух, а по теплу - четырех раз.

Из-за износа сетевого хозяйства значительно выросли потери при передаче энергии. В силу существующих правил оплаты потребитель оплачивает все непроизводительные издержки поставщиков, что значительно увеличивает долю коммунальных услуг в сумме платежей населения. Качество предоставления коммунальных услуг остается низким. В частности, в большинстве населенных пунктов, где имеется централизованное горячее водоснабжение (ГВС), имеет место его длительное отключение в летний период в связи с плановыми ремонтами.

Низкое качество централизованных систем теплоснабжения и ГВС подталкивает платежеспособных потребителей к поиску решений на основе децентрализованных источников, что ухудшает финансовое положение коммунальных компаний, обслуживающих централизованные системы.

Россия обладает самыми большими в мире разведанными запасами газа (примерно одна треть). Поэтому природный газ стал основным топливом в коммунальной энергетике страны. Это привело к значительному перекосу в сторону природного газа в структуре топливно-энергетического баланса (ТЭБ), например, в коммунальной энергетике мегаполисов газ занимает более 95%. В определенной степени это создает проблемы для энергетической безопасности страны.

Контрольные вопросы к главе 1.3

1. Причины кризисных явлений в коммунальной энергетике.

2. Кризис в городах с моноструктурной экономикой.

3. Основные задачи по реформированию ЖКХ.

4. Нынешнее положение российской коммунальной энергетики и энергетики в целом.

1.4. Структура ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО баланса

Структура топливно-энергетического баланса России (ранее СССР) постоянно находится в изменении (табл. 1.1). До 1970 г., в структуре потребления топлива тепловыми электростанциями - ТЭС (КЭС и ТЭЦ - их разновидности) в ней преобладал уголь. Далее в связи с развитием нефтяной промышленности до середины 1980-х годов лидировала нефть. После 1985 г. первое место в структуре топливно-энергетического баланса России (СССР) занимает природный газ.

Таблица 1.1

Структура потребления топлива ТЭС России (СССР)

по годам (в процентах)

Вид топлива	Распределение показателей по годам
	1980	1985	1990	1995	2000	2005	2010	2020	2030
Газ	24,2	40,3	58,8	61,4	63,8	70,3	70,0	66,0	61,0
Уголь	37,3	32,0	28,4	27,7	30,6	26,4	27,6	31,5	36,7
Мазут	35,7	25,9	11,9	10,5	5,1	2,7	1,8	1,8	1,6
Прочие	2,8	1,8	0,9	0,4	0,5	0,6	0,6	0,7	0,7

Для сравнения - структура потребления топлива ТЭС США в 2000 г. составила: уголь - 43%; нефть - 31%; газ - 25%; прочие - 1% и в связи со стабильностью топливного рынка за последнее десятилетие изменилась незначительно.

С учетом производства электроэнергии всеми видами электростанций России (тепловыми - ТЭС, атомными - АЭС, гидро- и возобновляемые источники энергии - ГЭС и ВИЭ) структура потребления энергоресурсов по состоянию на 2010 г. имела следующий вид:

- газ - 47,5%;

- уголь - 18,8%;

- мазут - 1,2%;

- ГЭС и ВИЭ - 16,3%;

- АЭС - 16,2%.

Ниже показано изменение объема (доли) производства в России электроэнергии за истекший период и прогноз его развития по видам электростанций (табл. 1.2). Наибольший интерес из приведенных данных представляет резкое изменение соотношения между КЭС и ТЭЦ, которые в анализируемый период практически меняются местами, что можно объяснить большей сложностью доставки тепла к потребителям при теплофикации, чем от муниципальных котельных.

Таблица 1.2

Изменение производства в России электроэнергии

по видам электростанций по годам (в процентах)

Источник производства электроэнергии	Распределение по годам
	2005	2010	2020	2030
КЭС	29,1	31,1	35	37
ТЭЦ	36,9	36,4	31	25
ГЭС и ВИЭ	18,3	16,3	15,8	18,2
АЭС	15,7	16,2	18,2	19,8

Это в ряде случаев делает предпочтительными конденсационные ТЭС, особенно с учетом их модернизации и повышения конкурентоспособности.

Наиболее полную и интересную информацию несет топливно-энергетический баланс суммарного производства в России электрической и тепловой энергий и динамика его изменения (табл. 1.3).

Таблица 1.3

ТЭБ производства в России электрической и тепловой

энергий по видам энергоресурсов по годам (в процентах)

Вид топлива (ресурса)	Распределение по годам
	2005	2010	2015	2020	2030
Газ	52,1	52,7	52,0	50,3	46,1
Жидкое топливо	19,1	19,0	19,3	20,1	22,3
Твердое топливо	17,6	17,5	17,3	18,1	18,6
Нетопливн. рес.	11,2	10,8	11,6	11,5	13,0

Примечание: К жидкому топливу относятся нефть (мазут) и газовый

конденсат; к твердому – уголь и прочее; к нетопливным

ресурсам – энергия ветра, воды, солнца и атома.

Как следует из таблицы, в объеме производства суммарной энергии наблюдается резкое снижение доли ГЭС и АЭС и повышение доли мазута и газа по сравнению с производством только электроэнергии. Причина такого изменения объясняется использованием в муниципальных котельных (основных источниках тепловой энергии) в качестве основного топлива газа и мазута.

Ниже для сравнения приводится топливно-энергетический баланс мировой энергетики на этот же период (табл. 1.4). Материал составлен с использованием данных информационных источников Комитета по энергетике… Госдумы РФ (Международное экономическое сотрудничество в 21-веке), ОПЕК (ОПЕК о мировой энергетике - 2030) и Бритиш Петролеум (Прогноз развития мировой энергетики до 2030 г.).

Таблица 1.4

Показатели мирового производства энергии

по видам энергоресурсов по годам (в процентах)

Вид топлива (ресурса)	Распределение по годам
	2000*	2007**	2010*	2015*	2030***
Газ	22	22,3	25	26	24 - 27
Нефть	39	36,2	36	35	26 - 33
Уголь	24	28,4	25	26	26 - 28
Нетопливн. рес.	15	13,1	14,0	13	14 - 21
ГЭС и ВИЭ	9,4	6,4	8,5	7,5	9 - 14
АЭС	5,6	6,7	5,5	5,5	5 - 7

Примечание: * - данные Госдумы РФ, ** - данные ОПЕК, *** - диапазон

данных по всем трем источникам.

Как следует из приведенных данных, несмотря на ужесточение экологических требований, переход на высокоэффективные и  ресурсосберегающие энергетические технологии и  попытки поиска альтернативных (без использования традиционного органического топлива) источников энергии, сегодня главный вклад в мировое производство энергии дает нефть, заметно меньше  газ и уголь и  далее гидро- и атомная энергетика. В будущем все три вида органического топлива займут паритетное положение с незначительной динамикой роста потребления угля. Далее по приоритету идут газ, нефть, гидроэнергия с возобновляемыми источниками энергии, и  атомная энергия.

Одна из основных причин преобладания «грязного» угля над «чистым» природным газом и другими видами топлива - оптимальное соотношение цен на топливо. Газ стоит гораздо дороже угля, например, в США - в пять раз. Иная ситуация в России. Традиционно внутренние цены на газ были ниже цен на уголь в полтора раза (2005 г.), и сложно было стимулировать развитие угольной энергетики. Несмотря на изменение этого соотношения в 2010 г. в пользу газа (1,3 раза) и прогнозируемую динамику его роста в последующем (в 2015 г. - в 2 раза, в 2030 г. - в 2,7 раза) в России, наоборот, наибольший вклад в производство совокупной энергии вносит газ (52,7%) и лишь 17,5% - уголь.

Однако и в России ситуация начинает меняться в сторону общемировых тенденций. Можно полагать, что уже сложилось новое понимание развития российской энергетики, которое формулируется следующим образом: сокращение потребления газа и мазута в энергетике за счет ускоренного развития угольной энергетики (то, что называют «второй угольной волной») и далее по приоритету - атомной энергетики и гидроэнергетики.

В то же время в России ничтожно мало используются возобновляемые источники энергии - местные виды топлива (биомасса, торф), доля которых, например, в топливном балансе Финляндии и Швеции, странах с близкими России климатическими условиями и значительной долей централизованного теплоснабжения, достаточно велика. Ничтожно мало используется для производства энергии инсинерация, то есть утилизация бытового мусора.

В итоге те регионы России, которые не имеют доступа к природному газу, имеют серьезные проблемы со стоимостью производимой энергии, прежде всего, тепловой. Она оказывается в несколько раз дороже, чем в регионах, в которых используется природный газ.

В таблице 1.1 использованы данные РАО ЕЭС (АПБЭ - агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике) и Энергетической стратегии России на период до 2030 года, а в таблицах 1.2, 1.3 - Энергетической стратегии России на период до 2030 года.

Контрольные вопросы к главе 1.4

1. История и перспективы развития ТЭБ ТЭС России.

2. Баланс производства электрической энергии в России разными видами электростанций.

3. ТЭБ производства суммарной энергии в России, его особенности и тенденции.

4. ТЭБ производства энергии в мире и перспективы дальнейшего использования топливных и других ресурсов.