Тема 3 международное и внутригосударственное право

Основные вопросы

1. Теоретические основы соотношения международного и внутри­государственного права. Теория монизма и теория дуализма. Концепция трансформации.

2. Взаимное влияние и согласование международного права и внутригосударственного права. Приведение норм национально­го законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами. Роль и функции внутригосударственного права в реа­лизации норм международного нрава. Международное право как фактор совершенствования национального законодательст­ва. Взаимодействие международных договоров и внутригосу­дарственного законодательства в правоприменительной деяте­льности. Методы урегулирования коллизий, международного и национального права.

3. Международное право и российское законодательство. Консти­туционное регулирование вопроса о действии международного права во внутреннем правопорядке. Применение международ­ного права государственными органами РФ.

ЛИТЕРАТУРА

Блищенко И.П. Международное и внутригосударственное право. М., 1960.

Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. Киев, 1981.

Гавердовский А.С. Имплсментация норм международного права. Киев, 1980.

Игнатенко Г.В. Взаимодействие внутригосударственного и международного права. Свердловск, 1981.

ЛукашукИ.И. Международное право в судах государств. СПб., 1993.

Лукашук ИМ. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997.

Лукашук ИМ. Конституции государств и международное право. М., 1998.

Марочкин СЮ. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень, 1998.

Миронов Н.В. Советское законодательство и международное право. М., 1968.Мюллерсон РА. Соотношение международного и национального права. М., 1982.

Реализация международно-правовых норм во внутреннем праве / Под ред. В.Н. Денисо­ва, В.И. Евинтова. Киев, 1992.

Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимо­действия / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 1996.

Рубанов А.А. Теоретические основы международного взаимодействия национальных правовых систем. М. 1984.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Конституция Российской Федерации 1993 г., ст. 15.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федера­ции» от 15 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Опреде­ления 1997-1998 / Сост. и отв. ред. Т.Г. Морщакова. М., 2000.

Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Опреде­ления 1999 / Сост и отв. ред. Т.Г. Морщакова. М., 2000.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 № 8 «О некото­рых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // БВС РФ. 1996. № 1.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. // СМД СССР. Вып. XLII. М., 1988. С. 171-197

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕРМИНЫ

Адаптация, имплсментация, рецепция, теория дуализма, теория монизма, трансформация, унификация

Задачи

1. Гуго Гроций указывал в своей работе: «О праве войны и мира»: «Ошибочно мнение тех, кто полагает, что договоры государя — те же законы... Ибо в силу законов ни у кого не возникают права против госу­даря; поэтому если он отменит законы, то никому не причинит ущерба. Тем не менее он все же погрешит, коль скоро сделает это без достаточ­ного основания. Права же возникают из обещаний и договоров. Дого­ворами бывают связаны только договаривающиеся стороны, а закона­ми все подданные. Некоторые правоотношения могут, однако, пред­ставлять собой смешение договоров и законов, каковые, например, со­глашения, заключенные с соседним государем, или же соглашение с откупщиком податей, которое одновременно публикуется в качестве закона, поскольку в нем содержатся постановления, обязательные для подданных».

Дайте оценку данному высказыванию с позиций современного международного права.

2. С 1950 г. по 1955 г. сенатор Бриккер добивался принятия предло­жения, согласно которому договор может стать правом США только в результате принятия Конгрессом закона, который мог бы быть право­мерным и без договора. Поправка была вызвана опасениями, что вос­приятие Соединенными Штатами закрепленных международным нра­вом прав человека приведет к изменению социально-политического строя страны и даже к утверждению к ней социализма.

Требуется ли принятие внутреннего нормативного акта для приме­нения международного договора внутри страны? Каким образом реша­ется данный вопрос в законодательстве РФ?

3. И в международном праве, и во внутригосударственном праве рассматриваются вопросы гражданства и вопросы нрав и свобод чело­века.

Означает ли это, что в данном случае предмет международного пра­ва и предмет внутригосударственного права совпадают?

4. Одним из российских ученых, Ю.И. Федоровым, выдвинуто предложение при помощи международного права регулировать внут­ригосударственные отношения, особенно отношения между федера­цией и субъектами федерации.

Как вы относитесь к такому предложению? Возможно ли примене­ние норм международного права к внутригосударственным отноше­ниям?

Как вы думаете, почему юристы в суде предпочитают опираться на нормы внутреннего, а не международного права? В чем заключаются неудобства использования международного права во внутригосударст­венном правоприменительном процессе?

5. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные прин­ципы и нормы международного права и международные договоры Рос­сийской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются прави­ла международного договора».

Как вы понимаете такие термины, как «общепризнанные принци­пы», «общепризнанные нормы», «правовая система»? Нет ли противо­речия между первым и вторым предложениями?

Какие отношения регулирует данная норма? Опишите их струк­туру-

Какой акт обладает большей юридической силой: ГК РФ или меж­дународный договор РФ? Указ Президента РФ или международный договор РФ? Конституция РФ или международный договор РФ? УК РФ или договор, заключенный МВД РФ с иностранными полицей­скими органами? Федеральный конституционный закон или международный договор РФ? Закон субъекта РФ или международный договор РФ? Должен ли применяться международный договор в отсутствие федерального закона, регулирующего аналогичные отношения?

Если Россия заключила международный договор с государством А, применяется ли он по смыслу ст. 15 Конституции РФ российскими су­дами в отношении государства В?

Статья 17 Конституции РФ (ч. 1) гласит: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в со­ответствии с настоящей Конституцией».

Каково соотношение этой статьи со ст. 15 Конституции РФ? Нет ли между ними противоречия?

6. Сделайте сравнительный анализ положений некоторых россий­ских законов, касающихся действия норм международного права в правовой системе Российской Федерации:

С т а т ь я 1 Федерального закона «Об обороне» 1996 г.:

«2. Оборона организуется и осуществляется в соответствии с Кон­ституцией Российской Федерации, федеральными конституционны­ми законами, федеральными законами, настоящим Федеральным зако­ном, законами Российской Федерации и иными нормативными право­выми актами».

Статья ЗУИКРФ:

«1. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Феде­рации учитывает международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, в соответствии с экономическими и социальными возможностями.

2. Если международным договором Российской Федерации уста­новлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужден­ными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодатель­ством Российской Федерации, то применяются правила международ­ного договора.

3. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и Практика его применения основываются па строгом соблюдении гаран­тий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

4. Рекомендации (декларации) международных организаций но во­просам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализу­ются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных воз­можностей».

Статья 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» 1998 г.:

«Особенности статуса военнослужащих, проходящих военную службу в военное время, в период мобилизации, во время исполнения обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах регулируются федеральными консти­туционными законами, федеральными законами и иными норматив­ными правовыми актами Российской Федерации».

Статья 3 Федерального закона «О мелиорации земель» 1996 г.:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области мелиора­ции земель являются в соответствии с Конституцией Российской Фе­дерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установ­лены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательст­вом Российской Федерации в области мелиорации земель, применя­ются правила международного договора».

Статья 1 Закона РФ «О космической деятельности» (в ред. Фе­дерального закона от 29 ноября 1996 г.):

«Отношения в области космической деятельности регулируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнан­ными принципами и нормами международного права и международ­ными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, други­ми федеральными законами и иными нормативными правовыми акта­ми Российской Федерации».

Статья 4 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» 1993 г.:

«Законодательство о Государственной границе основывается на Конституции Российской Федерации, а также па международных до­говорах Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и при­нимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Феде­рации.

Если международным договором Российской Федерации установ­лены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе и других законодательных актах Российской Федерации о Государст­венной границе, то применяются правила международного договора».

Статья 2 Федерального закона «О культурных ценностях, пере­мещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находя­щихся на территории Российской Федерации» 1998 г.:

«Настоящий Федеральный закон основывается на международ­но — правовых и других актах, которые приняты в период и после окон­чания Второй мировой войны и сохраняют свое действие для возник­ших в силу этих актов имущественных отношений: Мирных договорах 1947 года, актах, принятых на основе прав и верховенства оккупацион­ных властей в Германии в 1945—1949 годах, Государственном договоре о восстановлении независимой и демократической Австрии от 15 мая 1955 года, Договоре об окончательном урегулировании в отношении Германии от 12 сентября 1990 года, а также на положениях статьи 107 Устава Организации Объединенных Наций и Декларации Объединен­ных Наций от 5 января 1943 года».

Статья 1 УКРФ:

«Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного нрава».

Формулировки каких законов являются наиболее точными и соот­ветствующими Конституции РФ 1993 г. и международному праву?