Тема 10 право внешних сношений (дипломатическое и консульское право)

Основные вопросы

1. Внешние сношения, дипломатия и международное право. Поня­тие и источники права внешних сношений. Соотношение меж­дународно-правовых и внутригосударственных норм.

2. Органы внешних сношений. Внешнеполитические полномочия высших органов государства. Ведомство иностранных дел. Сис­тема зарубежных органов внешних сношений.

3. Формы и методы осуществления внешних сношений. Двусто­ронняя и многосторонняя дипломатия. Переговоры, переписка, специальные миссии. Международные конференции (совеща­ния).

4. Дипломатические представительства: открытие, функции и по­рядок деятельности. Иммунитеты и привилегии представитель­ства и его сотрудников. Теории происхождения дипломатиче­ских иммунитетов и привилегий.

5. Консульские представительства: открытие, функции и порядок деятельности. Иммунитеты и привилегии консульства и консу­льских должностных лиц.

6. Постоянные представительства при международных организа­циях

ЛИТЕРАТУРА

Ашавский Б.М. Межправительственные конференции. М., 1980.

Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. Дипломатическое и консульское право. М., 1962.

Блищенко ИЛ. Дипломатическое право. М., 1972.

Бобылев ТВ., Зубков HI. Основы консульской службы. М., 1986.

Борисов Ю.В. Дипломатия ЛюдовикаXIV. М, 1991.

Ганюшкин Б.В. Дипломатическое право международных организаций. М., 1972.

Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995.

Джон В., Жан С. Дипломатический церемониал и протокол. М, 1976.

Замет Р. Дипломатическая служба. М., 1956.

Ивонин ЮМ. У истоков российской дипломатии нового времени. Минск, 1984.

Камбон Ж. Дипломат. М., 1946.

Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997.

Ковалев А.А. Азбука дипломатии. М., 1988.

Ковалев А.А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве. М., 1986.

Кузнецов С.А. Представители государств в международных организациях. М., 1980.

Левин Д.Б. Дипломатический иммунитет. М.-Л., 1949.

Левин Д.Б. Дипломатия. М., 1962.

Никифоров Д.С., Борунков А.Ф. Дипломатический протокол в СССР. М., 1985.

Никольсон Г. Дипломатия. М., 1941.

Никольсон Г. Дипломатическое искусство. М., 1962.

Петренко Н.И. Основы консульского права. М., 1986.

Сабашн А.В. Посольское и консульское право. М., 1934.

Сандровский К.К. Право внешних сношений. Киев, 1986.

Сандровский К.К. Специальные дипломатические миссии. Киев, 1977.

Санчов В.Л. Консульское право. М. 1923.

Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. М., 1961.

Селянинов О.П. Дипломатические представительства. М., 1986.

Серре Ж. Дипломатический протокол. М. 1961.

Соловьев Ю. 25 лет моей дипломатической службы. М., 1928.

Фараг М. Дипломатическая служба арабских государств. М., 1962.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Указ Президента РФ «О координирующей роли Министерства иностран­ных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» от 12 марта 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1061.

Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1033.

Положение о Посольстве Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г.) // СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.

Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации (утверждено Указом Президента РФ от 29 сен­тября 1999 г.) // Российская газета. 1999. 7 окт.

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. // СДД СССР. Вып. XXIII. М., 1970. С. 136-148.

Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. // СДД СССР. Вып. XLV. М., 1991. С. 124-147.

Конвенция о специальных миссиях 1969 г. // ДМП. Т. 1. М., 1996. С. 562-582.

Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, от 14 марта 1975 г. // Там же. С. 582-615.

Правила процедуры для созыва международных конференций государств (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 3 декабря 1949 г.) // Там же. С. 733-734.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕРМИНЫ

Агреман, административно-технический персонал, аккредитование, атта­ше, верительная грамота, дипломатия, дипломатический корпус, дипломати­ческий персонал, дипломатический ранг, дипломатическое представительство, дуайен, иммунитеты и привилегии, консул, консульская экзекватура, консуль­ский патент, консульский округ, консульское учреждение, органы внешних сношений, посольство, почетный консул, принимающее государство, специа­льная миссия, экстерриториальность, personanongrata.

Задачи

1. Изучите следующие положения Конституции РФ: Статья 80

...3. Президент Российской Федерации в соответствии с Консти­туцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики госу­дарства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства пред­ставляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Статья 83

Президент Российской Федерации:

...м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания диплома­тических представителей Российской Федерации в иностранных госу­дарствах и международных организациях.

Статья 84

Президент Российской Федерации:

...е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными послани­ями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Статья 86

Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Фе­дерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Рос­сийской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:

...г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Фе­дерации.

Статья 114

1. Правительство Российской Федерации:

...д) осуществляет меры но обеспечению обороны страны, государ­ственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.

Каково соотношение полномочий Президента РФ и Правительства РФ, Президента РФ и Федерального Собрания РФ в сфере внешней политики? В каких нормативных актах законодательства Российской Федерации эти полномочия конкретизированы? Какие министерства и ведомства в структуре Правительства РФ специализируются на во­просах международных отношений?

2. Немецкий ученый-международник А.В. Гефтер писал в конце XIX в.: «Если дипломатическому посреднику поручены особенные пе­реговоры с иностранной державой, то он должен, прежде всего, выяс­нить цели и мотивы их, а затем найти средства для их ведения. Он обя­зан все замечать и обо всем в точности доносить своему начальству, со­общать ему о затруднениях и сомнениях, могущих представиться, не всегда, однако, дожидаясь указаний, так как он сам должен знать, какие нужно ему делать предложения. Он должен поставить себя на хоро­шую ногу с двором, к которому он послан, и старательно избегать вся­кого повода к неудовольствию. Он должен скрывать свою досаду пол­ным любезности обхождением и не дозволять отклонять себя от пред­начертанной ему цели пустыми словами или вещами, не относящими­ся к возложенному на него поручению. Он должен быть точен в своих предложениях, уверен и логичен в возражениях и спорах и не должен никогда терять из вида предмета своего поручения, стараясь достичь его умеренностью и без упрямства. Он должен особенно воздерживать­ся от борьбы с препятствиями, которых нельзя устранить непосредст­венно ... Благоразумие советует действовать уступчиво и с осторожно­стью даже в тех случаях, когда требование основывается на праве»¹.

Каким образом приобретаются качества, о которых пишет немец­кий ученый, — в большей степени практикой и опытом либо их можно выработать во время учебы? Какие дисциплины должен изучать дип­ломат в первую очередь:

дипломатическое право;

международное право;

все правовые дисциплины;

историю международных отношений;

экономические и социологические дисциплины.

3. При открытии дипломатического представительства России на территории государства А, власти государства А не согласились с пред­положительной численностью сотрудников посольства — 200 человек и предложили сократить ее до 150 человек.

Каким образом регулируются вопросы о численности персонала Венской конвенцией 1961 г.? Каким образом может быть разрешена данная ситуация?

4. Государство А открыло на территории государства В посольство. Государство В отказалось дать агреман на назначение в качестве посла г-на X, заявив при этом, что агреман не дан, поскольку г-н X — черно­кожий.

Квалифицируйте данную ситуацию. Обязательно ли указывать основания отказа в предоставлении агремана?

5. Государство А направило в государство В предложение об откры­тии своего посольства па территории государства В. В ответной ноте государство В указало, что необходимости в открытии такого посоль­ства не существует, поскольку связи между данными двумя государст­вами носят эпизодический характер и вполне могут осуществляться в рамках международных организаций.

В качестве ответной меры государство А отказалось допускать граждан государства В на свою территорию.

Квалифицируйте данную ситуацию. Оцепите позиции государств.

6. Помещение посольства государства А захвачено террористами и используется в качестве позиции для стрельбы.

Возможно ли в целях пресечения их деятельности проникнуть в по­мещение посольства несмотря па предписания ст. 22 Венской конвен­ции о дипломатических сношениях 1961 г., которая гласит: «Помеще­ния представительства неприкосновенны. Власти государства пребы­вания не могут вступать в эти помещения иначе как с согласия главы представительства»?

Могут ли власти государства пребывания задержать иностранного дипломата, если последний, находясь в нетрезвом состоянии, идет по улице с огнестрельным оружием?

7. Дипломат из государства А в государстве В был застигнут на мес­те преступления во время кражи документов из посольства государст­ва А. Государство А лишило его всех иммунитетов и привилегий.

Может ли А избежать судебного преследования за кражу в государ­стве В, мотивируя это тем, что преступление было совершено на «ино­странной ночве»?

8. Статья 22 Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. гласит:

«1. Помещения представительства неприкосновенны. Власти госу­дарства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе как с со­гласия главы представительства.

2. На государстве пребывания лежит специальная обязанность при­нимать все надлежащие меры для защиты помещений представитель-

ства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвраще­ния всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбле­ния его достоинства.

3. Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения пред­ставительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий».

Гражданин государства А скрывается па территории посольства государства В от судебного преследования за политические убеж­дения.

Является ли нарушением Конвенции о дипломатических сношени­ях 1961 г. ситуация, когда государство А с целью воздействия на госу­дарство В устанавливает мощные аудиоколонки недалеко от посольст­ва и в течение суток транслирует музыку в стиле рок? Могут ли пред­ставители государства А проникнуть на территорию посольства госу­дарства В без согласия посла?

Является ли нарушением международного дипломатического пра­ва ситуация, когда государство А начало строительство недалеко от территории иностранного посольства химического завода?

Является ли нарушением международного дипломатического пра­ва ситуация, когда сотрудники посольства (консульства) государства В во время выдачи виз гражданам государства А оскорбляют их, за­ставляют несколько часов ждать в очереди, требуют деньги за ускоре­ние прохождения процедуры выдачи визы?

9. Почему помещения и сотрудники дипломатических представи­тельств пользуются иммунитетами и привилегиями:

потому что они как бы являются частью посылающего их государ­ства (в частности, территория посольства считается территорией госу­дарства пребывания);

потому что таковы требования международной вежливости;

потому что это необходимо для эффективного осуществления пред­ставительских функций.

Сформулируйте верный ответ.

10. 8 августа 1990 г., после того как Ирак объявил об аннексии Ку­вейта, всем дипломатическим представительствам было предписано закрыться. Было также заявлено, что персонал представительств ли­шается дипломатического иммунитета. Совет Безопасности ООН вы­разил протест против действий Ирака и потребовал отмены вышеуказанных распоряжений. 24 августа 1990 г. вооруженные силы Ирака окружили и блокировали незакрывшиеся представительства.

Может ли Ирак лишить дипломатического иммунитета сотрудни­ков иностранных представительств? Оцените действия Ирака с учетом следующих положений Венской конвенции о дипломатических сноше­ниях 1961 г.:

Статья 2

Установление дипломатических отношений между государствами и учреждение постоянных дипломатических представительств осуще­ствляются по взаимному согласию.

Статья 9

1. Государство пребывания может в любое время, не будучи обяза­но мотивировать свое решение, уведомить аккредитующее государст­во, что глава представительства или какой-либо из членов дипломати­ческого персонала представительства является persona non grata или что любой другой член персонала представительства является непри­емлемым. В таком случае аккредитующее государство должно соот­ветственно отозвать данное лицо или прекратить его функции в пред­ставительстве. То или иное лицо может быть объявлено persona non grata или неприемлемым до прибытия на территорию государства пребывания.

2. Если аккредитующее государство откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока свои обязательства, предусмат­риваемые в пункте 1 настоящей статьи, государство пребывания мо­жет отказаться признавать данное лицо сотрудником представитель­ства.

11. После свержения в феврале 1979 г. иранского шаха, новый ре­жим, который установился в Тегеране, не всегда был в состоянии вла­деть ситуацией, и в беспорядке, который из этого проистекал, некото­рые действия фактических властей выходили из-под контроля властей законных. В ноябре 1979 г. манифестанты атаковали американское по­сольство и, несмотря на призывы персонала посольства о помощи, ад­ресованные силам иранской безопасности, взяли некоторых американ­ских граждан, имеющих дипломатический статус, в качестве заложни­ков. Учитывая отказ иранских властей произвести эвакуацию посоль­ства и освободить заложников, США обратились в Международный Суд ООН.

Дайте международно-правовую оценку данной ситуации. Какие па-рушения международного права совершены Ираном?

12. В августе 1917 г., послетого как Куба вступила в мировую войну па стороне союзных держав, Гейнрихс, бывший до того секретарем гер­манского посольства в Мадриде, был задержан как военнопленный в момент, когда он высадился в Гаване с испанского парохода, на кото­ром следовал к месту своего нового назначения — в Мексику¹.

В 1926 г. г-же Коллоптай, назначенной Советским правительством на пост посланника в Мексике, было отказано в разрешении проехать по пути к месту ее назначения через Соединенные Штаты (которые тогда еще не имели дипломатических отношений с СССР).

В 1541 г. Ринкон и Фрегозо, французские послы в Турции и Вене­ции, во время путешествия по реке По были арестованы губернатором Милана и убиты, а их бумаги захвачены².

Правомерны ли действия властей Кубы, США и Милана в соответ­ствующих ситуациях? Распространяются ли дипломатические имму­нитеты на дипломатов во время их пребывания в третьих государ­ствах?

13. В апреле 1970 г. в Гватемале был похищен группой вооружен­ных лиц посол ФРГ Карл фон Шпрети. Похитители предъявили уль­тиматум: если власти не освободят 22 политических заключенных, то они убьют западногерманского посла. Гватемальское правительство отказалось удовлетворить это требование, и в результате посол ФРГ был найден мертвым неподалеку от гватемальской столицы³.

Обязаны ли были власти Гватемалы в данном случае ради спасения жизни дипломата удовлетворить требования преступников?

14. 10 ноября 1657 г. во Франции шведская королева Христина, от­рекшаяся уже от престола, приговорила своего шталмейстера Мональ-дески к смертной казни и заставила своих телохранителей привести приговор в исполнение.

Подлежит ли глава государства в таких случаях преследованию на территории иностранного государства? Обладает ли глава государ­ства правом осуществлять публичную власть в отношении граждан своего государства, находясь на территории другого государства? Обладает ли глава государства правом издавать правоприменитель­ные акты, подлежащие исполнению на территории другого государ­ства?

См.: Оппешейм Л. Международное право. Т. 1. П/т. 2. М., 1949. С. 340. См.: СатоуЭ. Руководство по дипломатической практике. М., 1961. С. 235. См.: Известия. 1970. 7 апр.

15. На территории представительства государства А в государстве Б скрывается лицо, совершившее ряд опасных уголовных преступле­ний. Сотрудники представительства отказываются его выдавать.

Могут ли власти государства Б проникнуть на территорию предста­вительства с целью задержания преступника?

«После свержения в сентября 1973 г. законного правительства На­родного единства и установления в результате переворота фашистско­го режима чилийской военной хунты сотням чилийских патриотов-де­мократов удалось спасти жизнь и впоследствии перебраться за грани­цу в немалой степени благодаря тому, что спи получили убежище в по­мещениях посольств ряда иностранных государств...»¹

Правомерно ли предоставление в данном случае этим лицам дипло­матического убежища?

16. 9 апреля 1941 г. правительство США заключило с датским по­сланником в Вашингтоне соглашение о защите Гренландии и в после­дующем игнорировало декларацию датского правительства в условиях германской оккупации о том, что это соглашение не имеет силы как за­ключенное без соответствующего разрешения².

Действительно ли данное соглашение?

17. В 1867 г. в Париже русский подданный Никитчепко, не принад­лежавший к составу русского посольства, произвел покушение на чле­на посольства и ранил его в помещении посольства. Явившаяся но при­глашению посольства французская полиция арестовала преступника. Российское правительство потребовало его выдачи па том основании, что поскольку преступление было совершено в помещении его посоль­ства, оно подлежит исключительно российской юрисдикции. Однако французское правительство отказало в выдаче.

Как можно оценить данную ситуацию с позиций современного международного права?

18. Общепринятым дипломатическим языком когда-то был латин­ский, затем французский, затем английский. В настоящее время рабо­чими языками ООН являются английский, французский, русский, ис­панский, китайский,арабский.

Необходимо ли в дипломатической практике использование одно­го языка или нескольких? Если одного, то какими качествами этот язык должен обладать?

19. Министр иностранных дел Франции во времена правления На­полеона I Талейран высказывался следующим образом: «Будучи ис­кусным дипломатом, сколько еще необходимо для того, чтобы быть хо­рошим консулом».

Что, по вашему мнению, подразумевал Талейран?

20. Кто такие почетные консулы? В чем заключаются преимущест­ва и-недостатки деятельности почетного консула но сравнению с обыч­ным консулом? Что такое «народная дипломатия» и в чем ее преиму­щества по сравнению с дипломатией традиционной?

21. Парадипломатом считается лицо, призванное в силу личной компетентности или возложенных на него административных функ­ций, представлять свое правительство в международных переговорах и, в частности, па правомочных выносить решения ассамблеях между­народных специализированных учреждений, членом которых являет­ся его страна¹.

Чем статус парадипломата отличается от статуса дипломата?

Сандровский К.К. Право внешних сношений. Киев, 1986. С. 145. См.: ОппенгеймЛ. Указ. соч.С. 418.

См.: Лабейри-Менахем. Специализированные учреждения Организации Объе-иненных Наций. М., 1955. С. 152.