Тема 16 международное гуманитарное право

Основные вопросы

1. Международное гуманитарное право как отрасль международ­ного публичного права. Международное гуманитарное право и право прав человека. Международное гуманитарное право и право международной безопасности. Международное гумани­тарное право и нормы jus cogens. Система международного гума­нитарного права. «Гаагское» и «женевское» право. Принципы международного гуманитарного права. «Оговорка Мартенса». История развития науки международного гуманитарного права. Материальная сфера действия международного гуманитарного права. Международный вооруженный конфликт. Немеждуна­родный вооруженный конфликт. Вооруженные силы ООН. Ми­ротворческие операции ООН. Национально-освободительные войны. Действие международного гуманитарного права во вре­мени. Начало действия. Открытие военных действий. Оконча­ние военных действий. Перемирие. Завершение военной окку­пации. Окончание плена и интернирования. Запрещенные средства и методы ведения военных действий. Об­щие и специальные запреты. Вопрос о правомерности примене­ния ядерного оружия.

2. Воюющие лица (комбатанты). Состав вооруженных сил. Насе­ление неоккупированной территории, стихийно взявшееся за оружие. Партизаны. Прочие категории покровительствуемых лиц (шпионы, наемники, добровольцы, парламентеры). Статус военнопленного. Начало плена и окончание плена. Содержание военнопленного. Основные гарантии. Раненые, больные, лица, потерпевшие кораблекрушение. Право на помощь. Обязанности воюющих государств. Обязанности третьих государств. Статус медицинских и санитарных формирований. Население оккупи­рованной территории. Защита женщин и детей. Функции Международного комитета Красного Креста (МККК) и его роль в вооруженных конфликтах.

3. Особенности реализации норм международного гуманитарно­го права. Государства как основные обязанные субъекты. Кон­троль за соблюдением международного гуманитарного права. Двустороннее расследование. Расследование в рамках спе­циально учрежденного органа. Ответственность за нарушение норм международного гуманитарного права. Военные преступ­ления. Пресечение и наказание военных преступлений. Между­народные трибуналы.

4. Имплементация норм международного гуманитарного права. Перспективы развития международного гуманитарного права.

ЛИТЕРАТУРА

Бинъон Ф. МККК и Советский Союз (1917-1991). МККК. 1998.Блищенко И.П. Обычное оружие и международное право. М., 1984.Гассер X. Международное гуманитарное право. Введение. МККК. 1995.Давид Р. Принципы права вооруженных конфликтов. МККК. 2000. Дети и война. Сборник статей. МККК. 1995.Дюнан А. Воспоминания о битве при Сольферино. МККК. 1995.

Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним. МККК. 1997.

Зайбт X. Сборник задач по международному гуманитарному праву. МККК. 1998.

Защита окружающей среды в международном гуманитарном праве. Сборник статей. МККК. 1995.

Имплементация международного гуманитарного права. Статьи и документы. МККК. 1998.

Кальсховен Ф. Ограничения методов и средств ведения войны. МККК. 1994.

Комитеты и другие органы, создаваемые для содействия имплементаиии международно­го гуманитарного права на национальном уровне. Отчет о совещании экспертов. МККК. 1998.

Комментарий к дополнительному протоколу II/ Под ред. К. Свинарски и др. МККК. 1998.

Котляров И.И. Международно-правовое регулирование вооруженных конфликтов. М., 1984.

Международное право. Ведение боевых действий. Сборник Гаагских и иных соглаше­ний. МККК. 1995.

Мелков Г.М. Международное право в период вооруженных конфликтов. М., 1989.

Мир. Альтернативы войне от античности до конца Второй мировой войны. Антология. М., 1993.

Морис Ф. и Куртен Ж де. Действия МККК в интересах беженцев и гражданских переме­щенных лиц. МККК. 1994.

Основные положения Женевских конвенций и Дополнительных протоколов к ним. МККК. 1994.

Пресечение нарушений международного гуманитарного права. Статьи. МККК. 1998.

Пикте Ж. Основополагающие принципы Красного Креста. МККК. 1997.

Пикте Ж. Развитие и принципы международного гуманитарного права. МККК. 1982.

Полторак АИ., СавинскийЛ.И. Вооруженные конфликты и международное право. М., 1976.

Пустогаров В.В. Международное гуманитарное право. М., 1997.

175

Свинарский К Основные понятия и институты международного гуманитарного права

как система защиты человека. МККК. 1997.

Г в В А Правовые формы прекращения состояния войны между государствами. М,1963.

Томан И. Россия и Красный Крест (1917-1945). МККК. 1998.

ШиндлерД- МККК и права человека. МККК. 1998.

фцркало В.В. Международно-правовая защита гражданского населения в условиях воо­руженных конфликтов. Киев, 1986.

Эмблема. История и современность. Статьи и документы. МККК. 1998. Юридические советники в вооруженных силах. Статьи. МККК. 1999.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Женевские конвенции 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним

Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действу­ющих армиях 1949 г. // СДД СССР. Вып. XVI. М, 1957. С. 71-100.

Женевская конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, по­терпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 г. // СДД СССР. Вып. XVI. М., 1957. С. 101-124.

Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г. // СДД СССР. Вып. XVI. М., 1957. С. 125-204.

Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г. // СДД СССР. Вып. XVI. М, 1957. С. 204-280.

Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов 1977 г. (Протокол I) // СМД СССР. Вып.XLVI. М., 1993. С. 134-182.

Дополнительный протокол IIк Женевским конвенциям 1949 г., касающий­ся защиты жертв вооруженных конфликтов нсмеждународного характера 1977 г. //Там же. С. 182-191.

Гаагские конвенции 1907 г. (опубликованы в сборнике

«Международное право. Ведение боевых действий. Сборник Гаагских

и иных соглашений». МККК. 1995.)

IIIГаагская конвенция об открытии военных действий 1907 г.

IVГаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.

VГаагская конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны 1907 г.

VIГаагская конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий 1907 г.

VIIГаагская конвенция об обращении торговых судов в суда военные 1907 г.

VIIIГаагская конвенция о постановке подводных, автоматически взрыва­ющихся от соприкосновения мин 1907 г.

IXГаагская конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны 1907 г.

XГаагская конвенция о применении к морской войне начал Женевской конвенции 1907 г.

XIГаагская конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне 1907 г.

XIIIГаагская конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны 1907 г.

Международные договоры, запрещающие отдельные средства

и методы ведения военных действий

Санкт-Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г. //ДМП. Т. 2. М., 1997. С. 573-574.

Декларация о неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначе­нием распространять удушающие или вредоносные газы 1899 г. // Там же. С. 574.

Декларация о неупотреблении легко разворачивающихся или сплющиваю­щихся пуль 1899 г. // Там же. С. 574-575.

Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов 1925 г. // СДД СССР. Вып. V. М„ 1930. С. 3-5.

Правила действия подводных лодок по отношению к торговым судам в во­енное время 1936 г. // СДД СССР. Вып. IX. М, 1938. С. 497-498.

Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конф­ликта 1954 г. // СДД СССР. Вып. XIX. М., 1960. С. 114-143.

Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. // СДД СССР. Вып. XXVI. М., 1973. С. 45-49.

Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г. // СДД СССР. Вып. XXVIII. М., 1974. С. 43-46.

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсишгого оружия и об их уничто­жении 1972 г. // СДД СССР. Вып. XXXI. М., 1977. С. 58-61.

Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреж­дения или имеющими неизбиратсльнос действие 1980 г. // ВВС СССР. 1984. № 3. Ст. 50.

Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, фи­нансированием и обучением наемников 1989 г. // ДМП. Т. 2 . М., 1997. С. 812-819.

Парижская конвенция о запрещении разработки, производства, накопле­ния и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 682.

Дополнительный протокол к конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться на­носящими чрезмерные повреждения или имеющими иеизбирателыюе дейст­вие 1995 г. // МЖМП. 1997. № 1. С. 199-200.

Протокол 1996 г. о запрещении или ограничении применения мин, мин-ло­вушек и других устройств, с поправками, внесенными 3 мая 1996 г. (Протокол II), прилагаемый к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие // МЖМП. 1997. № 1. С. 200-216.

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний от 24 сентября 1996 г. // ДМП. Т. 2. М., 1997. С. 338-398.

Акты, регулирующие международную уголовную ответственность физических лиц

Принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского трибунала и нашедшие выражение в решении этого органа. Приняты в 1950 г. на второй сессии Комиссии международного права ООН // МПП. Сб. доку­ментов. Т. 2. С. 101-102.

Устав Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран «оси» 1945 г. // СДД СССР. Вып. XI. М., 1955. С. 165-172.

Резолюция 808 (1993) от 22 февраля 1993 г. об учреждении Международ­ного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на террито­рии бывшей Югославии // ДМП. Т. 1. М., 1996. С. 744-759.

Резолюция 808 (1993) от 22 февраля 1993 г. об учреждении Международ­ного трибунала для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на террито­рии Руанды // Там же. С. 759—772.

Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. // СДД СССР. Вып. XXVI. М., 1973. С. 118-121.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕРМИНЫ

Ангария, аннексия, блокада, война, военная контрабанда, вооруженный конфликт международного характера, вооруженный конфликт немеждународ­ного характера, военный объект, гражданский объект, доброволец, законы и обычаи войны, индульт, интернирование, капитуляция, комбатант, наемник, нейтралитет, некомбатант, партизаны, перемирие, разведчик, реквизиция, ок­купация, открытый город, театр войны, шпион, casusbelli.

Задачи

Блок 1

1. К причинам войны относятся:

непрерывный рост населения;

национализм;

патриотизм;

национальное соперничество;

стремление к независимости;

религиозный фанатизм;

борьба за рынки сбыта товара;

борьба за источники сырья;

желание государств получить выход к морю;

желание малых государств стать великими державами;

желание отдельных личностей «войти в историю».

Какие из этих факторов наиболее влияют на возникновение войн? Можно ли эти факторы устранить до того, как они привели к возникно­вению войны? Какая причина войны является наиболее важной?

2. Существует мнение, что война, которая ведется в соответствии с требованиями международного гуманитарного права, будет длиться дольше, чем война, не сдерживаемая никакими ограничениями¹.

Значит ли это, что все ограничения действий воюющих должны быть сняты в целях быстрого окончания войны? Что предпочтитель­нее: более длительная война или более разрушительная?

3. Принцип (оговорка) Мартенса закреплен в преамбуле к IV Гааг­ской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.:

«... Впредь до того времени, когда представится возможность издать более полный свод законов войны, Высокие Договаривающиеся Сто­роны считают уместным засвидетельствовать, что в случаях, не преду­смотренных принятыми ими постановлениями, население и воюющие остаются под охраною и действием начал международного права, по­скольку они вытекают из установившихся между образованными на­родами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания...»

О чем идет речь:

о субсидиарном действии норм морали;

о субсидиарном действии международно-правовых обычаев;

о расширительном толковании норм международного гуманитар­ного права;

о приоритете норм обычного права над нормами международных договоров;

о приоритете норм морали над международно-правовыми нормами;

о действии принципов международного гуманитарного права в ка­честве средства восполнения пробела?

4. Ж.Ж. Руссо писал: «Война — это отношение не между людьми, а между государствами, и люди становятся врагами случайно, а не как человеческие существа и даже не как граждане, а как солдаты...»

Как данное высказывание отражается в международном гумани­тарном праве?

5. Являются ли принудительные меры, осуществляемые на основа­нии резолюции Совета Безопасности ООН, актами войны? Если нет, то действуют ли во время операций, осуществляемых под эгидой ООН, нормы международного гуманитарного права?

6. В каких случаях война является правомерной? Как понимать вы­ражение: «справедливая война»? Можно ли сказать, что правомерная война и справедливая война — это одно и то же?

7. Как понимать такие термины, как: дипломатическая война; партизанская война; экономическая война; демилитаризация; нейтрализация; интернационализация.

8. Допустимы ли отступления от правил Женевских конвенций 1949 г. в порядке применения репрессалий? Если противник отдал приказ «не брать пленных», возможно ли принятие соответствующей встречной меры?

Можно ли оправдать невыполнение законов и обычаев войны край­ней необходимостью, учитывая то, что крайняя необходимость может пониматься как «общий принцип права, признанный цивилизованны­ми нациями»?

9. Какие средства реагирования на нарушения международного гу­манитарного права являются наиболее эффективными:

возражение и порицание действий противника; возражение и порицание действий воюющих со стороны нейтраль­ного государства;

вмешательство нейтрального государства; вмешательство международной организации; приглашение начать переговоры; репрессалии.

Блок 2

10. Какое значение имеет разграничение между сферами дейст­вия права сухопутной и права морской войны? Распространяются ли правила морской войны на военные действия, осуществляемые на реке?

11. В постановлении Государственной Думы РФ от 12 марта 1997 г. дает следующее определение вооруженному конфликту в Чеченской Республике:

«...Под вооруженным конфликтом, указанным в пункте 1 Поста­новления об объявлении амнистии, следует понимать противоборство между:

а) вооруженными объединениями, отрядами, дружинами, други­ми вооруженными формированиями, созданными и действовавши­ми в нарушение законодательства Российской Федерации (далее — незаконные вооруженные формирования), и органами внутренних дел, нодразделениями внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Феде­рации, других войск и воинских формирований Российской Феде­рации;

б) незаконными вооруженными формированиями, созданными для достижения определенных политических целей;

в) лицами, не входившими в незаконные вооруженные формирова­ния, но участвовавшими в противоборстве»¹.

Можно ли считать вооруженный конфликт между в Чеченской Рес­публике вооруженным конфликтом международного характера? Гражданской войной? Вооруженным конфликтом немеждународного характера?

12. Введение советских войск в Польшу вслед за вторжением туда Германии в 1939 г. обосновывалось следующими мотивами. Польское государство фактически перестало существовать. В интересах обороны Советское правительство обязано было остановить гитлеровские вой­ска подальше от жизненных центров СССР. Оно сочло своим долгом вмешаться, чтобы взять под защиту своих братьев — украинцев и бело­русов из Западной Украины и Западной Белоруссии².

Соответствуют ли эти аргументы международному праву?

13. Ознакомьтесь со ст. 1—3 III Гаагской конвенции об открытии военных действий 1907 г.:

Статья 1

Договаривающиеся державы признают, что военные действия меж­ду ними не должны начинаться без предварительного и недвусмыслен­ного предупреждения, которое будет иметь или форму мотивирован­ного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявле­нием войны.

С т а т ь я 2

Состояние войны должно быть без замедления оповещено нейтра­льным державам и будет иметь для них действительную силу лишь по­сле получения оповещения, каковое может быть сделано даже но теле­графу. Однако нейтральные державы не могут ссылаться на отсутствие оповещения, если будет установлено с несомненностью, что на деле они знали о состоянии войны.

Каковы правовые последствия объявления военных действий в от­ношении воюющих сторон? В отношении нейтрального государства? Если война не объявлена, что это влечет? В ст. 1 говорится о предвари­тельном предупреждении. Каков должен быть минимальный срок между предупреждением и началом военных действий?

14. Входят ли в район войны следующие территории: открытое море;

территория нейтрального государства; космическое пространство; Антарктида.

15. Теряют ли во время войны силу следующие договоры: о правовой помощи;

о гарантиях инвестиций; о борьбе с преступлением геноцида; о помощи раненым и военнопленным; о консульских иммунитетах?

Восстанавливают ли эти договоры силу после окончания военных действий?

16. Ознакомьтесь со статьями 40—41 IV Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.:

Статья 40

Всякое существенное нарушение перемирия одною из Сторон дает право другой отказаться от него и даже в крайнем случае немедленно возобновить военные действия.

Статья 41

Нарушение условий перемирия отдельными лицами, действующи­ми по собственному почину, дает только право требовать наказания ви­новных и вознаграждения за понесенные потери, если бы таковые слу­чились.

Дайте правовую оценку следующих ситуаций.

По приказу командующего войсками во время перемирия был на­несен ракетный удар но позициям неприятеля.

По приказу командира отделения, ^санкционируемому командо­ванием, отделение напало на неприятельский расчет артиллерийского орудия во время перемирия и уничтожило его.

Два солдата напали на солдата неприятеля и ограбили его во время перемирия.

16.1. В июне 1940 г., после вторжения германских войск во Фран­цию и после того, как правительство Виши заключило с Германией пе­ремирие, значительная часть французского флота сконцентрировалась в Оране (Северная Африка). Великобритания потребовала от коман­дующего французским флотом выполнение одного из трех условий: а) суда должны быть уведены в Британию и разоружены; б) суда дол­жны быть уведены в отдаленный французский порт и разоружены; в) суда должны быть потоплены. После отказа выполнить эти условия, английские войска атаковали французский флот и потопили большую часть французских кораблей.

Дайте правовую оценку данной ситуации.

БлокЗ

17. С т а т ь я 37 Дополнительного протокола к Женевским конвен­циям 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооружен­ных конфликтов гласит:

«1. Запрещается убивать, наносить ранения или брать в плен про­тивника, прибегая к вероломству. Вероломством считаются действия, направленные на то, чтобы вызвать доверие противника и заставить его поверить, что он имеет право на защиту или обязан предоставить такую защиту согласно нормам международного права, применяемого в период вооруженных конфликтов, с целью обмана такого доверия...

2. Военные хитрости не запрещаются. Такими хитростями являют­ся действия, направленные на то, чтобы ввести противника в заблужде­ние или побудить его действовать опрометчиво, но которые не наруша­ют каких-либо норм международного права, применяемых в период во­оруженных конфликтов, и которые не являются вероломными, поскольку они не обманывают доверие противной стороны в отношении защиты, предоставляемой этим правом. Примерами таких хитростей являются следующие действия: использование маскировки, ловушек, ложных операций и дезинформация».

Являются ли вероломством следующие действия:

симулирование намерения вести переговоры под флагом переми­рия или симулирование капитуляции с целью предоставить возмож­ность войскам отойти на заранее укрепленные позиции;

симулирование большого количества нападающих посредством ис­пользования муляжей;

переодевание нападающих в гражданскую форму;

переодевание военнослужащих в форму противника с целью при­близиться к его позициям;

отравление колодцев;

подкуп неприятельского командования;

убийство неприятельского военачальника с помощью террористов.

17.1. Э. де Ваттель пишет: «Говорят, что в начале... военных дейст­вий между Францией и Англией один английский фрегат появился вблизи французского порта Кале и дал сигналы бедствия, чтобы побу­дить приблизиться к себе какое-либо судно, а затем захватил бот и взял в плен матросов, которые великодушно пришли к нему на помощь»¹.

Имело ли место в данном случае военное вероломство?

17.2. Солдат на поле боя притворился мертвым для того, чтобы из­бежать плена.

Солдат на поле боя притворился раненым, чтобы уничтожить груп­пу противников количеством в три человека в тот момент, когда они приблизятся к нему, чтобы взять в плен.

Можно ли рассматривать данные случаи как военное вероломство или военную хитрость?

18. Статья 51 Дополнительного протокола к Женевским конвен­циям 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооружен­ных конфликтов 1977 г. (Протокол I) гласит:

«1. Гражданское население и отдельные гражданские лица пользу­ются общей защитой от опасностей, возникающих в связи с военными операциями...

2. Гражданское население как таковое, а также отдельные граждан­ские лица не должны являться объектом нападений. Запрещаются акты насилия или угрозы насилием, имеющие основной целью терро­ризировать гражданское население....

4. Нападения неизбирательного характера запрещаются. К нападе­ниям неизбирательного характера относятся:

a) нападения, которые не направлены на конкретные военные объ­екты;

b) нападения, при которых применяются методы или средства веде­ния военных действий, которые не могут быть направлены на конкрет­ные военные объекты; или

c) нападения, при которых применяются методы или средства веде­ния военных действий, последствия которых не могут быть ограниче­ны, как это требуется в соответствии с настоящим Протоколом;

и которые, таким образом, в каждом таком случае поражают военные объекты и гражданских лиц или гражданские объекты без различия...

6. Запрещаются нападения на гражданское население или на отде­льных гражданских лиц в порядке репрессалий...

8. Любое нарушение этих запрещений не освобождает стороны, на­ходящиеся в конфликте, от их правовых обязательств по отношению к гражданскому населению и гражданским лицам...»

На основе приведенного текста из Женевской конвенции 1949 г. дайте международно-правовую оценку действиям Германии и Вели­кобритании в следующей ситуации.

23 августа 1940 г. пилоты германских бомбардировщиков, имея за­дачу сбросить бомбовый груз на авиационные заводы и нефтехранили­ща на окраине Лондона, ошиблись в расчетах и сбросили бомбы на центр английской столицы, взорвав несколько домов и убив некоторое число мирных жителей. Англичане решили, что это преднамеренная бомбардировка густонаселенных кварталов столицы, и на следующий вечер английская авиация в качестве ответной меры совершила налет на Берлин. Официально сообщалось, что в результате налета убито де­сять и ранено двадцать девять человек. 7 сентября немцы предприняли ответный удар. В результате бомбардировки жилых кварталов Лондо­на, нефтеперегонных заводов, складов, доков, электростанций только в ночь с 7 по 8 сентября погибло 842 человека и было ранено 2347. При­чинен большой материальный ущерб.

19. С т а т ь я 52 Дополнительного протокола к Женевским конвен­циям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов 1977 г. (Протокол I), гласит:

«1. Гражданские объекты не должны являться объектом нападе­ния или репрессалий. Гражданскими объектами являются все те объ­екты, которые не являются военными объектами, как они определены в пункте 2.

2. Нападения должны строго ограничиваться военными объектами. Что касается объектов, то военные объекты ограничиваются теми объ­ектами, которые в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дает явное воен­ное преимущество.

3. В случае сомнения в том, не используется ли объект, который обычно предназначен для гражданских целей, например, место отправ­ления культа, жилой дом или другие жилые постройки, или школа, для эффективной поддержки военных действий, предполагается, что такой объект используется в гражданских целях».

Относятся ли к военным объектам:

танк;

грузовик;

продуктовый склад;

завод по переработке древесины;

дорога;

мост;

казарма;

плотина.

В мае 2000 г. в результате налета израильской авиации на южные и центральные районы Ливана были повреждены две электростанции и шоссе Бейрут — Дамаск.

Квалифицируйте данную ситуацию.

20. Статья 54 Дополнительного протокола к Женевским конвен­циям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов 1977 г. (Протокол I) гласит:

«2.Запрещается подвергать нападению или уничтожать, вывозить или приводить в негодность объекты, необходимые для выживания гражданского населения, такие как запасы продуктов питания, произ­водящие продовольствие сельскохозяйственные районы, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней, а так­же ирригационные сооружения, специально с целью не допустить их использование гражданским населением или противной стороной как средств поддержания существования, независимо от мотивов, будь то с целью вызвать голод среди гражданских лиц, принудить их к выезду или по какой-либо иной причине...

5. Исходя из признания жизненно важных для любой стороны, на­ходящейся в конфликте, потребностей в обороне своей национальной территории от вторжения, допускается отступление от запрещений, предусмотренных в пункте 2, стороной, находящейся в конфликте, на такой контролируемой ею территории, где этого требует настоятель­ная военная необходимость».

Нередко в прошлом Нидерланды затопляли значительную часть своей территории с целью остановить или, во всяком случае, замедлить наступление вражеской армии. Закон 1896 г., который еще действует, устанавливает, какие именно власти имеют право отдать приказ о за­топлении, и регламентирует порядок оплаты ущерба¹. Можно ли рас­ценить действие нидерландских властей в случае применения закона 1896 г. как нарушение Женевской конвенции?

21. С т а т ь я 56 Дополнительного протокола к Женевским конвен­циям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов 1977 г. (Протокол I) гласит:

«1. Установки и сооружения, содержащие опасные силы, а имен­но — плотины, дамбы и атомные электростанции, не должны станови­ться объектом нападения даже в тех случаях, когда такие объекты явля­ются военными объектами, если такое нападение может вызвать вы­свобождение опасных сил и последующие тяжелые потери среди граж­данского населения. Другие военные объекты, размещенные в этих 'установках или сооружениях или поблизости от них, не должны стано­виться объектом нападения, если такое нападение может вызвать вы­свобождение опасных сил из таких установок или сооружений и после­дующие тяжелые потери среди гражданского населения.

2. Особая защита от нападения, предусмотренная в пункте 1, пре­кращается:

а) в отношении плотин и дамб только в том случае, если они исполь­зуются каким-либо образом, отличающимся от их нормального функ­ционирования, и для регулярной существенной и непосредственной поддержки военных операций и если такое нападение является единст­венным практически возможным способом прекратить такую под­держку...

с) в отношении других военных объектов, размещенных в этих установках или сооружениях или поблизости от них, только в том случае, если они используются для регулярной существенной и непосред­ственной поддержки военных операций и если такое нападение явля­ется единственным практически возможным способом прекратить та­кую поддержку...

5.Стороны, находящиеся в конфликте, должны стремиться избе­гать размещения каких-либо военных объектов вблизи установок или сооружений, указанных в пункте 1. Однако допускаются сооружения, возведенные с единственной целью обороны пользующихся защитой установок или сооружений от нападения, и сами они не должны стано­виться объектом нападения при условии, что они не используются для ведения военных действий, за исключением оборонительных дейст­вий, необходимых для отражения нападений на установки или соору­жения, пользующиеся защитой, и что их вооружение ограничивается оружием, способным лишь отразить нападение противника на уста­новки и сооружения, пользующиеся защитой...»

С учетом данного положения Женевской конвенции ответьте на следующие вопросы.

Может ли быть атакована дамба, по верхней поверхности которой проложена автомагистраль для продвижения войск на фронт?

Может ли быть атакована плотина, если известно, что противник хочет сам ее взорвать, чтобы вызвать затопление значительной части территории?

Можно ли разместить зенитную батарею около плотины с целью ее защиты от самолетов противника? Допустима ли атака этой батареи противником? Может ли быть атаковано пулеметное гнездо, защища­ющее плотину?

22. Во время захвата Германией голландского города Роттердама немецкий штабной офицер прошел с белым флагом по мосту у Роттер­дама и потребовал сдачи города. Он предупредил, что в случае отказа город будет подвергнут бомбардировке. В то время как голландский офицер, закончив переговоры о капитуляции в штабе немцев, возвра­щался к себе, обдумывая немецкие условия, над городом появились германские бомбардировщики и стерли с лица земли всю центральную часть Роттердама. Около 800 человек, в основном из числа гражданско­го населения, было убито, несколько тысяч ранено и 78 тыс. остались без крова.

Дайте международно-правовую оценку действиям Германии.

23. 4 и 6 июля 1904 г. суда «Петербург» и «Смоленск», принадлежа­щие русскому флоту в Черном море, получили разрешение пройти че­рез закрытые для прохода военных кораблей проливы Босфор и Дарданеллы на том основании, что они шли под русским торговым флагом. Таким же образом иод торговым флагом они прошли и через Суэцкий канал. Но после выхода из Суэцкого канала они, подняв русский воен­ный флаг, превратились в военные корабли и начали осуществлять в отношении нейтральных торговых судов все те права контроля, на ко­торые воюющие государства претендуют во время войны для своих крейсеров. 13 июля «Петербург» захватил британское торговое судно «Маласса», ссылаясь на то, что последнее везло контрабандные грузы и поставил на это судно свою призовую команду, имея в виду направить его в русский порт¹.

Дайте международно-правовую оценку действиями России.

24. Ознакомьтесь со ст. 25—26 IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.:

Статья 25

Воспрещается атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом незащищенные города, селения, жилища или строения.

Статья 26

Начальник нападающих войск, ранее чем приступить к бомбарди­рованию, за исключением случаев атаки открытою силою, должен сде­лать все от него зависящее для предупреждения о сем властей.

Насколько эти правила применимы к современным военным дейст­виям? Применимы ли эти правила к воздушной войне? Как вы понима­ете выражения: «незащищенные города», «атака открытой силой»?

25. Статья 50 Дополнительного протокола к Женевским конвен­циям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов 1977 г. (Протокол I) гласит:

«...В случае сомнения относительно того, является ли какое-либо лицо гражданским лицом, оно считается гражданским лицом... При­сутствие среди гражданского населения отдельных лиц, не подпадаю­щих под определение гражданских лиц, не лишает это население его гражданского характера».

Рассмотрите следующие примеры.

Вертолет совершает облет участка территории, принадлежащего противнику. Пилот вертолета внизу, среди леса, видит людей, одетых в форму, но без оружия. Может ли пилот открыть огонь? Каковы дол­жны быть его действия?

Неприятельская наступающая армия впереди себя высылает воен­нопленных, в надежде, что обороняющиеся не будут стрелять но своим соотечественникам. Каковы должны быть действия обороняющихся?

Блок 4

26. Согласно ст. 1 Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г., термин «наемник» означает любое лицо, которое:

a) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте;

b) принимая участие в военных действиях, руководствуется глав­ным образом желанием получить личную выгоду и которому в дейст­вительности обещано стороной или по поручению стороны, находя­щейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно пре­вышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатан-там такого же ранга и функции, входящим в личный состав вооруженных сил данной стороны;

c) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте;

d) не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находя­щейся в конфликте; и

e) не послано государством, которое не является стороной, находя­щейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в ка­честве лица, входящего в состав его вооруженных сил.

Являются ли по смыслу настоящей статьи наемниками:

члены французского Иностранного легиона, выполнявшего боевые задачи за границей и состоявшего из иностранных граждан;

члены интернациональных бригад, воевавшие на стороне респуб­ликанцев во время гражданской войны в Испании в конце 30-х гг.;

российские военнослужащие — «контрактники»;

российские военнослужащие, осуществляющие охрану границы Таджикистана в соответствии с Договором между РФ и Таджикиста­ном о сотрудничестве в военной области 1993 г. (ст. 2 этого договора со­держит следующее положение: «Указанные воинские формирования Вооруженных Сил Российской Федерации подчиняются Министерст­ву обороны Российской Федерации, которое осуществляет управление ими. В случае агрессии или угрозы агрессией против Республики Тад­жикистан управление воинскими формированиями, расположенными на территории Республики Таджикистан, осуществляет объединенное командование, создаваемое совместным решением Сторон»).

27. Одним из признаком комбатаита является «определенный и яв­ственно видимый издали отличительный знак» (ст. 1 Гаагской конвен­ции 1907 г. о законах и обычаях сухопутной войны). С какого расстоя­ния этот знак должен быть виден? Как определить комбатанта ночью?

Другим признаком является открытое ношение оружия. Считается ли оружием пистолет? Нож? Палка?

28. Может ли лицо, принадлежащее к гражданскому населению, на­пасть на военнослужащего вражеского государства? Должно ли оно быть наказано? Должно ли оно быть наказано своим государством? Можно ли считать действия этого лица акцией в рамках партизанской войны? В случае поимки этого лица противником, распространяется ли на него статус военнопленного?

29. Статья 275 УК РФ предусматривает ответственность за госу­дарственную измену (см. задачу 8 в теме 13 «Гражданство и междуна­родное право»).

Если гражданин РФ проживает на территории государства, с кото­рым РФ находится в состоянии войны, работает в банке, подлежит ли он ответственности по ст. 275 УК РФ? Изменится ли ситуация, если гражданин РФ служит в полицейских органах неприятельского госу­дарства? В армии?

30. Статья 32 IV Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. гласит:

«Парламентером считается лицо, уполномоченное одною из воюю­щих сторон вступить в переговоры с другою и являющееся с белым флагом. Как сам парламентер, так и сопровождающие его трубач, гор­нист или барабанщик, лицо, несущее флаг, и переводчик пользуются правом неприкосновенности».

Нарушается ли неприкосновенность парламентера, если ему завя­зывают глаза во время пути через позиции неприятеля?

Можно ли считать вероломством ситуацию, когда к неприятелю высылается парламентер с целью получить передышку или отступить, пока идут переговоры?

31. Статья 15 Конвенции 1949 г. об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооружен­ных сил на море гласит:

«Если раненые, больные и потерпевшие кораблекрушение были по­добраны нейтральным военным судном или нейтральным военным са­молетом, то надлежит позаботиться о том, чтобы в тех случаях, когда этого требует международное право, они не могли снова принять учас­тия в военных действиях».

Каким образом можно выполнить правило, предусмотренное дан­ной статьей:

выдать этих лиц неприятелю;

расстрелять этих лиц;

отпустить их под честное слово не принимать участие в военных действиях;

посадить этих лиц в тюрьму на территории нейтрального государ­ства;

отвезти этих лиц в нейтральное государство и поместить их там под административным надзором?

32. Статья 118 Женевской конвенции об обращении с военно­пленными 1949 г. гласит:

«Военнопленные освобождаются и репатриируются тотчас же по прекращении военных действий...»

По окончании войны в Корее (1953) большое число северокорей­ских военнопленных отказалось от репатриации. Как можно было ре­шить их судьбу?

Блок 5

33. В соответствии со ст. 51 Женевской конвенции 1949 г. о защите гражданского населения во время войны: «Оккупирующая держава сможет направить на принудительную работу только таких покрови­тельствуемых лиц, которым больше 18 лет, и только на работу, необ­ходимую либо для нужд оккупационной армии, либо на работу, свя­занную с коммунальными предприятиями, питанием, жилищем, одеждой, транспортом и здоровьем населения занятой местности. По­кровительствуемых лиц нельзя заставлять выполнять какую-либо ра­боту, которая вынуждала бы их принимать участие в военных опера­циях...»

Можно ли принуждать население к выполнению следующих видов работ:

строительство завода по производству стали; строительство театра; рытье окопов в тылу; очистка территории от мин;

вырубка леса;

строительство казарм для войск противника? строительство оборонительных сооружений; строительство спортзала.

34. Статья 43 IV Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. гласит:

«С фактическим переходом власти из рук законного правительства к занявшему территорию неприятелю, последний обязан принять все зависящие от него меры к тому, чтобы, насколько возможно, восстано­вить и обеспечить общественный порядок и общественную жизнь, ува­жая существующие в стране законы, буде к тому не встретится неодо­лимого препятствия».

Право какого государства действует на оккупируемой территории? Может ли оккупирующее государство принимать законы в отношении территории оккупируемого государства? По каким вопросам?

Можно ли считать оккупацией действия СССР в отношении Поль­ши в 1939 г.¹? В отношении Чехословакии в 1968 г.²?

35. В соответствии со ст. 53 Женевской конвенции 1949 г. о защите гражданского населения во время войны «всякое уничтожение окку­пирующей державой движимого или недвижимого имущества, являю­щегося индивидуальной или коллективной собственностью частных лиц или государства, общин либо общественных или кооперативных организаций, которое не является абсолютно необходимым для воен­ных операций, воспрещается».

Правомерны ли действия оккупирующей державы по разрушению жилого здания в целях борьбы с инфекционными заболеваниями? Правомерно ли сожжение деревни, находящейся в районе сражения, в целях прикрытия отступления армии? Правомерно ли уничтожение посевов с целью вызвать голод во вражеской армии?

36. Статья 64 Женевской конвенции 1949 г. о защите граждан­ского населения во время войны гласит:

«Уголовное законодательство оккупированной территории остает­ся в силе, за исключением случаев, когда оно может быть отменено или приостановлено оккупирующей державой, если это законодательство представляет собой угрозу безопасности оккупирующей державы или препятствует применению настоящей Конвенции. С учетом упомяну­того соображения и необходимости обеспечить эффективное отправ­ление правосудия судебные органы оккупированной территории будут продолжать исполнять свои функции при всех правонарушениях, пре­дусмотренных этим законодательством.

Оккупирующая держава тем не менее может подчинить население оккупированной территории действию постановлений, существенно необходимых для выполнения ее обязательств согласно настоящей Конвенции, поддержания нормального управления территории и обес­печения безопасности оккупирующей державы, личного состава и имущества оккупационных войск или администрации, а также исполь­зуемых ею объектов и коммуникационных линий».

От чьего имени должны выносить решения судебные органы окку­пируемой территории?

Может ли оккупирующая держава принять следующие виды актов для оккупируемой территории:

Конституцию;

Гражданский кодекс;

Налоговый кодекс;

закон об ограничении передвижения влиятельных политических деятелей оккупируемой территории;

закон об усилении борьбы с наркотиками;

закон о формировании общественных сил поддержания правопо­рядка;

закон о призыве в армию юношей с 14 до 18 лет?

37. Статья 5 Женевской конвенции о защите гражданского насе­ления во время войны 1949 г. гласит:

«Если находящаяся в конфликте Сторона имеет серьезные основа­ния полагать, что на ее территории какое-либо отдельное лицо, находя­щееся под покровительством Конвенции, подозревается на законном основании в деятельности, враждебной для безопасности этого госу­дарства, или, когда эта деятельность действительно установлена, такое лицо не будет иметь права претендовать на такие права и преимущест­ва, предоставляемые настоящей Конвенцией, которые наносили бы ущерб безопасности этого государства, если бы они предоставлялись данному лицу...»

Имеет ли такое лицо право на связь с адвокатом, с членами семьи? Подпадают ли под действие этой статьи случаи убийств политработни­ков во время Великой Отечественной войне?

38. С т а т ь я 70 Дополнительного протокола к Женевским конвен­циям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов 1977 г. (Протокол I), гласит:

«Если гражданское население любой территории, находящейся под контролем стороны, участвующей в конфликте, кроме оккупирован­ной территории, недостаточно обеспечивается запасами..., то прово­дятся операции но оказанию помощи, которые носят гуманитарный и беспристрастный характер и осуществляются без какого-либо неблаго­приятного различия по соглашению между сторонами, заинтересован­ными в таких операциях по оказанию помощи».

Кем могут проводится такие операции? Обязана ли сторона, осуще­ствляющая блокаду населенного пункта дать согласие на вмешательст­во международной гуманитарной организации, например МККК?

39. Статья 79 Дополнительного протокола к Женевским конвенци­ям от 12 августа 1949 г., касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов 1977 г. (Протокол I), гласит:

«Журналисты, находящиеся в опасных профессиональных коман­дировках в районах вооруженного конфликта, рассматриваются как гражданские лица...»

Допустимо ли применение вооруженной силы к переодетому в сол­датскую форму журналисту? В случае попадания журналиста в плен, как следует с ним поступить? Несет ли журналист ответственность за свои произведения? Может ли противник подвергнуть журналиста ка­кому-либо наказанию, если он считает что информация, излагаемая в статьях этого журналиста, является ложной и способствует разжига­нию национальной розни?

Блок 6

40. Известный немецкий юрист-международник Л. Онпенгейм (1858—1919) давал такое определение нейтралитету: «Нейтралитет может быть определен как позиция беспристрастия, занятая третьими государствами в отношении воюющих и признанная воюющими, при­чем такая позиция создает права и обязанности в отношениях между беспристрастными государствами и воюющими. Вопрос о том, займет ли или не займет третье государство позицию беспристрастия при воз­никновении войны, относится не к международному праву, а к между­народной политике»¹. Как вы понимает последнее предложение?

В начале 20-х гг. XX в. Франция, Англия, Италия и Япония высту­пили против Германии, которая приняла ордонанс о нейтралитете с це­лью воспрепятствования транзитному проходу через Кильский канал судна под названием «Уимблдон», перевозившего военный материал в Польшу, находящуюся в то время в состоянии войны с СССР. Киль­ский канал был объявлен международным но Версальскому мирному договору. Суд заключил, что «ордонанс нейтралитета», односторонний акт государства, не имеет преимуществ над положениями международ­ного договора. Германия должна была предоставить права транзита ко­раблям всех воюющих государств, находящихся с ней в мирных отно­шениях, даже в случае военной контрабанды.

Дайте правовую квалификацию данной ситуации. Является ли по­зиция Германии нейтральной? Позиции Франции, Англии, Италии и Японии?

41. Что такое военная контрабанда? Могут ли рассматриваться в качестве военной контрабанды следующие объекты:

кухонные ножи из серебра;

компьютеры;

охотничье оружие;

зерно;

предметы роскоши (шубы из натурального меха, например).

Если груз следует из нейтрального государства А в нейтральное го­сударство В, чтобы затем направиться в воюющее государство С, мо­жет ли он рассматриваться как военная контрабанда?

42. Теряет ли нейтралитет государство, территория которого захва­чена воюющим государством (в ходе Второй мировой войны гитлеров­ская Германия напала на нейтральную Бельгию и оккупировала это го­сударство)? Должна ли Бельгия активно поддерживать свой нейтрали­тет, продолжать вести войну с Германией, если соотношение войск ее и Германии равно 1 к 100?

43. Есть ли разница между терминами «нейтральное государство» и «невоюющее государство»? Если Россия принимает участие в осуще­ствлении санкций ООН против Ирака, вправе ли Ирак рассматривать Россию как противника и осуществить вооруженное нападение на объ­екты, находящиеся на территории России?

44. Нарушаются ли требования, предъявляемые к нейтральному го­сударству, если в СМИ этого государства осуждается политика одного из воюющих государств? Нарушает ли нейтральное государство свои обязанности, если оно предоставляет одной из воюющих сторон воз­можность провести войска через свою территорию? Изменится ли си­туация, если такая обязанность вытекает из договора, заключенного с соответствующим воюющим государством еще до войны?

45. Хардман был британским подданным и проживал на Кубе, когда в 1898 г. во время испано-американской войны, город, в котором он жил, был оккупирован вооруженными силами Соединенных Штатов. Опасаясь распространения тропической лихорадки среди американ­ских солдат, американские военные власти сочли необходимым в инте­ресах охраны здоровья войск сжечь несколько домов вместе со всей ме­белью и личным имуществом жителей. Хардман попал в число этих злополучных жителей. После окончания войны английское правитель­ство предъявило претензию в пользу Хардмана на сумму 93 ф. ст., со­ставляющих стоимость его личного имущества, уничтоженного в резу­льтате действий американских военных властей.

Подлежит ли эта сумма взысканию? Соответствовали ли действия американских властей международному праву?

46. Дайте истолкование следующим терминам: абсолютный нейтралитет; дружественный нейтралитет; постоянный нейтралитет;

договорный нейтралитет; нейтральное государство; нейтрализованное государство.

47. Во время Второй мировой войны немецкое вспомогательное судно «Альтмарк» из группы боевых кораблей сумело проскочить че­рез английскую блокаду, но 14 февраля 1940 г., когда оно следовало на юг в сторону Германии в норвежских территориальных водах, англий­ский разведывательный самолет вновь его обнаружил. Английскому правительству было известно, что на борту «Альтмарка» находятся триста британских моряков с потопленного линкором «Граф Шпее» английского судна. Их везли в Германию в качестве военнопленных. Офицеры норвежского военно-морского флота, произведя поверхно­стный осмотр «Альтмарка» и не обнаружив на нем ни пленных, ни ору­жия, разрешили ему проследовать курсом на Германию. Черчилль, ко­торому была доподлинно известна обстановка на Альтмарке, отдал приказ английской флотилии эсминцев войти в норвежские территориальные воды, взять на абордаж «Альтмарк» и освободить пленных английских моряков. Английский эсминец «Коссак» выполнил задачу в ночь на 17 февраля в Йесингфьорде, где искал укрытия «Альтмарк». После короткой схватки, в ходе которой четыре немца были убиты, а пятеро ранены, английская абордажная группа освободила 299 моря­ков, запертых в складских помещениях и в пустом топливном отсеке, чтобы их не обнаружили норвежцы.

Норвежское правительство заявило протест Англии в связи с нару­шением ею норвежских территориальных вод.

Дайте международно-правовую оценку действиям Германии, Анг­лии, Норвегии.

48. Во время русско-японской войны, 8 февраля 1904 г., японская эскадра под командованием адмирала Уриу вошла в корейский порт Чемульпо. На следующее утро адмирал Уриу предложил командирам «Варяга» и «Корейца», двух русских кораблей, находившихся в этом порту, покинуть порт и принять сражение за его пределами, угрожая нанасть па них в порту в случае отказа. Но они не отказались принять бой, и сражение произошло за пределами порта, но в корейских терри­ториальных водах.

Дайте между народно-правовую оценку действиям России, Я понии, Кореи.

49. Российской группой экспертов МЧС России во главе с замести­телем начальника департамента защиты населения и территорий В. Пучковым в сентябре 1999 г. на территории Югославии, подвергну­той бомбардировке силами НАТО, обнаружены авиационные ми­ни-снаряды с наконечниками из обедненного урана. Наконечники та­кого типа используются для точного теплового наведения бомб на объ­екты. Излучение найденных снарядов составляло 400—500 мкр/час, что в 30 раз выше российских норм. Необогащеиный уран обычно не рассматривается как источник радиационного излучения опасной кон­центрации, тем не менее это вещество является токсичным, и его пыль может накапливаться в организме.

Совместимо ли применение оружия такого типа с нормами между­народного гуманитарного права?