Тема 13 гражданство и международное право

Основные вопросы:

1. Гражданство как институт конституционного и международно­го права. Приобретение гражданства и его утрата. Дипломатиче­ская защита.

2. Двойное гражданство и безгражданство. Международные дого­воры в области двойного гражданства и безгражданства. Россий­ское законодательство в области двойного гражданства и без­гражданства. Последствия непризнания двойного гражданства.

3. Статус иностранных граждан и международное право. Режимы иностранцев. Национальный режим. Специальный режим. Ре­жим наибольшего благоприятствования. Теория «минимальных гарантий».

4. Беженцы и вынужденные переселенцы.

5. Право убежища. Территориальное убежище. Дипломатическое убежище

ЛИТЕРАТУРА

Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1982.Галенская Л.Н. Право убежища (международно-правовые вопросы). М., 1968.Гусов КН., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда. М, 1992.Лазарев Л.В., Марышева Н.И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое поло­жение). М, 1992.

Марышева Н.И., Хлестова И.О. Правовое положение российских граждан за границей (вопросы и отпеты). М., 1994.

Потапов В.И. Беженцы и международное право. М., 1986.Черниченко СВ. Международно-правовые вопросы гражданства. М., 1968.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Конституция Российской Федерации. Ст. 6, 62, 71, 86.

Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. // ВВС. 1992. № 6. Ст. 243; № 29. Ст. 1112; СЗ РФ. 1994. № 4. Ст. 302; 1995. № 7. Ст. 496.

Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. в редакции от 28 июня 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956.

Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. в редак­ции от 20 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. № 386; в редакции Указа Президента РФ от 27 декабря 1993 г. № 2299, с дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 865 // ВВС. 1992.№ 17. Ст. 952; САПП. 1994. № 4. Ст. 302; Российская газета. 2000. 23 мая.

Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политиче­ского убежища от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией за­конов о гражданстве 1930 г. // ДМП. Т. 1. М., 1996. С. 223-230.

Конвенция о статусе апатридов 1954 г. // Там же. С. 230—243.

Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. // Там же. С. 247—255.

Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г. // СДД СССР. Вып. XX. М., 1961. С. 438-442.

Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства граждана­ми государств—участников Содружества Независимых Государств 1996 г. // Российская газета. 1996. 15 марта.

Конвенция о статусе беженцев 1951 г. // БМД. 1993. № 9.

Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1993 г. // БМД. 1995. № 5.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Феде­рации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смир­нова от 16 мая 1996 г. № 12-П // Российская газета. 1996. 28 мая.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура от 17 февраля 1998 г. № 6-П // Россий­ская газета. 1998.10 марта.

Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г. // БМД. 1993. № 9.

Устав Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (при­нят 14 декабря 1950 г. резолюцией 428 (V) Генеральной Ассамблеи ООН) // ДМП. Т. 1. М., 1996. С. 278-283.

Соглашение между Правительством РФ и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 6 октября 1992 г. // Там же. С. 321-330.

Декларация о территориальном убежище (принята Генеральной Ассамб­леей ООН 14 декабря 1967 г.) // Там же. С. 338-339.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕРМИНЫ

Апатрид, беженец, бипатрид, выдворение, вынужденный переселенец, де­портация, дипломатическая защита, дипломатическое убежище, иностранец, натурализация, национальный режим, оптация, политическое убежище, право крови, право почвы, принцип равенства гражданств, принцип эффективного гражданства, режим наибольшего благоприятствования, специальный режим, территориальное убежище, филиация.

Задачи

1. Гражданство — это:

а) политико-правовая связь человека с государством, выражающая­ся в наличии взаимных прав и обязанностей;

б) правоотношение, субъектами которого являются лицо и государ­ство, содержанием которого являются основные права и обязанности в публичной сфере;

в) правовое свойство физического лица, выражающееся в его при­надлежности к определенному государству;

г) договор особого рода между человеком и государством;

д) правовая связь между отдельным лицом и государством без ука­зания этнического происхождения этого лица;

е) правовая связь, имеющая в качестве своей основы социальный факт привязанности, подлинную связь существования интересов и чувств наряду с существованием взаимных прав и обязанностей.

Какое из этих определений является наиболее точным? Дайте оцен­ку каждому определению.

2. Есть ли необходимость в определении гражданства юридическо­го лица? Как можно было бы это гражданство определить?

3. Г-н Ноттебом, родившийся в Гамбурге, был гражданином Герма­нии. В 1905 г. он переехал в Гватемалу, где основал свое дело, прино­сившее достаточно большие доходы. Иногда он совершал деловые и ту­ристические поездки в Германию, в другие страны, а также в Лихтенштейн, где один из его братьев проживал с 1931 г. В 1939 г., примерно в конце марта, он покинул Гватемалу и по всей видимости приехал в Гам­бург, откуда совершил несколько поездок в Лихтенштейн, где его при­сутствие было обнаружено в начале октября 1939 г.

9 октября 1939 г., спустя чуть более одного месяца после начала Второй мировой войны, он ходатайствовал о получении гражданства Лихтенштейна, которое вскоре и было ему предоставлено в упрощен­ном порядке. В начале 1940 г. Ноттебом вернулся в Гватемалу, где во­зобновил свою обычную деятельность. Во время Второй мировой вой­ны Гватемала обошлась с ним как с вражеским гражданином, он был интернирован, его имущество было конфисковано¹.

Законны ли меры, принятые властями Гватемалы? Дает ли данная ситуация достаточное основание Лихтенштейну оказывать диплома­тическую защиту Ноттебому в отношениях с Гватемалой?

4. С т а т ь я 3 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. гласит: «1. Каждое государство определяет в соответствии со своим законо­дательством, кто является его гражданами.

2. Это законодательство признается другими государствами, если оно соответствует применимым международным конвенциям, между­народному обычному нраву и общепризнанным правовым принципам в отношении гражданства».

В некоторых странах Латинской Америки (в частности, в Брази­лии) в законодательстве предусматривалось автоматическое наделе­ние гражданством, в случае приобретения на территории этого госу­дарства недвижимого имущества.

Соответствует ли законодательство этих государств принципам международного права в области гражданства? Как можно эти принци­пы определить?

5. С т а т ь я 3 Закона РФ «О гражданстве РФ» гласит:

«1. За лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Феде­рации.

2. Гражданину Российской Федерации может быть разрешено но его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации.

3. Граждане Российской Федерации, имеющие также иное граждан­ство, не могут па этом основании быть ограничены в правах, уклонять­ся от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственно­сти, вытекающих из гражданства Российской Федерации».

Как вы понимаете ч. 1 настоящей статьи? Означает ли она запрет гражданам РФ иметь второе гражданство в случае отсутствия между­народного договора РФ? Как вы нонимаете ч. 2 настоящей статьи? Не дублирует ли она часть 1? Означает ли ч. 3 настоящей статьи, что в слу­чае наличия у гражданина РФ гражданства другого государства, он должен нести обязанности сразу в двух государствах?

6. В чем преимущества и недостатки обладания двойным граждан­ством? Преимущества и недостатки положения лица без гражданства?

7. Английское судно «Лузитаиия» в 1915 г. было потоплено немец­кой подводной лодкой. На борту находилось некоторое количество американских граждан, которые погибли, оставив после себя вдов. Не­которые из этих вдов, устав ждать возмещения вреда от германского правительства, решили вторично выйти замуж и, вследствие брака, утратили американское гражданство.

Могут ли они требовать от американского правительства предо­ставления им дипломатической защиты?

8. С т а т ь я 275 УК РФ дает следующее определение государствен­ной измены:

«Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государствен­ной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враж­дебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Фе­дерации, совершенная гражданином Российской Федерации...»

Если лицо состоит одновременно в гражданстве Российской Феде­рации и в гражданстве иностранного государства, находящегося в со­стоянии войны с Российской Федерацией, и служит в армии этого ино­странного государства, ведущей военные действия, подлежит ли это лицо ответственности по ст. 275 УК РФ? Как данная проблема решает­ся в международном гуманитарном праве?

9. Иностранец — это:

лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации; лицо, имеющее гражданство иностранного государства; лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации.

Какое определение является наиболее точным?

10. В каких из перечисленных областей иностранцам предоставлен национальный режим, а в каких — специальный:

трудовая деятельность; отдых;

охрана здоровья; социальное обеспечение; создание ассоциаций;

имущественные и личные неимущественные права; получение образования; пользование достижениями культуры; свобода совести; брачные и семейные отношения; неприкосновенность личности и жилища; передвижение на территории РФ и выбор места жительства; налоги и сборы; судебная защита; избирательное право; воинская служба.

В каких случаях целесообразно устанавливать режим наибольшего благоприятствования?

11. Лицо без гражданства Яхья Дашти Гафур, пребывавший в Рос­сии, 18 февраля 1997 г. был подвергнут задержанию на основании санк­ционированного прокурором города Москвы постановления УВИР ГУВД г. Москвы о выдворении из Российской Федерации под конво­ем. Более двух месяцев он содержался под стражей в Центре социаль­ной реабилитации № 1 ГУВД г. Москвы и 29 апреля 1997 г. был прину­дительно выдворен в Швецию.

Постановление о выдворении Яхья Дашти Гафура из России было вынесено на основании ч. 2 ст. 31 Закона СССР «О правовом иоложе-рнии иностранных граждан в СССР», в соответствии с которой ино­странный гражданин или лицо без гражданства обязаны покинуть страну в срок, указанный в решении о выдворении; уклоняющийся от выезда в таких случаях подлежит с санкции прокурора задержанию и выдворению в принудительном порядке; задержание допускается при этом на срок, необходимый для выдворения.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации заявитель оспаривал положение, допускающее задержание иностран­ных граждан и лиц без гражданства с санкции прокурора на срок, необходимый для выдворения, что, но его мнению, нарушает конституци­онное право каждого на свободу и личную неприкосновенность и пото­му не соответствует ст. 22 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» правом па обра­щение в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конститу­ционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нару­шаются законом, примененным или подлежащим применению в конк­ретном деле.

Прав ли заявитель? Могут ли обращаться в Конституционный Суд РФ иностранные граждане, лица без гражданства?

12. Согласно ст. 1 Закона РФ «Об иностранных инвестициях в РСФСР» 1991 г.¹: иностранными инвесторами в России могут быть: «иностранные граждане, лица без гражданства, советские граждане, имеющие постоянное местожительство за границей, при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства или постоянного местожи­тельства...»

Если в государстве гражданства иностранцев не требуется обязате­льной регистрации для ведения предпринимательской деятельности, требуется ли такая регистрация в Российской Федерации?

13. Обратите внимание па формулировки некоторых отечествен­ных нормативных актов, закрепляющие статус иностранных граждан. Есть ли между ними различия?

Статья 3 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» 1981 г. гласит:

«Иностранные граждане в СССР пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане СССР, если иное не вытекает из Конституции СССР, настоящего Закона и других актов советского законодательства».

В статье 160 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. записано:

«1. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в СССР гражданской правоспособностью наравне с советскими гражда­нами. Отдельные изъятия могут быть установлены законодательными актами Союза ССР...»

Статья 2ГКРФ:

«Правила, установленные гражданским законодательством, приме­няются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без граж­данства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Статья 62 Конституции РФ:

«3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с граж­данами Российской Федерации, кроме случаев, установленных феде­ральным законом или международным договором Российской Феде­рации».

14. Спор между Перу и Колумбией, касающийся права на убежище, в своей основе имел факт предоставления колумбийским послом в Перу политического убежища г-иу Виктору Раулю Айа де ла Торре, ру­ководителю одной из перуанских политических партий — Народного американского революционного альянса.

3 октября 1948 г. в Перу произошел военный мятеж, в этот же день он был подавлен. На следующий день вышел правительственный декрет, возлагавший ответственность за этот мятеж па Народный американский революционный альянс. Руководитель партии — Айа де ла Торре был объявлен главным виновником. Вместе с другими членами партии он стал объектом преследования. 16 ноября были опубликованы адресо­ванные Айа де ла Торре требования сдаться в руки правосудия.

3 января 1948 г. ему было предоставлено убежище колумбийским послом в Лиме.

27 октября 1948 г. к власти в Перу пришла военная хунта, которая опубликовала декрет, предусматривающий организацию военного трибунала для суда над лицами, обвиняемыми в организации перево­ротов и мятежей и в участии в них, по этот декрет не был применен в от­ношении процесса против Айа де ла Торре и других.

4 января колумбийский посол в Лиме уведомил перуанское прави­тельство об убежище, предоставленном Айа де ла Торре, одновременно он запросил разрешение на выезд последнего их страны.

14 января он уточнил, что убежище предоставлено по политиче­ским мотивам. Правительство Перу оспорило такую квалификацию и отказало в разрешении на выезд Айа де ла Торре из страны.

Квалифицируйте основные факты. Какое государство вправе осу­ществлять квалификацию деяний, послуживших основанием для пре­доставления убежища? Допустимо ли предоставление дипломатиче­ского убежища в данном случае?