Тема 21 международное экологическое право

Основные вопросы

1. Понятие международного экологического права и основные ис­точники. Соотношение международно-правового и внутригосу­дарственного регулирования.

2. Защита окружающей среды от загрязнения: основные направле­ния сотрудничества.

3. Защита животного и растительного мира: основные направле­ния сотрудничества.

4. Сотрудничество государств в области рационального использо­вания природной среды.

5. Программа ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП)¹. Дру­гие международные организации в области охраны окружающей среды.

ЛИТЕРАТУРА

Бринчук ММ. Экологическое право. М, 1998. Гл.XXI.Виноградов СВ. Международное право и охрана атмосферы. М., 1987.Кириленко В.П., Сидорченко В. Ф. Мореплавание и предотвращение загрязнения Мирово­го океана (международно-правовые аспекты). М., 1985.Колбасов О.С Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.Сперанская Л.В. Международно-правовая ответственность за загрязнение Мирового океана. М., 1984.

Сперанская Л.В., Третьякова К.В. Международное право окружающей среды. М., 1995.Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М., 1986.

Чичварин В А. Охрана природы и международные отношения. М., 1970.Шишко АЛ. Предупреждение трансграничного загрязнения (международно-правовые проблемы). Киев, 1990.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Международная конвенция по защите растений 1951 г. // СДД СССР. Вып. XVIII. М, 1960. С. 374-384.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц 1971 г. // СДД СССР. Вып. XXXIII. М., 1979. С. 462-466.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и дру­гих материалов 1972 г. // СДД СССР. Вып. XXXII. М., 1978. С. 540-549.

UnitedNationsEnvironmentProgram—UNEP.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, на­ходящимися под угрозой исчезновения, 1973 г. // СДД СССР. Вып. XXXII. М., 1978. С. 549-562.

Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г. (г. Осло) // СДД СССР. Вып. XXXII. М., 1978. С. 563-565.

Протокол о вмешательстве в открытом море в случаях загрязнения вещест­вами иными, чем нефть, 1973 г. // СМД СССР. Вып. XXXIX. М., 1985. С. 122-125.

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного исполь­зования средств воздействия на природную среду 1977 г. // СДД СССР. Вып. XXXIV. М., 1980. С. 437-440.

Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. // ВВС СССР. 1983. № 23. Ст. 341.

Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. // СМД СССР. Вып. XXXVIII. М., 1984. С. 383-395.

Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. //ДМП. Т. 3. М, 1997. С. 692-700.

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, от 22 марта 1989 г. // БМД. 1996. № 7. С. 3—33.

Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загряз­нения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. // МПП. Сб. документов. Т. 2. М., 1996. С. 185-193.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансгранич­ном контексте 1991 г. // Там же. С. 199-207.

Протокол по охране окружающей среды к договору об Антарктике 1991 г. // СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 3956.

Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, от 8 февраля 1992 г. // БМД. 1993. № 1.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 г. // СЗ РФ. 1996. № 46. Ст. 5204; БМД. 1996. № 12.

Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 1993 г. // БМД, 1993. № 7.

Стокгольмская декларация 1972 г. // ДМП. Т. 3. М., 1997. С. 682-687.

Всемирная хартия природы (принята в 1982 г. на 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // МПП. Сб. документов. Т. 2. М., 1996. С. 132-135.

Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. // ДМП. Т. 3. М., 1997. С. 687-692.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕРМИНЫ

Гидросфера, кислотные дожди, литосфера, озоновый слой, окружающая среда, парниковый эффект, радиоактивные отходы, трансграничное загрязне­ние, фауна, флора.

.

Задачи

1. Ознакомьтесь с содержанием ст. IМеждународной конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, при­водящих к загрязнению нефтью, 1969 г.:

Статья I. «Стороны настоящей Конвенции могут принимать в открытом море такие меры, которые могут оказаться необходимыми для предотвращения, уменьшения или устранения серьезной и реаль­но угрожающей их побережью или связанным с ним интересам опасно­сти загрязнения или угрозы загрязнения моря нефтью вследствие мор­ской аварии или действий, связанных с такой аварией, которые, как ра­зумно можно предполагать, повлекут за собой вредные последствия в больших размерах».

Как вы понимаете такие термины, используемые в настоящей ста­тье, как «серьезная и угрожающая побережью или связанным с ним ин­тересам опасность загрязнения», «необходимые меры», «морская ава­рия», «вредные последствия в больших размерах»?

2. Ознакомьтесь с содержанием некоторых положений Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.:

«Статья I

1. Каждое государство — участник настоящей Конвенции обязуется не прибегать к военному или любому иному враждебному использова­нию средств воздействия на природную среду, которые имеют широ­кие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому друго­му государству-участнику.

2. Каждое государство — участник настоящей Конвенции обязу­ется не помогать, не поощрять и не побуждать любое государство, группу государств или международную организацию к осуществле­нию деятельности, противоречащей положениям пункта 1 настоя­щей статьи.

Статья II

Используемый в статье Iтермин «средства воздействия на природ­ную среду» относится к любым средствам для изменения — путем преднамеренного управления природными процессами — динамики, состава или структуры Земли, включая ее биоту, литосферу, гидросфе­ру и атмосферу, или космического пространства.

Статья III

1. Положения настоящей Конвенции не препятствуют использова­нию средств воздействия на природную среду в мирных целях и не за­трагивают общепризнанных принципов и применимых правил между­народного права, касающихся такого использования.

2. Государства — участники настоящей Конвенции обязуются спо­собствовать возможно самому полному обмену научной и технической информацией об использовании средств воздействия на природную среду в мирных целях и имеют право участвовать в таком обмене. Госу­дарства-участники, которые в состоянии делать это, но отдельности или совместно с другими государствами или международными органи­зациями будут вносить вклад в международное экономическое и науч­ное сотрудничество в области сохранения, улучшения и мирного испо­льзования окружающей среды с должным учетом нужд развивающих­ся районов мира».

Некоторое время назад американские ученые разрабатывали планы изменения направления морского течения Гольфстрим. Предполага­лось построить на дне океана огромный тоннель из пластика, ведущий к Америке. Если бы проект был реализован, то средняя температура в Европе уменьшилась бы на 5°. Подпадает ли данный проект под дейст­вие настоящей конвенции? Как он соотносится с морским правом?

Подпадает ли иод действие Конвенции сейсмическое оружие? Хи­мическое оружие? Биологическое оружие? Ядерное оружие? Дефоли­анты — вещество, вызывающее опадание лиственного покрова, кото­рый восстанавливается через несколько сезонов?

3. В преамбуле Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. содержится ссылка на международный обычай, в соответствии с которым «государства имеют суверенное пра­во разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не на­носила ущерб окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции». Рассмотрите следующие примеры и сделайте выводы о возможности или невозможности привлечения к ответственности соответствующих государств.

а) Мировое сообщество объявило экономический бойкот государ­ству А. Государство А, лишенное возможности потреблять пефтесодер-жащие источники энергии, использует каменный уголь. В результате работы ТЭЦ наносится большой ущерб атмосфере соседнего государ­ства.

Несет ли государство А международную ответственность?

б) Несут ли США ответственность за деятельность американских фирм, осуществляющих добычу селитры в Чили (эта деятельность привела к нанесению большого ущерба популяциям птиц)?

в) Государство А купило ядерный реактор в государстве В. Через три месяца эксплуатации реактора произошла авария, в результате ко­торой был причинен ущерб окружающей среде государства С.

Несет ли государство В ответственность, если вред был причинен в результате недостатков реактора?

Какие методики расчета компенсации могут быть использованы?

4. Озеро Лану является важным естественным резервуаром в Вос­точных Пиренеях (озеро находится во Франции, рядом с границей с Испанией). После Второй мировой войны Франция решила обустро­ить озеро с целью производства гидроэлектроэнергии. Учитывая ис­панские интересы, первоначальный проект был изменен с целью пол­ного возмещения Испании тех вод, которых вследствие работ, осуще­ствляемых во Франции, она была бы лишена. Однако Испания сочла, что Франция не может приступать к работам по использованию озер­ных вод без ее предварительного согласия.

Обладает ли Франция полным суверенитетом над озером Лану? Является ли это озеро территорией с особым статусом? Существуют ли какие-либо права в отношении данного озера у Испании?

5. «Американские ученые выделили 17 позиций по биосфере, Рос­сия везде в числе лидеров. Мы ежегодно производим избыточно поряд­ка 5 млрд тонн кислорода (наши леса дают его больше, чем потребляет­ся). А в США потребляют 1 млрд тони чужого кислорода... Таким обра­зом природный комплекс России производит для мировой экономики продукции на несколько миллиардов долларов. Мы вкладываем в них своим природным комплексом, а они не платят», — заявила председа­тель Фонда спасения национального ландшафта Н. Пожидаева¹.

Дайте международно-правовую оценку этому заявлению. Может ли Россия предъявить соответствующие претензии развитым государ­ствам?

6. Можно ли рассматривать экологически непродуманную полити­ку в качестве угрозы международному миру и безопасности и, соответ­ственно, в качестве основания для принятия решения о принудитель­ных санкциях в соответствии со ст. 39—42 Устава ООН?

Рассмотрите данный вопрос на конкретных примерах: Чернобыль­ская катастрофа, вырубка лесов в Бразилии, охота на морского котика, на слонов.

7. Данное дело представляет собой первый случай международного спора, возникшего в результате трансграничного загрязнения. В нача­ле XXвека выбросы литейных заводов по производству свинца, распо­ложенных на территории Канады, недалеко от границы с США, нанес­ли большой вред урожаю американских фермеров. В отсутствие писа­ных норм международного права, регулирующих данную ситуацию, арбитры вынесли решение по аналогии, использовав принципы нацио­нального права, касающиеся загрязнения вод, применяемые в рамках федеративного государства в отношениях между двумя субъектами федерации. Арбитры констатировали необходимость привлечения Ка­нады к международной ответственности. Вынесенным решением пре­дусматривалась обязанность Канады выплатить 78 тыс. долл. США в пользу Соединенных Штатов.

На основе каких норм международного права мог бы быть разрешен такой спор сегодня?

8. На территории государства А произошло извержение вулкана. Селевыми потоками причинен вред окружающей среде государства В. Государство В заранее знало об извержении, однако не приняло ника­ких мер по оповещению соседнего государства и по предотвращению ущерба.

Несет ли государство А ответственность перед государством В?

9. Международные договоры в области экологического права, как правило, не содержат положений об ответственности в случае их нару­шения. Обратите внимание на содержание двух статей:

Статья 12 Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1989 г.:

«Стороны сотрудничают с целью как можно скорейшего принятия протокола, содержащего надлежащие правила и процедуры в области ответственности и компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки опасных и других отходов».

Статья 13 Конвенции о трансграничном воздействии промыш­ленных аварий 1992 г.:

«Стороны оказывают поддержку соответствующим международ­ным усилиям но выработке норм, критериев и процедур в области от­ветственности >>.

Как вы считаете, с чем связан отказ от регулирования вопросов от­ветственности в писаных нормах международного экологического права?

10. 11 декабря 1997 г. был принят Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, который закрепляет обязате­льства по снижению выбросов парниковых газов. Кроме того, Прото­кол предусматривает торговлю квотами на выброс данных газов, т.е. одно государство может продать другому государству возможность де­лать выбросы вредных веществ в атмосферу. В настоящее время Киот­ский протокол не набрал количество ратификаций, необходимое для его вступления в силу, однако торговля квотами уже ведется. Так, про­шли сделки по покупке углеродных квот между Финляндией и Кана­дой, между США и Коста-Рикой. Объем рынка торговли квотами оце­нивается специалистами в 700—1200 млрд долл.¹

Как Вы оцениваете данный протокол и перспективы его действия? Какие государства наиболее заинтересованы в его вступлении в силу?

11. В июне 2001 г. Государственная Дума в третьем чтении приняла законопроект, разрешающий ввоз в РФ отработанного ядерного топ­лива (ОЯТ). По прогнозам Минатома России, в течение 10 лет можно ожидать получения 20 млрд долл. по сделкам, связанным со ввозом ядерных отходов.

Советскими специалистами построены атомные станции на Украи­не, в Литве, Финляндии, Болгарии, Чехии, Венгрии и в других странах.

В соответствии с требованиями МАГАТЭ, страна, которая строит атомную станцию в каком-либо государстве, обязана вывезти ОЯТ об­ратно.

Обязана ли РФ импортировать отработанное ядерное топливо, об­разующееся в результате работы атомных станций, построенных с уча­стием СССР? Имеет ли РФ право ввозить ОЯТ? Каково ваше отноше­ние к проблеме ввоза ОЯТ? Какие основные правила должны соблюда­ться при ввозе и хранении ядерных отходов?