PPP_Report_maket_ukr

76 Досвід та перспективи впровадження державно-приватних партнерств

Додаток 12.

Додатки до проекту Закону Республіки Польщі «Про публічно-приватне партнерство»

Проект

Додаток до розпорядження Голови Ради Міністрів Від .......... 2007 р. (п.......)

ОГОЛОШЕННЯ ПРО ПРОЦЕДУРИ ЩОДО ВІДБОРУ ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРА

ЧАСТИНА І: ПУБЛІЧНИЙ СУБ’ЄКТ І.1) НАЗВА Й АДРЕСА

І.2) ТИП ПУБЛІЧНОГО СУБ’ЄКТА

ЧАСТИНА ІІ: ПРЕДМЕТ ПРОЦЕДУРИ ІІ. 1) ОПИС

ЧАСТИНА IV: ПРОЦЕДУРА

IV. 1) ПОРЯДОК ВІДБОРУ ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРА

IV. 1. 1) Порядок вибору приватного партнера:

IV.2) КРИТЕРІЇ ОЦІНКИ ПРОПОЗИЦІЙ

•визначена приватним партнером загальна сума видатків на реалізацію заходу з урахуванням його технічних, організаційних, фінансових можливостей;

•поділ завдань і капіталовкладень у реалізацію заходу між публічним суб’єктом і приватним партнером, а також терміни здійснення капіталовкладень;

•з’ясований на підставі пропозиції поділ ризику між публічним суб’єктом і приватним партнером і наслідки можливих відхилень від оптимального для публічного суб’єкта варіанту;

•форми й обсяг винагороди приватного партнера і терміни його виплати;

•якість, кількість і стандарти послуг чи завдань, які становлять предмет заходу, якість і стандарт будівельних робіт, інші якісні і кількісні параметри, описані у специфікації суттєвих умов замовлення для вибору приватного партнера;

•вигоди для публічного інтересу, перераховані у специфікації суттєвих умов замовлення для вибору приватного партнера;

•інші критерії, описані у специфікації суттєвих умов замовлення для вибору приватного партнера.

78 Досвід та перспективи впровадження державно-приватних партнерств

IV. 3) АДМІНІСТРАТИВНА ІНФОРМАЦІЯ

IV. 3.1) Адреса сторінки в Інтернеті, на якій опубліковано специфікацію суттєвих умов замовлення для вибору приватного партнера (якщо це потрібно)

IV.3.2) Термін і місце подання пропозицій

IV. 3.3) Додаткова інформація, зокрема щодо фінансування проекту/ програми за рахунок коштів Європейського Союзу (якщо це потрібно)

Проект

РОЗПОРЯДЖЕННЯ МІНІСТРА ЕКОНОМІКИ53

від ___________

щодо детальної сфери, форм і способу подання інформації у справі договорів про публічно-приватне партнерство

§1. Розпорядження визначає сферу, форми і спосіб подання інформації щодо договорів про публічно-приватне партнерство.

§2.1. Публічний суб’єкт подає інформацію щодо:

1)мети і предмету заходу та часу, на який було укладено договір;

2)загальної суми витрат на виконання заходу, враховуючи загальну суму видатків з бюджету;

3)загальних сум видатків на виконання договору, враховуючи загальні суми видатків бюджету за окремими роками;

4)обсягу зобов’язань, які випливають із договору, про які йдеться у ст. 17 п. 1 закону від .............. про публічно-приватне партнерство і які мають вплив на рівень державного боргу та дефіцит сектору публічних фінансів;

5)положень щодо товариства, згаданого у ст. 19 Закону від ...............

про публічно-приватне партнерство, якщо сторони вирішать створити таке товариство.

2. Дані, згадані у п. 1, публічний суб’єкт подає у письмовій чи електронній формі із дотриманням п. 3.

53 Міністр економіки керує підрозділом урядової адміністрації – Міністерством економіки Республіки Польща – на підставі §1 п.2 підпункт 1 розпорядження Голови Ради Міністрів від 18 липня 2006 р. щодо детальної сфери діяльності Міністра економіки (Вісн. Законів №131, п.909).

3. Публічний суб’єкт подає інформацію:

1)названу у п. 1, підпунктах 1, 4 і 5 – в описовій формі;

2)названу в п. 1 підпунктах 2 і 3 – у формі таблиці видатків, складеній за зразком, який подано у додатку до даного розпорядження.

§3. Увипадкузміниданих, згаданиху§2 п. 1, урезультатізмінидоговору про публічно-приватне партнерство, при поданні актуалізованої інформації застосовуються положення §2 п. 2 і 3.

§4. Розпорядження набирає чинності через 14 днів від дня публікації.

Міністр економіки

Проект

РОЗПОРЯДЖЕННЯ МІНІСТРА ЕКОНОМІКИ54

від ________________

щодо видів ризику, пов’язаних з реалізацією заходів у рамках публічноприватного партнерства

§1. Розпорядження визначає види ризику, пов’язані з реалізацією заходів у рамках публічно-приватного партнерства.

§2. До видів ризику, пов’язаних із реалізацією заходів у рамках публічноприватного партнерства належать:

1) Ризик, пов’язаний із будівництвом – ризик призводить до зміни витрат і термінів, пов’язаних з виконанням будівництва, перебудови, відбудови, надбудови чи розбудови у рамках заходу, а також з функціонуванням уже зданих складових частин майна, пов’язано, зокрема:

а) із затримкою у завершенні будівельних робіт; б) із невідповідністю до вимог щодо визначених стандартів будівельних

робіт; в) зі зростанням витрат;

г) з наявністю неточностей у специфікації суттєвих умов замовлення для вибору приватного партнера;

д) із впливом зовнішніх чинників; е) з появою неадекватних до цілі заходу підходів у проектній

документації; ж) з появою чи із застосуванням у реалізації заходу нових технологій;

54 Міністр економіки керує підрозділом урядової адміністрації – Міністерством економіки Республіки Польща на підставі §1 п. 2 підпункт 1 розпорядження Голови Ради Міністрів від 18 липня 2006 р. щодо детальної сфери діяльності Міністра економіки (Вісн. Законів №131, п. 909).

80 Досвід та перспективи впровадження державно-приватних партнерств

з) зпоявоюфізичнихчиюридичнихвад, якізменшуютьвартістьчипридатність складових частин майна;

2) Ризик, пов’язаний із доступністю, – ризик, який впливає на спосіб, якість чи кількість послуг, наданих у рамках реалізації договору про публіч- но-приватне партнерство, що пов’язано, зокрема:

а) з неможливістю надати законтрактовану кількість послуг; б) з відсутністю можливості надати послуги певної якості; в) зі зростанням витрат;

г) із способом і якістю робіт, які виконуються з метою надання послуг; д) з невідповідною кваліфікацією працівників; е) з доступністю і якістю капіталовкладень чи складових частин майна,

потрібних для реалізації заходу; ж) з появою технологічних змін;

3) Ризик, пов’язаний із попитом, – ризик призводить до зміни попиту на певні послуги, що пов’язано, зокрема:

а) з появою конкуренції; б) з циклічністю попиту; в) зі зміною цін;

г) із застосуванням застарілих технологій; д) з появою нових течій на ринку;

4) Ризик, пов’язаний з підготовкою заходу, – ризик, який впливає на вартість і тривалість процедури, спрямованої на вибір приватного партнера, що пов’язано, зокрема:

а) з доступністю інформації щодо планованої реалізації заходу; б) із внесенням змін до специфікації суттєвих умов замовлення для виб-

ору приватного партнера; в) зі способом і якістю проведення процедури вибору приватного

партнера; г) з відмовою від реалізації заходу;

5) Ринковий ризик, пов’язаний з доступністю капіталовкладень на реалізацію заходу, – ризик впливає на вартість, кількість, якість і терміни надання капіталовкладень, необхідних для реалізації заходу, що пов’язано, зокрема:

а) з відсутністю можливості отримати капіталовкладення певної якості; б) з відсутністю можливості отримати капіталовкладення у певній

кількості; в) з відсутністю можливості отримати капіталовкладення у певний

термін; г) зі зміною цін;

д) з появою конкурентів; е) з логістикою; ж) з ринком праці;

6)Ризик політичного характеру – ризик появи змін у політичній сфері, напрямки якої пов’язані з розвитком заходів, що реалізуються у рамках пуб- лічно-приватного партнерства;

7)Ризик нормативно-правового характеру – ризик появи змін у правових нормах, що впливають на реалізацію заходів у рамках публічно-приватного партнерства;

8)Макроекономічний ризик – ризик, який впливає на економічну ситуацію, що пов’язано, зокрема:

а) з інфляцією; б) зі зміною розміру відсоткових ставок;

в) зі зміною курсу валют; г) з демографічними змінами;

д) з темпом економічного зростання;

9)Регулятивний ризик – ризик появи змін у регулятивних документах щодо системи оплат у рамках даної сфери суспільно корисних послуг, які мають вплив на вартість реалізації заходу, або у результаті яких зміняться межі прав і обов’язків сторін у рамках заходу;

10)Ризик, пов’язанийіздоходамивідзаходу, – ризик, якиймаєвпливнарівень прибутків, які отримуються у рамках реалізації заходу, що пов’язано:

а) з функціонуванням винагороди приватного партнера у рамках заходу;

б) зі змінами у чинному ціновому механізмі; в) із запровадженням механізму стягнення оплат, пов’язаних із заходом;

11)Ризик, пов’язаний із появою форс-мажорних обставин;

12)Ризик, пов’язаний із вирішенням спорів, – ризик, поява якого впливає на спосіб і ефективність вирішення спору, який виник на тлі виконання договору про публічно-приватне партнерство;

13)Ризик, пов’язаний зі станом природного середовища, – ризик, який призводить до виникнення обов’язку вчинення дій, спрямованих на покращення стану природного середовища перед початком реалізації заходу, чи ризик погіршення стану природного середовища у результаті реалізації заходу;

14)Ризик, пов’язаний із розташуванням заходу, – ризик, який впливає на доступність території, відведеної під реалізацію заходу, що пов’язано:

а) з юридичним статусом нерухомості; б) з археологічними відкриттями чи іншими відкриттями, що пов’язані з

культурною спадщиною; в) з особливостями наявної інфраструктури; г) з доступністю робочої сили;

15) Ризик, пов’язаний з передачею складових частин майна, – ризик, який впливає на умови і терміни передачі складових частин майна у рамках реалізації заходу, що пов’язано:

а) зі станом складових частин майна перед їх передачею;

82 Досвід та перспективи впровадження державно-приватних партнерств

б) з проходженням інформації щодо складових частин майна, залучених у захід;

в) з виконанням обов’язків і дотриманням прав, пов’язаних зі здійсненням передачі;

г) з появою заборгованості чи іншого права, пов’язаного з даною складовою частиною майна;

д) з необхідністю трансферу робочої сили;

16)Ризик, пов’язанийзкінцевоювартістюскладових частин майна, – ризик матеріальної вартості складових частин майна на день завершення реалізації договору про публічно-приватне партнерство;

17)Ризик, пов’язаний з відсутністю громадського схвалення, – ризик протестів і протидії місцевої громадськості, особливо при запровадженні та виконанні інфраструктурних проектів у рамках публічно-приватного партнерства.

§3. Розпорядження набирає чинності через 14 днів після його публікації.

Додаток 13.

Форма запиту щодо цінових пропозицій уряду провінції Онтаріо, Канада

[НАЗВА МІНІСТЕРСТВА]

Запит щодо цінових пропозицій (ЗЦП)

Для

[ стисло описати Предмети закупівлі ]

Запит щодо цінових пропозицій №: [ ** вставити номер ЗЦП** ]

Опубліковано: [ **Вставити дату опублікування** ]

Кінцевий термін подання пропозицій: [**Вставити дату і час кінцевого

терміну подання пропозицій**]

© Queen’s Printer for Ontario, [ ** Вставити рік** ]

84 Досвід та перспективи впровадження державно-приватних партнерств

ЗМІСТ

Загальні інструкції для користувачів стандартної форми ЗЦП

Будь-ласка, уважно прочитайте ці інструкції, переконайтесь, що у вашому розпорядженні є їх останній варіант і отримайте попередні консультації з правових питань і питань стратегічних закупівель, не чекаючи дати оголошення ЗЦП.

Сфера застосування, структура і припущення покладені в основу цього документа

Сфера застосування

Ця Форма, враховуючи інструкції, була розроблена з метою:

•стандартизації і прискорення процесу підготовки ЗЦП для ініціаторів стандартних ЗЦП;

•з’ясування ролі його користувачів, юрисконсульта й інших консультантів, які беруть участь у цьому процесі.

Новий процес закупівель слід ініціювати лише після розгляду доступних ресурсів, обов’язкових і можливих спільних послуг і наявних реєстрів потенційних Постачальників.

Ця форма може вимагати суттєвого уточнення для ініціювання більш складних ЗЦП, які охоплюють:

•товари або послуги у сфері інформаційних технологій;

•велику кількість міністерств, установ і/ або організацій державного сектору у широкому розумінні цього терміну;

•юридичні або підприємницькі зв’язки з іншими ЗЦП або контрактами;

•вибір із великої кількості пропонентів (кілька реєстрів потенційних постачальників);

•ЗЦП, які не відповідають припущенням, покладеним в основу цього документа;

•будь-які інші комплексні Договори, які через особливості їх структури, галузі, сфери застосування або Предметів закупівлі є складнішими, ніж стандартні ЗЦП.

У згаданих вище випадках, може виникнути необхідність у серйозних змінах пропонованої Форми і, отже, в таких випадках слід передбачити додаткові стратегічні закупівлі та юридичні консультації якомога раніше у перебігу процесу планування.

Для прискорення процесу стратегічних закупівель і юридичного аналізу ЗЦП користувачі цієї стандартної Форми ЗЦП мають переглянути дану форму й виконувати подані вказівки у процесі підготовки проекту ЗЦП. Якщо виникне необхідність у поясненнях, до початку роботи над проектом ЗЦП слід вернутися до консультантів із питань стратегічних закупівель і юридичних консультантів.

Оскільки, пропонований документ є Базовою Формою, то деякі його положення можуть не застосовуватися або не відповідати вимогам конкретної програми або проекту. Може виникнути необхідність у підготовці документів іншими мовами. Відповідно, виконавці програми мають ретельно переглянутицюБазовуФормута, вразінеобхідності, внестидонеїзміни. Перед тим, як вносити будь-які суттєві зміни будь-якого виду, враховуючи також, але не тільки, видалення або додавання нових положень, користувач повинен проконсультуватися з юрисконсультом.

Ця Базова Форма не усуває потреби ані в ефективному плануванні стратегічних закупівель, ані в юридичних консультаціях. Як завжди, слід передбачити консультації з питань стратегічних закупівель і юридичні консультації задовго до наміченої дати оголошення ЗЦП. У всіх випадках користувачі мають дотримуватися відповідних директивних принципів у зв’язку з плануванням, придбанням, управлінням, забезпеченням доступу постачальників і гарантуванням взаємної недискримінації, як зазначено в директиві.