PPP_Report_maket_ukr

Розділ 5. Поширення практики та інституціалізація партнерств

91

Визначення

Публічно-приватне парт-

Публічно-приватне партнерство

ППП

нерство – це спрямована

– це заснована на договорі про

на реалізацію публічного

публічно-приватне партнерс-

завдання співпраця публіч-

тво і спрямована на реалізацію

ного суб’єкта і приватного

публічного завдання співпраця

партнера, яка ґрунтується

публічного суб’єкта і приват-

на договорі про публічно-

ного партнера, у рамках якої

приватне партнерство, якщо

приватний партнер, за певну ви-

вона відбувається на принци-

нагороду, сплачує повністю чи

пах, визначених законом.

частково витрати за реалізацію

заходів, передбачених цим до-

говором, або домовляється про

їх сплату іншими суб’єктами.

У рамках публічно-приватно-

го партнерства відбувається

поділ ризику, пов’язаного з

виконанням заходу, між пуб-

лічним суб’єктом і приватним

партнером.

Перелік

Публічними суб’єктами є:

Приватний партнер – це фізична

суб’єктів,

•

органи урядової

чи юридична особа чи органі-

які можуть

адміністрації;

заційна одиниця, яка не має

вважатися

•

одиниці територіального

статусу юридичної особи, яка,

«публічним» і

самоврядування та їхні

відповідно, постійно проживає

«приватним»

об’єднання;

чи зареєстрована на території

партнером

•

цільові фонди;

Польської Республіки, або ж

фізична чи юридична особа,

•

державні вищі навчальні

заклади;

яка відповідно проживає чи за-

реєстрована на території іншої

•

установи, які займа-

держави.

ються дослідженнями і

Публічний суб’єкт – це одиниця

розвитком;

сектору публічних фінансів, а

•

самостійні публічні за-

також державне підприємство

клади охорони здоров’я;

чи державний банк, створені

•

державні чи самоврядні

з метою виконання публічних

заклади культури;

завдань, чи акціонерне това-

•

Польська Академія Наук

риство, де більшість належить

і створені нею організа-

Державній скарбниці, одиницям

ційні одиниці;

територіального самоврядуван-

•

державні чи самоврядні

ня чи їхнім об’єднанням.

юридичні особи, ство-

рені на основі окремих

законів з метою виконан-

ня публічних завдань, за

винятком підприємств,

банків і акціонерних

товариств.

•

підприємець у розумінні

норм про свободу госпо-

дарської діяльності;

•

неурядова організація;

• церква чи інше релігійне

об’єднання;

•

іноземний суб’єкт, якщо

він є підприємцем у

розумінні права країни

реєстрації і відповідає

вимогам Польської

Республіки до ведення

господарської діяльності.

Перелік заходів,

•

проектування чи ре-

•

нвестиції, які приводять до

які можуть

алізація інвестиції на

появи майнових складо-

бути реалізовані

виконання публічного

вих, за винятком основних

з використанням

завдання;

фондів, які будуються,

ППП

•

надання публічних пос-

відбудова, надбудова, розбу-

луг протягом періоду, що

дова будівельних об’єктів і

довший за 3 роки;

будівельних споруд, а також

• діяльність на благо еко-

проектування інвестицій,

номічного розвитку, вра-

якщо воно супроводжує ці

ховуючи ревіталізацію

•

інвестиції;

чи благоустрій міста чи

наймання чи оренда

його частини або іншої

нерухомості;

території;

•

ремонт і модернізація ос-

• пілотний, промоційний,

новних фондів, які станов-

науковий чи культурний

лять власність публічного

захід, який підтримує

суб’єкта чи спільну влас-

реалізацію публічних

ність публічного суб’єкта

завдань

і приватного партнера,

наймання або оренда таких

основних фондів;

•

івідновлювальні і реставра-

ційні роботи на пам’ятках;

•

надання публічних послуг

чи створення благ;

•

виконання завдань, які

зараховані до програми

ревіталізації;

• реалізація програм і науко-

вих досліджень, освітніх чи

культурних програм;

• реалізація завдань у сфері

благоустрою міста чи іншої

території;

Розділ 5. Поширення практики та інституціалізація партнерств

93

•

обладнання складової части-

ни майна необхідними для її

функціонування елементами

у поєднанні з експлуатацією,

утриманням чи управлінням

цією складовою частиною

майна.

Визначення

Аналіз заходів, що пропо-

Аналіз реалізації заходу

переліку дій

нується реалізувати в рамках

містить:

публічного

партнерства, на предмет:

•

економічно-фінансовий

партнера при

•

економічних і фінансо-

аналіз;

підготовці до

вих аспектів проектова-

• аналіз видів ризику і чут-

ППП

ного заходу, враховуючи

ливості заходу до цих видів

•

порівняння;

ризику;

ризиків, пов’язаних з

• аналіз користі для публічних

реалізацією проектовано-

інтересів.

го заходу, з урахуванням

різних способів їхнього

розподілу між публічним

суб’єктом і приватним

партнером, а також впли-

ву на рівень публічного

боргу і дефіциту сектору

публічних фінансів;

Визначення

Немає

•

оцінка повних витрат реалі-

змісту

зації заходу;

економічно-

•

передбачувані

витрати пуб-

фінансового

лічногосуб’єктаіприватного

аналізу

партнера чи інших осіб;

•

передбачувані

джерела

фінансування;

•

прогнозований

баланс при-

бутків і втрат щодо всього

заходу;

•

прогнозований

розрахунок

грошовихпотоківщодовсьо-

го заходу;

• розрахунок

основних

по-

казників ефективності, вра-

ховуючи

внутрішню ставку

повернення інвестиції та ак-

туалізованої

вартості нетто

заходу;

•

оцінка витрат, загроз і со-

ціальної користі від заходу.

Визначення

Немає

•

ідентифікація

видів

ризику,

змісту аналізу

які мають вплив на захід;

ризиків ППП і

• оцінка ймовірності появи ок-

їх поділу між

ремих видів ризику;

партнерами

•

оцінка

вартості

окремих

видів ризику;

• оцінка впливу окремих видів

ризику на захід, а також за-

лежність

цього впливу

від

передачі окремих видів ри-

зику публічному суб’єкту чи

приватному партнеру;

•

способи та вартість запобі-

гання чи мінімізації наслід-

ків появи ідентифікованих

видів ризику.

Найоптимальніший для публіч-

ного суб’єкта поділ видів ризи-

ку між приватним партнером і

публічним суб’єктом повинен

бути здійснений із застосуван-

ням принципу оптимального

розподілу даного виду ризику,

враховуючи можливості й умін-

ня сторін управляти ризиком.

Визначення

Найвигіднішою, у розумінні

принципів

закону, є пропозиція, яка

відбору

представляє найвигідніший

приватних

баланс винагороди й інших

партнерів

критеріїв, що стосуються

(оцінки

предмета заходу, зокрема:

конкурсних

•

поділу завдань і ризиків,

пропозицій)

пов’язаних із заходом,

між публічним суб’єктом

і приватним партнером;

•

термінівіпередбачуваних

часткових оплат у раху-

ноксплатигрошовоїсуми

чи інших внесків публіч-

ного суб’єкта, якщо вони

плануються.

Розділ 5. Поширення практики та інституціалізація партнерств

95

Зміст договору

•

мета і предмет заходу,

•

сторони договору, дата укла-

про ППП

а також графік його

дення, місце виконання;

реалізації;

•

мета, предмет заходу та

•

загальний обсяг коштів,

графік його реалізації;

передбачених у цілому на

•

загальна сума витрат на

реалізацію заходу, який

реалізацію заходу, який є

є предметом договору,

предметом договору, в ціло-

незалежно від джерела

му, незалежно від джерела

•

їхнього походження;

походження цих витрат;

зобов’язання приватно-

•

зобов’язання приватно-

го партнера сплатити

го партнера і публічного

повністю чи частково

суб’єкта робити капіта-

витрати на реалізацію

ловкладення у реалізацію

заходу чи забезпечити

заходу, який становить пред-

сплату цих витрат треті-

мет договору, враховуючи

•

ми особами;

принципи і термін здійснен-

зобов’язання публічного

ня вкладень, а якщо з метою

суб’єкта, враховуючи об-

реалізації заходу має бути

сяг, принципи та терміни

передана нерухомість, то

подання власного внеску,

також форму її передачі;

якщо такий внесок

•

інформація про обсяг, термін

передбачається, а також

і наслідки здійснення капіта-

засади оперування цим

ловкладень третіми особами,

внеском;

до якої додаються копії дого-

•

норми якості, вимоги і

ворів чи інших документів,

стандарти, які застосо-

що містять гарантію здійс-

вуються при реалізації

нення цих капіталовкладень,

заходу;

якщо приватний партнер

•

повноваження публіч-

забезпечує здійснення части-

ного суб’єкта у сфері

ни капіталовкладень третіми

поточного контролю

особами;

за реалізацією заходу

•

призначення

приватним партнером чи

капіталовкладень;

товариством, згаданим

•

якісні норми, вимоги і стан-

у ст. 19 п. 1, і принципи

дарти, які застосовуються

періодичного проведен-

при реалізації заходу;

ня сторонами спільної

•

засади вибору субпідрядни-

оцінки реалізації заходу

ків і інших осіб, які будуть

й підведення підсумків

надавати послуги, здійсню-

реалізації;

вати постачання чи будівель-

ні роботи, пов’язані з реалі-

зацією договору, приватному

партнеру чи товариству,

згаданому в ст. 19 п. 1;

•

повноваження публічного

суб’єкта у сфері контролю за

реалізацією заходу приват-

ним партнером чи товарис-

твом, згаданим у ст. 19 п. 1

Розділ 5. Поширення практики та інституціалізація партнерств

97

•

час, на який укладено до-

•

умови

і

процедура

зміни

говір, умови подовження

договору та зміни масшта-

чи скорочення терміну дії

бів заходу, якщо така мож-

договору, а також умови

ливість була

передбачена у

і спосіб його розірвання

специфікації

істотних умов

перед завершенням тер-

замовлення;

міну, на який цей договір

•

час, на який було укладено

було укладено, а також

договір, та умови продов-

принципи

розрахунків і

ження

чи

зменшення часу

відшкодування

у такому

дії договору, а також умови і

випадку;

спосіб його розірвання, вра-

•

умови і процедура вне-

ховуючи відмови публічного

сення змін

до

договору

суб’єкта від договору перед

та зміни масштабів захо-

завершення терміну, на який

ду, якщо таку можливість

він був укладений, і принци-

було передбачено у спе-

пи розрахунків чи відшкоду-

цифікації вибору приват-

вання у такому випадку;

ного партнера;

•

форми, обсяг чи принципи

•

форми, розмір і принципи

визначення і принципи пере-

визначення

та

передачі

дачі винагороди приватному

винагороди

приватному

партнеру;

партнеру;

•

межі і принципи відпові-

•

поділ ризиків, пов’язаних

дальності сторін за невико-

із реалізацією заходу;

нання чи неналежне вико-

•

принципи і обсяг стра-

нання договору й у випадку

хування

реалізованого

надзвичайної зміни умов, на

заходу, додаткові га-

які сторони договору не ма-

рантії й умови, а також

ють впливу, а також у випад-

зобов’язання сторін у ць-

ку настання форс-мажорних

ому відношенні;

обставин;

•

порядок і принципи вирі-

•

поділ

видів

ризику,

шення спорів, пов’язаних

пов’язаного з реалізацією

із цим договором;

заходу

і

з

розірванням

•

положення щодо товарис-

договору;

тва за умови, якщо сто-

•

принципи й обсяг страху-

рони вирішать

створити

вання

реалізованого

заходу,

таке товариство.

а також додаткові гарантії та

умовиізобов’язаннясторіну

цій сфері;

•

перелік погоджень, дозволів,

ліцензій, концесій чи інших

адміністративних

рішень,

які кожна зі сторін догово-

ру зобов’язана отримати чи

надати

з

метою виконання

договору, із зазначенням тер-

міну, протягом якого це має

відбутися;

Гарантії щодо

Не визначено

Приватний партнер не звіль-

інтересів

няється від відповідальності

партнерів

за недотримання стандартів

послуг, які надаються у рамках

виконання цих завдань, і за

недотримання принципів вико-

ристання складових частин май-

на, які служать виконанню цих

завдань чи послуг. Укладення

договору не звільняє публічного

суб’єкта від відповідальності за

виконання публічного завдання,

якого цей договір стосується.

Публічний партнер має право

контролювати реалізацію заходу

приватним партнером і може

вимагати від нього здійснення

обґрунтованих заходів задля

зниження витрат.

Винагорода приватного партне-

ра оцінюється на основі перед-

бачуваних витрат цього партне-

ра та передбачуваних витрат

Розділ 5. Поширення практики та інституціалізація партнерств

99

Визначення

Не визначено

Штраф за договором, відсотки

системи

та відшкодування, отримані

штрафних

однією зі сторін у зв’язку з

санкцій за

невиконанням чи неналежним

недотримання

виконанням договору, чи

умов договору

пов’язані з розірванням догово-

ру або зупиненням виконання

договору, становлять:

• прибутки

приватного

партнера;

• прибутки чи доходи публіч-

ного суб’єкта

• у тому році, коли вони були

сплачені.