Содержание миланского земельного кадастра:

1) составление в общинах планов с изображением каждого земельного участка (парцеллы);

2) разделение земли по качеству почв (хорошую, среднюю, плохую и негодную);

3) определение среднего размера урожая с каждого участка;

4) определение валовой продукции и перевод ее в деньги (по ценам каждой местности);

5) вычет со стоимости валовой продукции затрат (определение чистого дохода).

Все полученные данные вносились в кадастровые книги, по которым поземельный налог распространялся по провинциям, районам и плательщикам.

Известны также австрийские земельные кадастры (терезанская, иосификанская и французская метрики), ценность которых состояла в денежной переписи и оценке земель по общинам и земельным участкам в них. Не учитывались только горы, скалы и дороги. В результате обмера составлялся протокол, в котором вся земля пересчитывалась по полям с указанием номера участка, размеров в саженях площади и доходности четырех основных с.-х. культур.

Во Франции по миланскому земельному кадастру для определения чистого дохода собирали данные об урожайности всех сельскохозяйственных культур и рыночных ценах в каждой оцениваемой местности за 15 лет. Два наиболее урожайных и два наиболее неурожайных года в расчет не принимались.

Кроме положительных сторон австрийского и французского земельных кадастров, следует отметить, что по ним нередко получали несравнимые результаты.

Значительным шагом вперед был прусский земельный кадастр, проведенный за четыре года. Основанием для дифференцированного распределения налога являлся чистый доход, размер которого с каждого вида угодий необходимо было определять в земельном кадастре.

Земельно-кадастровые работы в Российской империи, проводившиеся в основном с целью налогообложения, известны еще с времен царствования Ивана Грозного, но с отменой крепостного права и развитием капитализма там возникла необходимость применения новых методик оценки земель. Эту задачу успешно решил великий русский ученый-почвовед В.В.Докучаев, предложивший природно-исторический и статистико-экономический методы.

Лекция 1.2

1. Развитие земельного кадастра в Украине

2.Предмет, цель и задачи современного земельного кадастра в Украине

1.

Земельно-кадастровые работы на нынешней территории Украины были обусловлены и тесно связаны с господством на ней в разные периоды различных государств с практикуемыми в них разновидностями и особенностями земельного кадастра.

Научно-методические основы земельного кадастра европейских стран применялись в прошлом на всей территории Западной Украины (здесь в основном применялись австрийский, польский, чешский и румынский кадастры), а на других украинских территориях в конце 19-го - начале 20-го столетия применялся кадастр Российской империи, тесно связанный с упомянутыми выше разработками В.В.Докучаева.

Несмотря на то, что земельный кадастр буржуазных государств способствовал разорению сельского хозяйства, он имел и положительную сторону – комплексность работ и детальность полевых обследований на точной картографической основе. Это имеет научную ценность и в наше время.

При советской власти земельно-кадастровые работы в Украине сводились только к регистрации землевладений и учету закрепленных за ними земель. Но и регистрация не имела серьезного юридического значения, потому что частное владение землей у граждан отсутствовало (приусадебные участки предоставлялись лишь во вторичное пользование).

Применялись данные учета количества земель только по видам угодий, но с 1961 года после проведения специальных обследований были даны характеристики с.-х. угодий по генетическому типу почв, обеспеченности питательными веществами, кислотности, солонцеватости и др. факторам, влияющим на плодородие почв.

В итоге проведенные обследования почв повлекли за собой необходимость в определении не только их природного, но и экономического плодородия.

В 1968 году было начато ведение земельного кадастра, в состав которого включались данные по регистрации землевладений, учете количества и качества земель, бонитировке почв и экономической оценке земель.

В 1980 году в Украине впервые были проведены сплошные земельно-оценочные работы, а к концу 80-х годов земельный кадастр должен был сформироваться, как целостная система данных по регистрации земель и прав на них, учету количества и качества земель, бонитировке почв и экономической оценке земель. Однако в связи с начатыми в 1990 году земельными преобразованиями осуществить его, к сожалению, не удалось.

В условиях приватизации земель в Украине значительно возросла роль регистрации земельных участков и прав на них. Стала очевидной необходимость автоматизации процесса регистрации новых владельцев земли и землепользователей и учета их земель.

В 1993 году постановлением КМ Украины была утверждена «Державна програма переходу України на міжнародну систему обліку і статистики», но эта программа до сих пор так и не выполнена.

Согласно нормативу «Стандартная статистическая классификация землепользования ЕЭК» все земли по целевому назначению делятся на семь категорий.

При бонитировке почв применяется экологический коэффициент, означающий отношение соответствующей культуры на эталонной почве в земельно-оценочном районе к урожайности этой культуры на эталонной почве в зоне ее выращивания.

2.

В настоящее время комплекс земельно-кадастровых работ в Украине представляет собой сложное многофункциональное образование с названием «Государственный земельный кадастр» (ГЗК) для глубокого изучения, осуществления и совершенствования методов природного, хозяйственного и правового управления земельными ресурсами.

Предмет ГЗК – это земельные ресурсы для изучения, учета и оценки в целях получения достоверных сведений об их реальном состоянии, рациональном использовании и охране.

Цель ГЗК – это обеспечение органов государственной власти, региональных организаций, юридических лиц и отдельных граждан глубокими знаниями о природном, хозяйственном, правовом состоянии каждого отдельно взятого земельного участка и всего земельного фонда Украины.

Задачи ГЗК – это качественное проведение работ по зонированию земель, кадастровых съемок, бонитировке почв, оценке земель, регистрации земельных участков, учету количества и качества земель.

Это что касается ГЗК в общем и целом, но так как современный ГЗК рассматривается в двух аспектах познания (практическом и теоретическом), второй из них не ограничивается рассмотрением содержания земельно-кадастровых работ, проводимых для достижения цели ГЗК, но и включает изучение их типов и принципов. Это дает возможность будущим специалистам не только накапливать знания, но и видеть ближайшую и отдаленную перспективы совершенствования системы ГЗК.

Цель дисциплины «Земельный кадастр» как подсистемы ГЗК - это формирование у студентов знания, умения и навыков системного видения всех земельно-кадастровых работ и постоянного совершенствования ГЗК.

Задачи дисциплины «Земельный кадастр» - это обеспечение ведения земельно-кадастровых работ на основании многих областей знаний (почвоведения, геоботаники, геодезии и землеустройства, экономики, земельного права и т.д.), полноты сведений обо всех без исключения земельных участках, единства системы пространственных координат и системы идентификации земельных участков, а также внедрения единой системы земельно-кадастровой информации и ее совершенствования.

Цель и задачи дисциплины «Земельный кадастр» соответствуют цели и задачам ГЗК как системы, состоящей из теоретической и практической частей.

Такое соответствие в условиях перехода Украины к рыночной экономике играет большую положительную роль. Это вызвано в основном сложностью создавшейся далекой от стабильности обстановки проведения земельной реформы, развитием многоукладной экономики, формированием разных предпринимательских структур, распаеванием земель сельскохозяйственных предприятий и т.д.

Сложность ситуации требует усиления роли государства в управлении земельными ресурсами, достоверности земельно-кадастровых данных и их эффективности (особенно создания системы регистрации земельных участков, бонитировки почв и оценки земель).

Особенно большую роль в современной эффективной системе земельно-кадастровых работ играет применение новых информационных технологий в рамках программы создания автоматизированной системы (АС) ведения ГЗК.

Значимость данных ведения ГЗК в городах, п.г.т. и др. населенных пунктах повышается в связи с куплей-продажей, дарением, наследством, обменом земли вместе с недвижимостью, проведением конкурсов и аукционов. Эти данные ГЗК становятся здесь базой функционирования не только землеустроительных органов, но и земельных банков, бирж и т.п.

Определенную помощь в освоении студентами курса «Земельный кадастр» оказывает и ознакомление их с историей развития и современным состоянием земельно-кадастровых работ, о чем кратко упоминалось выше.

Лекция 1.3

1. Место земельного кадастра среди кадастров других природных ресурсов

2. Роль земельного кадастра в управлении земельными ресурсами

1.

Природные ресурсы, к которым относится и земля, – это элементы природы, используемые как источник средств существования человека.

К природным ресурсам, кроме земельных, относятся лесные, водные и минеральные ресурсы, атмосфера и гидросфера земли, солнечная энергия, климат.

Необходимость всестороннего глубокого изучения природных ресурсов на основе достоверных научных данных вызывается исключительно сложной проблемой рационального использования этих ресурсов.

Кадастрам природных ресурсов присущи как общие черты, так и ряд специфических особенностей.

Государственный водный кадастр включает данные учета количественных и качественных показателей регистрации водопользований и учета использования вод. Состоит он из трех разделов: поверхностные воды; подземные воды; использованные воды. Данные о поверхностных и подземных водах заносятся в каталоги по видам водных объектов (каналы, водохранилища, реки, озера, ледники, бассейны подземных вод), а по разделу использования вод – в каталоги водопользования, которые составляются для впадающих в море основных рек, водохозяйственных участков больших рек, совокупности малых рек.

Каталоги содержат основные сведения о водных объектах, их гидрографических и морфологических характеристиках, пунктах наблюдения за режимом вод, водозаборах, пунктах накачивания, водовыпусках, очистных сооружениях, водопользователях и их ведомственной принадлежности.

Государственный лесной кадастр предназначается для рационального использования лесов, их возобновления, охраны, планирования развития лесного хозяйства и размещения лесного фонда.

Государственный лесной кадастр включает: государственную регистрацию землепользований (лесофондовладельцев); количественный учет лесных ресурсов; качественную характеристику лесных земель (бонитировку грунтов); экономическую оценку лесов.

Экономическая оценка лесоземельных угодий проводится по показателям эксплуатационной ценности леса, стоимости побочной продукции, а также по средозащитной и рекреационной функциям лесов.

Кадастр залежей полезных ископаемых содержит сведения: о количестве полезных ископаемых; о качестве полезных ископаемых; о компонентах каждой залежи; ее гидрогеологической оценке.

Эти данные вносятся в специальные паспорта полезных ископаемых, содержащие данные об их ведомственной принадлежности, месте размещения, дате обнаружения, степени промышленной освоенности, данные о составе и свойствах основных и сопутствующих полезных ископаемых и примесях, водоснабжении, условиях разработки месторождений, способах охраны окружающей среды, перспективе месторождения, а также рекомендации относительно их использования.

ГЗК занимает среди кадастров других природных ресурсов особое место. Это связано с особенностями земли и ее значением как одного из самых важных компонентов природной среды.

Земля – сложный элемент биосферы, содержащий богатые водные и лесные ресурсы, а в недрах – большие месторождения полезных ископаемых. Как объект ГЗК земля является первоосновой любой человеческой деятельности.

В добывающей промышленности земля выступает не только территориальным базисом, но и предметом труда, в сельском и лесном хозяйстве она выступает в трех качествах (как пространственный базис, предмет труда, орудие труда).

Таким образом, земля является всеохватывающим фактором жизнедеятельности людей и требует всестороннего изучения, что и обеспечивается ведением ГЗК.

В соответствии с Земельным кодексом Украины ГЗК – это единая государственная система земельно-кадастровых работ, которая устанавливает процедуру признания факта возникновения и прекращения права владения земельными участками и права пользования ими и содержит совокупность сведений и документов о месте расположения и правовом режиме этих участков, их оценку, классификацию земель, их количественную и качественную характеристики, распределение среди владельцев земли и землепользователей. Говоря по-другому, ГЗК – это основа для выделения кадастров других природных ресурсов.

2.

Реформирование земельных отношений в направлении разгосударствления и приватизации земли сопровождается огромным комплексом землеустроительных и земельно-кадастровых работ (действий) как организационно - хозяйственного, так и правового характера.

В установленные сроки проведена инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, выделены земли запаса и резервного фонда, установлено межи сельских, поселковых советов, сельских населенных пунктов с целью налогообложения граждан, предприятий и организаций.

Активно ведутся работы по выдаче владельцам земли государственных актов на право частной собственности на землю, сертификатов на право собственности на земельную часть – пай, а землепользователям – государственных актов и договоров аренды на право постоянного пользования землей.

Проведение земельной реформы в стране, вскрывшее недостатки и недоработки, свидетельствует, что ее реализация прежде всего требует четкой системы данных ГЗК, призванного обеспечивать необходимой информацией органы государственной власти и местного самоуправления, заинтересованные предприятия, учреждения и организации, а также граждан с целью регулирования земельных отношений, рационального использования и охраны земель, определения платы за землю и ценности земель в составе природных ресурсов, контроля за использованием и охраной земель, экономического и экологического обоснования бизнес-планов и проектов землеустройства.

ГЗК обеспечивается проведением топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических и др. обследований и изысканий, регистраций землевладений и землепользований, а также договорами на аренду земли с учетом количества и качества земель, бонитировкой почв и экономической оценкой.

Раньше ГЗК в бывшем СССР и в том числе в Украине формировался с ориентацией на большие размеры землевладений и их увеличение. А в настоящее время, в период разгосударствления земель идет обратный процесс, т.е. процесс уменьшения землевладений и землепользований, при котором большое значение приобретают объективность оценки природных свойств почв, результатов хозяйственной деятельности землевладельцев и землепользователей, точность размеров земельных участков и особенно их правовая защищенность.

Для успешного выполнения этого большого комплекса земельно-кадастровых работ необходима строгая государственная система с правовой базой. В целях обеспечения создания такой системы в 1993 году вышло постановление КМ «Положення про порядок ведення державного земельного кадастру», возлагаемое на Госкомитет Украины по земельным ресурсам и местные органы.

Подготовлен также проект постановления «Про державну програму земельної реформи», предусматривающий в числе первоочередных мероприятий создание автоматизированной земельно-информационной системы с широким использованием компьютерной техники.

Так как для создания такой системы научных исследований у нас не проводилось, было решено использовать зарубежный опыт (внедрить систему Торренса, появившуюся в Австралии еще в 1852 году).

Цель внедрения в Украине этой земельно-регистрационной системы – обеспечение законного подтверждения права собственности на землю и облегчение передачи ее от одного собственника (владельца и пользователя) к другому.

Это обеспечивается государственной гарантией на основе книги регистрации как окончательного и исключительного подтверждения собственности.

С научной точки зрения данная система должна быть составной частью единой системы ГЗК страны, включающей еще и учет земель, бонитировку почв и экономическую оценку земель.

Будет не лишним сделать ударение на том, что ведение регистрации землевладений, землепользований и учета земель не только давно налажено, но и достаточно научно методически обосновано.

В профессиональной деятельности землеустроительной службы высокое место принадлежит земельно-кадастровым действиям, направленным на обеспечение владельцев земли, землепользователей и органов государственной власти сведениями о природном, хозяйственном и правовом состоянии земель с целью организации их рационального использования и охраны.

Необходимость реформирования земельных отношений в Украине нашла законодательное отражение в постановлениях ВР 1990 года «Про земельну реформу» и 1992 года «Про прискорення земельної реформи та приватизацію землі». Ускорение проведения земельной реформы требует научного обеспечения правовых, социально-экономических и организационных способов, охватывающих вопросы собственности земли, форм хозяйствования, финансирования хозяйственной деятельности об организации труда на земле.

Все эти вопросы практически тесно связаны с функционированием земли, которая является основой производства в сельском хозяйстве.

Реформирование земельных отношений на земле требует ведения постоянно действующей глубоко научно обоснованной системы ГЗК, которая обязательно содержат данные регистрации землевладений, бонитировки грунтов, учета количества и качества земель и ее экономической оценки.

Материалы ГЗК служат основанием для передачи земель во владение и передачи в пользование (временное или постоянное), включая и аренду.

Особенно актуальным сегодня является вопрос применения данных ГЗК для осуществления приватизации земель сельскохозяйственного назначения, в результате которой должны появиться (на основе наличия паевых участков) новые свободные хозяева земли, которую они в состоянии обрабатывать.

В этой связи нельзя согласиться с нынешней практикой, когда на селе, как и в промышленности, появляются богатые и бедные (фермеры и наемные рабочие).

Здесь инструментом государственного регулирования земельных отношений новых владельцев земли и землепользователей, безусловно, должны быть только данные земельного кадастра. На их основе государственные органы обеспечивают дифференцированную плату за землю (в зависимости от качества земельных участков и их расположения), осуществляют экономическое стимулирование рационального использования земли и ее охрану, возмещение убытков и потерь с.-х. производства.

Таким образом, обеспечить успешную реализацию земельной реформы в Украине можно только путем программного использования данных земельного кадастра, предназначенного для обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления и всех заинтересованных сведениями об использовании земель.

Лекция 1.4

1. Содержание дисциплины «Земельный кадастр»

2. Связь дисциплины «Земельный кадастр»

с другими дисциплинами

1.

При советской власти система данных земельного кадастра, введенного в СССР в 1968 году, сводилась в основном к регистрации землепользований и количественному учету земельных угодий, но после провозглашения независимости Украины содержание государственного земельного кадастра изменилось.

Эти изменения были законодательно закреплены в 2001 году Земельным кодексом Украины и постановлением КМ в 1993 году «Про порядок ведення державного земельного кадастру».

В соответствии с этими актами ГЗК – единственная государственная система земельно-кадастровых работ, устанавливающая процедуру признания факта возникновения, или прекращения права владения земельными участками и права пользования ими, а также правовой режим этих участков, их оценку, классификацию земель, количественную и качественную их характеристики, распределение между владельцами земли и землепользователями.

Составными частями ГЗК являются:

1. кадастровое зонирование;

2. кадастровые съемки и обследования;

3. бонитировка почв;

4. экономическая оценка земель;

5. денежная оценка земель;

6. государственная регистрация земель;

7. учет количества и качества земель.

Все эти составные части государственного земельного кадастра имеют различное значение и использование в общей системе управления земельными ресурсами.

Так, кадастровое зонирование территории включает установление:

1. места расположения ограничений относительно использования земель;

2. границ кадастровых зон и кварталов;

3. границ оцениваемых районов и зон;

4. кадастровых номеров административно-территориальных единиц.

В период реформирования отживших земельных отношений, когда единственной формой собственности на землю была государственная собственность, особенно большое значение приобрели кадастровые съемки и обследования как комплекс работ по установлению новых и восстановлению утраченных границ (меж) земельных участков.

Кадастровые съемки и обследования предусматривают:

1. геодезическое установление границ (меж) земельного участка;

2. согласование границ (меж) земельного участка со смежными землевладениями (землепользованиями);

3. восстановление границ (меж) земельных участков на местности;

4. установление границ (меж) частей земельного участка, содержащих ограничения и отягощения относительно использования земли;

5. изготовление кадастрового плана.

Важной составляющей ГЗК является экономическая оценка земель разного назначения, данные которой впоследствии служат основой денежной оценки земель.

Важное значение приобрела в новых условиях бонитировка почв, проводимая по стобалльной шкале, где высший балл присуждается почвам с наибольшей природной продуктивностью.

Экономическая оценка земель – это оценка земли как природного ресурса и способа производства в сельском хозяйстве, так и пространственного базиса в общественном производстве по показателям, характеризующим продуктивность земель, эффективность их места пользования и доходность с единицы площади.

Но самый большой вес среди составных частей ГЗК приобрела его новая для нас составляющая – денежная оценка земель (как нормативная, так и экспертная). Особое значение приобретают данные внутрихозяйственной оценки земель, учитывающие энергоемкость почв, рельеф земельного участка, каменистость почв и др. технологические свойства земель.

По результатам влияния этих свойств окончательный балл оценки земель определяется через поправочные коэффициенты, присущие оцениваемой агроструктуре почв:

,

где: П_б – поправка;

Г_лу, Г_лш – глубина гумусового горизонта на участке и по шкале, см;

Г_у, Г_ш – содержание гумуса в почве участка и по шкале, %;

Г_фу, Г_фш– содержание физической глины в почве участка и по шкале, %;

К_q1, К_q2, К_q3 – коэффициенты детерминации.

Содержание, критерии и способы проведения и получения показателей бонитета почвы не подлежат существенным изменениям, что в целом выражается сравнительными данными качества почв в относительных величинах – баллах.

Расчет денежной оценки земли ведется по формуле:

Г_ос=

где: Г_ос – денежная стоимость земли, грн;

ЧД – чистый доход с единицы площади, грн;

П – банковский процент, %.

Расчет перспективной денежной оценки ведется по формуле:

Г_оп=

где: Г_оп – перспективная денежная оценка земли, грн;

ЧД - чистый доход с единицы площади, грн;

I – год наведения данных;

К – темп прироста чистого дохода;

Е_н– нормативный коэффициент эффективности капитальных затрат.

Расчет показателей денежной оценки земель осуществляется не по показателям фактического состояния использования земель, а по среднему чистому доходу с единицы площади, взятой за эталон. Это нормативная (расчетная) цена земли, отвечающая средней доходности земель каждого типа почвы при обычной средней для данной местности интенсивности земледелия и средней урожайности с.-х. культур.

Установлено, что для организации рационального использования всех земельных угодий необходимо:

1. от выборочной оценки перейти к оценке всего состава угодий;

2. оценивать не выборочные факторы, а весь комплекс экологических факторов территории;

3. обеспечить сравнительную оценку всех категорий земель на основе рентного (дифференциального) дохода.

2.

Современный земельный кадастр прежде всего основывается на знаниях о природном и хозяйственном состоянии земель, поэтому изначально тесно связан с почвоведением, элементами ландшафтоведения, агрохимией, геоботаникой и другими близкими дисциплинами.

При проведении земельно-кадастровых работ нельзя обойтись без соответствующего топографо-геодезического и картографического обеспечения, т.е. без геодезии, фотограмметрии и картографии, дающих пространственную характеристику земельным участкам, землевладениям и землепользованиям на стадиях зонирования и кадастровых съемок.

Овладение научными методами хозяйственного ведения земельного кадастра также нельзя представить без изучения экономических законов развития общества, поэтому ведение земельно-кадастровых работ связано с теорией экономических учений, экономикой и организацией с.-х. производства и другими экономическими дисциплинами.

Оформление (юридическое) прав владения и прав пользования землей, включая аренду, требует исчерпывающих знаний земельного права. Земельное право изучает права собственности на землю, правовой режим земель разных категорий земельного фонда и связанного с передачей земли во владение и предоставлением земли в пользование, т.е. со сменой субъектов права владения землей, или пользования ею, в разрезе которых ведутся земельно-кадастровые работы.

Учитывая, что главное назначение данных ГЗК сводится к применению его в организации рационального использования и охраны земель, он имеет тесную связь с землеустроительным проектированием, научно обосновывающим возможность и способы такой организации территории, которая позволяет наиболее полно использовать природный потенциал почв, не снижая их плодородия.

Разумеется, нельзя переоценить и положительное влияние на ведение ГЗК дисциплины «Геодезия и землеустройство», которая у нас тоже изучается.

К числу дисциплин, с которыми имеет связь земельный кадастр, следует также отнести государственный контроль за использованием земель, мониторинг земель и другие дисциплины, способствующие правильному решению задач ГЗК.

Земельный кадастр базируется на результатах массовых данных математической статистики, экономико-математических методах и моделировании в землеустройстве, вычислительной техники и программирования.

Нельзя не отметить, что, несмотря на то, что во главу угла в ведении земельно-кадастровых работ выходит именно правовой аспект, очень важными здесь все-таки являются природный и хозяйственный аспекты ГЗК, научно-обоснованные комплексами почвоведческих и экономико-статистических дисциплин. Юридически правовое оформление качественно изученных и глубоко научно-обоснованных в природно-хозяйственном отношении земельных владений и землепользований является завершающим этапом ГЗК.