Вопросы по теме 12 для самопроверки знаний
1. Раскрыть цель инвентаризации земель в современных условиях.
2. Охарактеризовать главные недостатки и недоработки при проведении земельной реформы.
3. Раскрыть цель создания Центра государственного земельного кадастра.
4. Описать функциональную предназначенность каждого из четырех уровней Центра ГЗК.
Тема 13. Автоматизация ведения государственного земельного кадастра
Лекция 13.1
1. Необходимость создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра
2. Программа создания автоматизированной системы ведения автоматизированной системы ведения ГЗК
3. Обеспечение создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра
1.
Работы по автоматизации годовой отчетности о наличии и использовании земель на районном, областном и государственном уровнях практически начались у нас в 80-90-е годы прошлого столетия.
Необходимость автоматизации земельно-кадастровых работ вызывается огромным и беспрерывно увеличивающимся их объемом, особенно земельно-оценочных работ, содержащих массу статистических данных, требующих серьезной математической обработки.
Следует сказать, что раньше автоматизация земельно-кадастровых данных касалась в основном цифровых данных оценки земель и их учета.
Процесс автоматизации земельно-кадастровых работ значительно активизировался с началом проведения земельной реформы, но он, к сожалению еще не приобрел широкого распространения. До сих пор преимущественно используются старые «дедовские» методы ведения ГЗК с их бумажными носителями, что существенно сдерживает, главным образом, функционирование цивилизованного рынка земли.
Но жизнь настоятельно требует радикальных изменений, и если в 1997 г. уровень автоматизации информационных процессов в области ведения земельного кадастра составлял всего около 3%, то в настоящее время он, как минимум, на порядок выше. Согласно постановлению Кабинета Министров Украины №1355 от 02.12.1997 г. «Про програму створення автоматизованої системи ведення земельного кадастру» управление созданием автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра поручено Государственному комитету Украины по земельным ресурсам.
В условиях реформирования земельных отношений происходит динамическое перераспределение земель, которое предопределяется значительным ростом количества субъектов права собственности на землю и пользование ею. Одновременно с этим постоянно увеличивается количество земельно-правовых соглашений, связанных с арендой, залогом, куплей-продажей, наследованием земельных участков и т.п. Все это связано с необходимостью оперативного ведения и использования данных государственного земельного кадастра.
2.
Главной целью создания государственной АС земельного кадастра в Украине, как и в любой цивилизованной стране, является формирование информационной инфраструктуры, которая обеспечивает потребителей данными о земле с недвижимостью на ней и защищает права владельцев земли и землепользователей.
В последние годы в Украине и других странах Восточной Европы апробируются разные земельно-информационные системы, но преимущество нашей организации ведения государственного земельного кадастра состоит в том, что он сосредоточен не в разных министерствах и ведомствах, а только в едином государственном органе - Государственном комитете Украины по земельным ресурсам. Аббревиатура этой системы - АС ГЗК.
Главная цель АС ГЗК – оперативное обеспечение в комплексе картографических и цифровых материалов качественной земельно-кадастровой информацией при условии постоянного повышения интеллектуального уровня труда работников системы, сокращения сроков, снижение трудовых затрат на составление и оформление документов.
Для достижения этой цели необходимо выполнить следующие задачи:
1). сбор, анализ, синтез и систематическое отображение в компьютерной сети данных о состоянии (правовом, природном и хозяйственном) земель хозяйственных и административно-территориальных единиц;
2). юридическая регистрация землевладений и землепользований согласно выданным документам (госакты и договора аренды);
3). графическое отображение территориального размещения земельных угодий с данными об их состоянии (учет, бонитировка и оценка);
4). графическое отображение территориального размещения объектов недвижимости на земельных угодьях и их балансовой стоимости;
5). определение показателей платы за землю и объектов недвижимости на ней;
6). предоставление юридически обоснованных и технически достоверных данных о праве владения, пользования и аренды земли и недвижимости на ней государственным органам, судам, банкам, юридическим и физическим лицам;
7). содействие пополнению местных и государственного бюджетов за счет пошлины и сборов от земельных угодий и операций с недвижимостью;
8). информационная и правовая поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости.
АС ГЗК должна иметь четыре структурных уровня.
Основой автоматизированной системы является уровень сельского, поселкового и городского совета, где: осуществляется юридическая регистрация землевладении и землепользований, учет, оценка земель и недвижимости. На этом первом уровне осуществляется получение исходной кадастровой информации.
На всех остальных высших уровнях управления земельными ресурсами земельно-кадастровая информация обобщается с предыдущего уровня.
Первичными ядром локальной сети АС ГЗК являются районные центры государственного земельного кадастра, которые имеют правовой статус, обеспечиваются новой технологией цифровой картографии с системами управления базами данных для передачи информации как вышестоящим, так и нижестоящим потребителям.
Автоматизированная система государственного земельного кадастра содержит данные всех его составных частей (регистрации землевладений и землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв, экономической и денежной оценки земель).
С технологической точки зрения АС ГЗК включает программное обеспечение компьютеризации и техническое обеспечение выполнения всех геодезических, картографических и земельно-кадастровых работ.
Источником получения данной информации являются данные современной земельно-кадастровой документации, которая содержит сведения о правовом, природном и хозяйственном состоянии земель.
Однако в отношении загрязнения земель тяжелыми металлами, пестицидами, радионуклидами и т.п., действующая система данных ГЗК требует усовершенствования. Это касается и показателей нормативной цены земли, ставок и размеров платы за землю.
На уровне современного состояния землевладений и землепользований в границах сельского и поселкового советов, где их в среднем до 500 юридических и физических лиц, общее количество земельно-кадастровых показателей равняется 30-50 тысяч.
Техническая платформа АС ГЗК должна иметь серверы баз данных и знаний, машины глобальной сети, локальные вычислительные сети, рабочие станции, периферийные средства преобразования и представления текстовой и графической информации, компьютеры и средства связи.
Накопление и обработка исходной (базовой) информации и разработка программ проводятся с помощью персональных компьютеров (ПК), а обмен информацией - с помощью модемов и факс-модемов. Периферийные средства включают графопостройщики, лазерные, струйные и матричные принтеры, дигитайзеры и сканеры.
Исходной информацией для земельного кадастра являются материалы географической (геодезической) информационной системы (ГИС), полученные в виде карт и планов (космических, аэро-, фото- или наземных, топографических съемок), которые перерабатываются путем дигитализации и сканирования в цифровые кадастровые карты и планы. Программное обеспечение дигитализации карт и планов выполняется в системе Mapinfo.
Функционирование государственной автоматизированной системы земельного кадастра нуждается в соответствующем техническом обеспечении на базе ArcView, PC Arc/Info и Dac.
На всех уровнях (район, область, республика) комплекс технических средств, объединенных в единую локальную сеть, должен обеспечить:
1) широкодоступный режим пользования базами данных;
2) введение и вывод на бумажные носители алфавитно-цифровых и графических данных;
3) возможность архивации информационного фонда на магнитных носителях;
4) надежная связь между компонентами системы через коммутальную сеть и каналы широкой полосовой связи;
5) возможность подключения системы к государственной и межгосударственной информационным системам.
Все требования настроены на использование технологии "клиент-сервер" и ориентированы на спектр IBM-совместных персональных компьютеров и рабочих станций на базе RISC-процессоров, объединенных в локальные сети, связанные между собой каналами электронной связи.
3.
Оперативное управление земельными ресурсами с целью реализации земельной реформы в Украине обусловило потребность усовершенствования существующей системы отображения данных ГЗК. Действовавшая в прошлом балансовая система данных была довольно громоздкой, сопровождалась большим объемом книжного и табличного материала, малодоступной для широкого круга потребителей и т.д.
Это и привело к созданию в Украине АС ведения ГЗК, рассчитанной на 1998 – 2005 гг.
Для выполнения постановления КМ и создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Госкомзем Украины создал центральный государственного земельного кадастр (ЦГЗК).
Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины осуществляет такие виды деятельности: создание, внедрение и эксплуатация программно-информационных комплексов системного ведения государственного земельного кадастра; разработка интеллектуальных программ управления автоматизированной системой; создание и совершенствование на основе широких изысканий базы данных земельного кадастра для обеспечения информацией государственных органов налоговой инспекции, банков, физических и юридических лиц; координация внедрения программно-технических средств и ГИС-технологий ведения государственного земельного кадастра; осуществление дилерских и дистрибьюторских услуг в сфере ГИС-технологий, средств топографо-геодезических съемок; осуществление международного сотрудничества с целью внедрения новейших технологий ведения земельно - кадастровых работ; участие в реализации отечественных и международных "пилот-проектов" по реформированию земельных отношений; организация и участие в проведении научно-технических конференций по проблемам, которые касаются автоматизированного ведения государственного земельного кадастра, земельных отношений, землеустройства, мониторинга и охраны земель; предоставления пользователям земельно-картографической информации; консультаций по вопросам автоматизации ГЗК и ГИС - технологий; распространения собственных и других разработок в отрасли ГЗК и ГИС технологий; выпуск справочников о нормативно-технической и рекламной продукции; внешне - экономическая деятельность; другие виды деятельности, не противоречащие действующему законодательству.
Организационная структура и функции ЦГЗК приведены в таблице:
|
Уровень |
Учреждение |
Основные функции |
|
1 |
2 |
3 |
|
|
|
-Управление, нормативное, методическое и техническое администрирование; -ведение классификаторов и кодификаторов; -организация обеспечения исходящих данных путем |
|
Национальный государственный Комитет Украины по земельным ресурсам |
Центр государственного земельного кадастра |
проведения съемок, обследований, изысканий , инвентаризации и оценочных работ; -сведение и обобщение данных, полученных на областном уровне; -составление отчетов о распределении земельного фонда; - обеспечение кадастрового картографирования; - предоставление информационных услуг; -связь с другими системами (передача, получение данных); -сервисное обслуживание потребителей земельно-кадастровой информации; -развитие и постоянное усовершенствование системы; -тестирование и сертификация программных способов и информационных технологий; -подготовка и переподготовка кадров. |
|
Областной Государственный Комитет АРК по земельным ресурсам и единому кадастру, областные управление земельных ресурсов |
Земельно-кадастровой центр АРК, областные земельно-кадастровые цены |
-Управление, нормативное, методическое и техническое администрирование; -организация обеспечения исходящих данных путем проведения съемок, обследований, изысканий , инвентаризации и оценочных работ и т.д.; -сведение и обобщение данных, полученных на областном уровне; -составление отчетов о распределении земельного фонда; -обеспечение кадастрового картографирования; -предоставление информационных услуг; -связь с другими системами (передача, получение данных); -сервисное обслуживание системы; -развитие системы автоматизации; -подготовка и переподготовка кадров. |
|
Районный (городской), Киевское и Севастопольское местное самоуправление земельных ресурсов, районные отделы земельных ресурсов, отделы земельных ресурсов городов республиканского подчинения |
Районный кадастровый центр |
- Методическое и техническое администрирование; - ведение данных регистрации земель; -ведение дежурных планов распределения земель по владельцам и землепользователям; -организация и контроль подготовки документов, которые удостоверяют право собственности на землю и договоров аренды земельних участков; -ведение баз первичных земельно-кадастровых данных; - составление отчетов о распределении земельного фонда; |
|
Автономной Республики Крым, отделы (управления) земельных ресурсов городов обласного подчинения |
|
-обеспечение земельно-кадастрового картографирования; -предоставление информационных услуг; -передача данных на областной и национальный уровни; - связь с другими системами (передача, получение данных). |
|
Местный Землеустроители сел и поселков |
|
-Сбор исходящих данных и передача их на районный уровень; -предоставление услуг юридическим и физическим лицам |
Центр государственного земельного кадастра имеет право заключать с юридическими и физическими лицами соглашения (купли-продажи, аренды, дарения, страхования, обмена, комиссии, доверенности, хранения, займа, лизинга, общей деятельности и т.д.), предусмотренные законодательством Украины.
Центр самостоятельно планирует свою деятельность, определяет перспективные направления своей деятельности. Возглавляет Центр государственного земельного кадастра Генеральный директор, который назначается председателем Госкомзема Украины путем составления трудового договора (контракта).
Лекция 13.2
1. Информационное обеспечение создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра
2. Осуществление программы ведения автоматизированной системы ведения ГЗК
1.
Создание автоматизированной базы ведения ГЗК является довольно сложной задачей.
Информационная база автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра состоит из таких массивов баз данных:
1) классификаторы и кодификаторы;
2) актуальные данные;
3) ретроспективные данные.
Классификаторы земли согласованы с положениями Стандартной статистической классификации землепользований Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК) и классификацией видов экономической деятельности ДК 009-96, утвержденной приказом Госстандарта Украины.
Согласно этой классификации Госстандарта Украины выделены сельскохозяйственные земли, леса, застроенные земли и т.д.
Проведена также классификация видов экономической деятельности на землях промышленности, под открытыми разработками, карьерами, шахтами, на землях, которые используются в коммерческих целях для транспорта и связи, а также на землях, используемых для технической инфраструктуры, общественного назначения.
Шифры разделов, секций, подсекций, групп, классов, подклассов и описание классификационных видов экономической деятельности на землях несельскохозяйственного использования приведены в "Инструкции по заполнению государственной статистической отчетности по количественному учету земель" (формы №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем).
Кодирование земельно-кадастровых единиц ( земельные участки) - это их нумерация в общегосударственной системе. Кодированию подлежат и субъекты права собственности, права пользования землей. Например, для юридических лиц, при регистрации их земельных площадей указываются: идентификационный код лица, код ОКПО, код КОПФХ (классификация организационно-правовых форм хозяйствования), код СООГУ (система обозначения органов государственного управления), код ОКОНХ (общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства).
Для физических лиц указываются идентификационный код лица и код в налоговой администрации. Кодификации подлежат также сервитуты, ограничения, аренда земли, залог земли и типы земельно-кадастровых документов.
База актуальных данных государственного земельного кадастра содержит картографические материалы, в том числе цифровые планы, карты и атрибутивные (текстовые, табличные) данные. Картографические данные включают: базовые планы и карты и карты районирования (зонирования) территории.
Для обеспечения создания и функционирования АС ГЗК, возможностей эффективной обработки информации и управления ею в соответствующей информационной системе, поддержки связи с другими отраслевыми кадастрами и информационными системами вводится единая система кадастровой нумерации земельных участков. Об этой системе уже кратко упоминалось при изучении темы 5 о кадастровом зонировании территории.
Кадастровые номера участков не повторяются и сохраняются на все время их существования. Кадастровая нумерации земельных участков имеет следующую иерархическую структуру:
1-й уровень - номера областей, городов государственного подчинения (Киев, Севастополь);
2-й уровень - номера административных районов, городов областного подчинения, а также районов в городах государственного подчинения;
3-й уровень - номера сельских, поселковых советов, городов районного подчинения или подчиненных горсовету, райсовету городов, номера районов городов областного подчинения, номера кадастровых зон в городах государственного подчинения;
4-й уровень - номера сельских населенных пунктов, кадастровых зон на территории сельских, поселковых советов, за пределами населенных пунктов, номера кадастровых кварталов в городах, поселках городского типа;
5-й уровень - номер земельного участка.
Для удобства построения и дальнейшего использования кадастрового номера земельные участки в городах, поселках городского типа объединяются в кадастровые кварталы, которые, в свою очередь, могут объединяться в больших городах в кадастровые зоны. Границы кадастровых кварталов и зон совмещают с внешними границами земельных участков, кварталов, которые, таким образом, имеют точно обозначенную геодезическую границу.
Базовыми картографическими материалами для ведения государственного земельного кадастра являются карты и планы:
1) топогеодезической основы;
2) границ административно-территориальных образований, населенных пунктов, кадастровых районов и кварталов;
3) границ земельных участков владельцев и пользователей;
4) строений, сооружений и других земельно-кадастровых объектов.
Базовым картографическим материалом государственного земельного кадастра являются также индексные кадастровые карты и планы земель (ИКК и ИКП).
Тематические картографические материалы дают характеристику земельных угодий по их видам и подвидам, почвенному покрову, рельефу, мелиоративному, геоботаническому и культурно-техническому состоянию. Кроме карт, планов, для характеристики отдельных показателей земельного кадастра используются специальные картограммы (обеспеченности питательными веществами, загрязнения земель и т.п.).
Карты районирования (зонирования) применяются во время земельно-оценочного районирования территории для составления шкал бонитировки почв и экономической оценки земель, а также при зонировании территории населенных пунктов с целью выделения земельно-оценочных районов для проведения денежной оценки земель разного функционального использования.
База атрибутивных земельно-кадастровых данных охватывает текстовые и табличные материалы регистрации земельных участков, учета и оценки земель, а также данные фискального характера.
Код объектов административно - территориального устройства Украины (КОАТУУ) имеет 4 уровня: КОАТУУ, НКЗ, НКК, НЗУ.
Если код КОАТУУ имеет меньше десяти значащих цифр, то недостающие позиции заполняются нулями. Если в объекте административно - территориального устройства не выделяются кадастровые зоны, или кадастровые кварталы, то их номерам присваиваются значения 00.
Наибольшее количество кадастровых зон - 99, кадастровых кварталов - 999, земельных участков - 9999.
Позиционная структура уровней кода следующая:
::::.
Код номера земельного участка – это последовательность номеров каждого уровня, начиная с единицы, разделенных двоеточием.
Для отображения размещения и нумерации учетных кадастровых единиц на территории соответствующей административно-территориальной единицы верхнего уровня создается индексная кадастровая карта (ИКК).
Индексная кадастровая карта – это специальная карта (план) размещения кадастровых учетных единиц в границах административно-территориальных образований, которая содержит границы учетных единиц и их нумерацию.
Картографической основой для ИКК являются карты (планы) с достаточно полным отображением учетных единиц, которые подлежат нумерации.
Индексные кадастровые карты создаются для разных уровней административно-территориальных единиц, начиная с областного уровня.
Индексные кадастровые карты создаются государственными землеустроительными организациями, подлежат государственной землеустроительной экспертизе и утверждаются соответствующими органами государственной исполнительной власти и местного самоуправления.
|
Составные части ГЗК |
С каким отраслевым кадастром связан |
К какому министерству, ведомству относится отраслевой кадастр |
|
Регистрация земельных участков и другой недвижимости |
Частично с градостроительным кадастром |
Все министерства и ведомства |
|
Учет количества земель |
Учет земель в составе всех отраслевых кадастров |
Все министерства и ведомства |
|
Учет качества земель |
Частично с лесным кадастром |
Минагро, Госкомлес |
|
Бонитировка почв |
Часть с лесным кадастром |
Минагро, Госкомлес |
|
Зонирование территорий |
Градостроительный кадастр |
Госкомстрой архитектурной и жилищной застройки |
|
Экономическая оценка земель |
Экономическая оценка земель всех кадастров |
Все министерства и ведомства |
|
Денежная оценка земель |
Градостоительный, лесной, водный кадастры и кадастр недр |
Все министерства и ведомства |
2.
Разумеется, если довольно сложно создать АС ГЗК, то реализовать ее значительно сложнее.
Для нормального функционирования АС ГЗК важное значение имеет взаимодействие технологических связей получения земельно-кадастровой информации для введения их в компьютер.
Практически автоматизированный режим ведения государственного земельного кадастра начинается с районного уровня. Технологические связи создания и использования земельно-кадастровых данных, после получения которых они заносятся в интегрированный банк в компьютер, приведены на рисунке:
В современных условиях определенное развитие автоматизированного ведения земельно-кадастровых работ приобрела информация относительно первой составляющей части государственного земельного кадастра, а именно - регистрации земельных участков и другой недвижимости на их территории.
Регистрация земли и другой недвижимости неразрывно связана с компьютерными системами, которые используются для операций с огромными объемами информации - как графической, так и текстовой.
Регистрационные офисы обычно оборудуют объединенными в единую сеть компьютерами, каждый из которых работает со своей информацией и выполняет отдельные операции.
Первый, главный компьютер - мощный сервер с процессором Pentium IV, диск которого может сохранять огромные массивы информации, в частности, карты.
Второй мощный компьютер предназначен для графики тоже с мощным процессором Pentium IV.
Еще два компьютера - для регистрации текстовой информации. Первый из них обрабатывает общую информацию, рекомендации потребителям, имеет информацию о регистрационной системе.
Четыре устройства предусмотрены для изготовления карт и текстовой продукции. Большой цветной плотер (формат А-1) предназначен для производства крупномасштабных карт. Сканер - для введения в систему файлов с графикой. Для производства крупномасштабных карт предусмотрен большой цветной плотер.
Реализация государственной автоматизированной системы земельного кадастра предусматривает три этапа.
На первом этапе создается республиканский центр АС ГЗК с его органами в областях и районах, готовятся специалисты для дигитализации планово-картографических материалов, приобретается комплекс технических средств, формируются локальные базы данных относительно всех составных частей земельного кадастра и разработываются пакеты прикладных программ.
На втором этапе создаются коммуникационные линии связи республиканского центра АС ГЗК с областными и районными центрами и объединяются все структурные уровни в единую информационную систему, наполняется банк данных районного уровня.
Третий этап предусматривает полный охват, ведение и постоянное функционирование всех звеньев единой автоматизированной системы земельного кадастра на всех уровнях.
Внедрение государственной автоматизированной системы земельного кадастра обеспечит определенный экономический эффект и социальные выгоды. Разумеется, в первые годы потребуются большие средства, которые окупятся позже. Так, в Австрии, где функционирует такая система земельного кадастра, все затраты на ее внедрение окупились за 10 лет.
Реализация программы создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра нуждается в средствах в сумме 400,83 млн. грн, из которых на организационно-технические мероприятия и материально-техническое обеспечение необходимо 23,04 млн. грн, на современное геодезическое оборудование - 6,5 млн. грн, на научно-методические мероприятия - 5,34 млн. грн, на программно-технические мероприятия - 366,93 млн. грн.(в том числе на эксплуатационные затраты 273,24 млн грн, на программно - технические мероприятия – 75,08 млн.грн).
Создание и внедрение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра обеспечивает переход его на качественно новый уровень, что повышает эффективность управления земельными ресурсами.
С экономической точки зрения система обеспечивает усовершенствование точности самих показателей кадастровой информации, сокращает до 80% затраты на командировки, телефонные разговоры и другие средства передачи и согласования информации, снижает возможность возникновения земельных споров и т.д.
Автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра экономически выгодна еще и тем, что она обеспечивает усовершенствование точности самых показателей кадастровой информации, а это усиливает экономическое стимулирование рационального использования земель, эффективности капиталовложений на их улучшение и охрану.