Сущность и роль финансов государства

Финансы государства - особая сфера денежных отношений, связанных с обеспечением деятельности государства, выполнением им экономических и социальных функций, перераспределением произведенного в обществе ВНП в интересах достижения экономически и социально сбалансированного экономического роста.

Финансы выполняют три основные функции - распределительную, контрольную, и регулятивную.

Функции:

1. Фискальная - сосредоточение ресурсов, необходимых для правительственной деятельности (исполнительной, законодательной, судебной, правоохранительной, оборонной и т.п.).

2. Экономическое регулирование.

3. Социальное регулирование.

Роль финансов государства в функционировании рыночной экономики в течение ХХ века повышалась. Это проявилось в росте удельного веса расходов государства в ВВП. Лишь в 80е годы рост приостановился, а доля государственных расходов в ВВП стабилизировалась.

Основной задачей государственных финансов является обеспечение государства денежными средствами для выполнения экономических и политических функций.

В состав государственных финансов входят :

- государственный бюджет;

- внебюджетные фонды;

- государственный кредит.

Роль государственного кредита в финансовой системе определяется необходимостью привлечения свободных денежных средств на основе возвратности и платности для финансирования государственных расходов. Его основными элементами являются государственные займы.

Факторы роста роли государственных финансов:

1. Рост потребностей населения в производстве общественных благ:

- увеличение расходов на оборону и охрану правопорядка;

- увеличение народонаселения, урбанизация и увеличение спроса на общественные блага;

- экологические проблемы и расходы на программы их решения.

2. Появление в 1930е годы системы антициклического, а позднее - структурного регулирования экономики, промышленной политики.

3. Рост социальной роли государства (общественные блага, перераспределение доходов).

Можно выделить две основные закономерности увеличения доли государственных расходов в ВВП:

1. Чем выше уровень экономического развития страны, тем выше доля госрасходов в ВВП.

2. В странах равных по уровню социально-экономического развития наибольшие темпы роста имеют те страны, где доля государственных расходов в ВВП меньше. Это связано с проблемой налоговой нагрузки.

Основные направления расходов государства в рыночной экономике

В рыночной экономике государство призвано компенсировать недостатки рынка, ведущие к неэффективному распределению ресурсов.

Направления государственных расходов:

1. Государство финансирует производство общественных благ, которые не могут производиться частным сектором, так как эффект от потребления общественного блага не имеет индивидуальной оценки (оборона, охрана правопорядка, защита от наводнений, стихийные бедствия и т.п.).

Государства финансирует и те производства, продукция которых имеет промежуточный характер между частным и общественным благом (здравоохранение, образование и т.п.).

Кроме того, государство часто берет на себя производство естественной монополии, так как частное производство в условиях естественной монополии ведет к завышению цен и снижению объемов выпуска.

Расходы на производство данных товаров относят к государственным закупкам товаров и услуг.

Например, закупка военной техники, оплата услуг учреждений образования и здравоохранения, закупка сельхозпродукции в резерв и т.п.

Государственные закупки связаны с организацией производства, они поглощают ресурсы, делают вклад в национальный продукт. Происходит перераспределение экономических ресурсов из частного в государственный сектор. Государственные закупки оказывают противоречивое воздействие на эффективность распределения ресурсов:

С одной стороны, общество покупает те товары и услуги, которые не могли быть произведены рынком. Распределение ресурсов корректируется таким образом, что полезность, получаемая обществом, возрастает.

С другой стороны, существует проблема сравнительной эффективности государственного и частного секторов производства. Признается, что эффективность государственного сектора в аналогичном с частным сектором производстве - ниже.

2. Государство берет на себя функции по обеспечению всех членов общества определенным набором насущных благ.

Насущные блага - это такие блага, которые, по мнению общества, люди должны потреблять или получать вне зависимости от их расходов.

К ним относят еду, жилье, образование, здравоохранение на определенном минимально приемлемом для данного общества уровне. Таким образом, общество хочет гарантировать людям определенные блага, а не блага вообще.

Инструментом предоставления насущных благ являются социальные трансферты.

Кроме того, государство может осуществлять межотраслевые переливы ресурсов, направлять экономическое развитие в определенное русло. Оно выделяет приоритеты: научно-технические, охрана окружающей среды, социальное развитие и т.п.

Инструмент: межотраслевые трансферты.

Также государство осуществляет межтерриториальные переливы ресурсов. Цель - обеспечение определенного минимального уровня жизни для всех регионов.

Инструмент: региональные трансферты.

Трансфертные платежи оказывают иное воздействие на экономику. Они перераспределяют ресурсы, а не поглощают их. Не происходит и увеличения общественного сектора. Результатом трансфертов является изменение структуры частного сектора.

Воздействие государственных трансфертов на распределение ресурсов также является неоднозначным.

С одной стороны, меняя структуру потребления, инвестиций и прибыли, они способствуют более полному удовлетворению потребностей общества. Рыночная экономика быстрее осваивает нововведения, так как государство снижает для частного бизнеса издержки на их реализацию (например, затраты на НИОКР), ускоряется получение эффекта (например, налоговые льготы). Повышается справедливость распределения ресурсов в обществе, что способствует установлению более благоприятного климата предпринимательской деятельности и повышает отдачу от предпринимательства (например, сокращение социальных конфликтов).

С другой стороны, трансфертные платежи часто связаны с растратами, злоупотреблениями, бюрократией, которые снижают эффективность распределения ресурсов.