Правоведение задание / Учебник правоведение / Правоведение ред Козбаненко

Судебная система России состоит из федеральных су­ дов и судов субъектов Российской Федерации. Федеральные суды включают: 1) Конституционный Суд РФ; 2) суды об­ щей юрисдикции; 3) арбитражные суды. Высшими судебны­ ми органами Российской Федерации являются соответствен­ но Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Выс­ ший Арбитражный Суд РФ. К судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Конституционный Суд РФ — судебный орган конститу­ ционного контроля, самостоятельно и независимо осуществ­ ляющий судебную власть посредством конституционного су­ допроизводства. В России он создан в 1991 г. в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод чело­ века и гражданина, обеспечения верховенства и прямого дей­ ствия конституции страны на всей территории государства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конститу­ ционного Суда РФ определяются Конституцией РФ 1993 г. и Федеральным конституционным законом "О Конституцион­ ном Суде РФ" от 12 июля 1994 г.

Конституционный Суд РФ: 1) разрешает дела о соответ­ ствии Конституции РФ: а) федеральных законов, норматив­ ных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государствен­ ной Думы и Правительства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъек­ тов федерации, изданных по вопросам, относящимся к веде­ нию федеральных органов государственной власти и их со­ вместному ведению с органами власти субъектов федерации; в) договоров между органами государственной власти субъек­ тов РФ; г) не вступивших в законную силу международных договоров РФ; 2) разрешает споры о компетенции между: а) федеральными органами государственной власти; б) ими и органами государственной власти субъектов федерации; в) выс­ шими государственными органами субъектов федерации; 3) разбирает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституци-

381

онность закона, примененного или подлежащего применению

вконкретном деле; 4) дает толкование Конституции РФ;

5)дает заключение о соблюдении установленного порядка выд­ вижения обвинения Президента РФ; 6) выступает с законода­ тельной инициативой по вопросам своего ведения; 7) осуще­ ствляет иные полномочия, предоставленные ему Конститу­ цией РФ, Федеративным договором и федеральными консти­ туционными законами. Он может также использовать права, предоставленные в соответствии со ст. 11 Конституции РФ до­ говорами о разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению как судебного органа конституционного контроля.

При осуществлении конституционного судопроизводства Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права, он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это вхо­ дит в компетенцию других судов или иных органов.

Организация внутренней деятельности Конституционно­ го Суда РФ регулируется его Регламентом. Рассмотрение дел, подведомственных Конституционному Суду РФ, и принятие по ним решений могут проводится лишь в коллегиальном со­ ставе судей: на пленарных заседаниях или на заседаниях палат. Таких палат может быть только две, так как они формиру­ ются из общего числа девятнадцати судей путем жеребьевки: в одну из них должно входить не более десяти судей, а в другую — девяти.

Решения Конституционного Суда РФ являются оконча­ тельными, не подлежат обжалованию, вступают в силу не­ медленно после их провозглашения и действуют непосред­ ственно на всей территории государства, будучи обязатель­ ными для всех представительных законодательных, испол­ нительных и судебных органов государственной власти, орга­ нов местного самоуправления, предприятий, учреждений и других организаций, должностных лиц, граждан и их объ­ единений.

382

дел, рассматриваемых арбитражными судами. Стоит во гла­ ве системы арбитражных судов, в которую также входят федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных образований. Основными их задачами при рас­ смотрении подведомственных дел являются: защита нарушен­ ных или оспариваемых прав и законных интересов граждан, организаций, предприятий и других субъектов хозяйствен­ ной деятельности в сфере предпринимательской и иной эко­ номической деятельности; содействие укреплению законнос­ ти и предупреждению правонарушений в данной сфере. Выс­ ший Арбитражный Суд РФ действует в составе: Пленума, Президиума, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и су­ дебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. В судебных коллегиях образуются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию.

Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ осуществ­ ляют в предусмотренных федеральным законом процессуаль­ ных формах судебный надзор за деятельностью подведомствен­ ных судов и дают разъяснения по вопросам судебной практи­ ки. Их полномочия, порядок образования и деятельности уста­ навливаются федеральным конституционным законом.

Акты высших судебных органов окончательны и даль­ нейшему обжалованию (опротестованию) не подлежат.

Судья — должностное лицо государства, являющееся носителем судебной власти, для реализации которой наделено полномочиями осуществлять правосудие на профессиональной основе. По закону "О статусе судей в Российской Федерации" от 28 июня 1992 г. все судьи обладают единым статусом и раз­ личаются только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения некоторых категорий судей определя­ ются федеральными законами, а в случаях, ими предусмот­ ренных, также законами субъектов федерации. Конституция РФ (ст. 119) определяет, что судьями могут быть граждане,

384

Верховный Суд РФ — высший судебный орган по граж­ данским, административным, уголовным и иным делам, под­ судным судам общей юрисдикции; в предусмотренных феде­ ральным законом процессуальных формах осуществляет су­ дебный надзор за деятельностью судов Российской Федера­ ции, кроме Конституционного Суда РФ и арбитражных судов.

Впределах своих полномочий высшего судебного органа рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кас­ сационном порядке, в порядке надзора и по вновь открыв­ шимся обстоятельствам. Судебный надзор проводится Вер­ ховным Судом путем проверки законности и обоснованности разрешения нижестоящими судами конкретных дел и исправ­ ления допущенных ими ошибок. Большое значение имеют на основе изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики даваемые Верховным Судом разъясне­ ния по вопросам применения законодательства, возникаю­ щим при рассмотрении судебных дел.

Всоставе Верховного Суда РФ действуют: а) Пленум Верховного Суда; б) Судебная коллегия по гражданским де­ лам; в) Судебная коллегия по уголовным делам; г) Военная коллегия; д) Президиум Верховного Суда. Образован также Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Пленум — коллегиальный орган, направляющий и координирующий су­ дебную практику для обеспечения ее точного соответствия закону. Судебные коллегии действуют в качестве суда пер­ вой инстанции, а также рассматривают дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоя­ тельствам. При этом подсудность дел, рассматриваемых ими по первой инстанции, определяется гражданско-процессуаль­ ным и уголовно-процессуальным законодательством. Прези­ диум — постоянно действующий коллегиальный орган, рас­ сматривающий в пределах своих полномочий дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а также материалы изучения и обобщения судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ — высший судебный орган по разрешению хозяйственно-экономических споров и иных

383

достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образова­ ние и стаж работы по специальности не менее пяти лет. Фе­ деральным законом могут устанавливаться и дополнительные требования к кандидатам на должности судей. В своей дея­ тельности по осуществлению правосудия судьи независимы и подчиняются только закону и никакому государственному, общественному органу или должностному лицу не подотчетны. Они несменяемы и пользуются неприкосновенностью. Их тре­ бования и распоряжения при осуществлении судебных полно­ мочий обязательны для всех без исключения государственных органов, должностных лиц, организаций и граждан. Судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политической партии или организации, заниматься предпринимательством и совме­ щать свое пребывание в должности судьи с другой оплачива­ емой работой, кроме научной, преподавательской, литератур­ ной или иной творческой.

В соответствии с Конституцией РФ судьи высших судеб­ ных органов назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов — непосредственно Президентом РФ. Формирование кадрового корпуса федеральных органов судебной власти ведется руководителями судов и Министер­ ством юстиции.

Работу судов и осуществление полномочий судей обеспе­ чивают аппараты судов.

Аппарат суда — вспомогательный орган, обеспечиваю­ щий квалифицированную техническую помощь в исполнении судьями полномочий по осуществлению судебной власти. Структура аппарата (численность сотрудников, их должнос­ тной и профессионально-квалификационный состав) того или иного суда зависит прежде всего от его инстанционного уров­ ня (районный, краевой или верховный) и от вида юрисдикции (общей или специальной).

Обеспечением деятельности Конституционного Суда РФ занимаются его Секретариат и другие вспомогательные под­ разделения. Они осуществляют организационное, научно-ана-

385

литическое, информационно-справочное и иное обеспечение судей. Сотрудники Секретариата проводят прием посетите­ лей, рассматривают в предварительном порядке поступаю­ щие в Конституционный Суд обращения, дают на них свои заключения, содействуют судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседаниях. В структуре Секре­ тариата образуются специализированные подразделения (уп­ равления, отделы, сектора, группы). В составе аппарата Кон­ ституционного Суда РФ возрожден существовавший до 1917 г. институт судебных приставов, на которых возлагается под­ держание порядка в судебных заседаниях.

В аппаратах судов общей юрисдикции предусмотрены должности секретарей судов, консультантов, делопроизво­ дителей, заведующего канцелярией, бухгалтера, техничес­ кого персонала (стенографистов, машинисток и т. д.). Сотруд­ ники аппаратов судов выполняют профессиональные функ­ ции, связанные с ведением делопроизводства в судах, при­ емкой, учетом и хранением вещественных доказательств, исполнительным производством, которое возлагается на суды, учетом и систематизацией правовых актов и судебных реше­ ний, хранением судебных дел и других документов, а также необходимой работой с народными (присяжными) заседате­ лями, решением ряда других организационных и вспомога­ тельно-технических вопросов. Организационное обеспечение деятельности судов возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его подразделения на местах. Судеб­ ные приставы Министерства юстиции РФ обеспечивают по­ рядок в судах во время заседаний и исполнение судебных решений.

§ 7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Особенности федеративного устройства Российской Фе­ дерации: асимметрия, различие политико-правовых стату-

386

сов субъектов федерации, сложный, многоуровневый харак­ тер федерации — оказывают существенное влияние на фор­ мирование и функционирование органов власти субъектов

федерации.

В соответствии с основами конституционного строя сис­ тема органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно. Правовой основой образования и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации является Конститу­ ция РФ, федеральные законы, конституции (уставы) и зако­ ны субъектов федерации.

Конституция РФ определяет основные базовые принци­ пы, на которых должна строится их деятельность:

•самостоятельности и независимости органов власти субъектов Российской Федерации, которые вне предметов федерального ведения и предметов совместного ведения об­ ладают всей полнотой государственной власти;

•государственной целостности и единства органов госу­ дарственной власти;

•защиты прав граждан на всей территории Российской Федерации;

•разграничения предметов ведения и полномочий меж­ ду федеральными органами и органами государственной вла­ сти субъектов федерации.

Государственную власть в субъекте Российской Федера­ ции осуществляют законодательные (представительные) и исполнительные органы власти субъекта Российской Феде­ рации, а также федеральные органы исполнительной власти

исуды, образованные и действующие на территории субъекта Российской Федерации. Федеральный закон "Об общих прин­ ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Феде­ рации" более детально определяет полномочия и основы де­ ятельности законодательных (представительных) и исполни­ тельных органов власти субъектов федерации. Согласно за­ кону систему органов государственной власти в субъекте Рос-

387

сийской Федерации составляют законодательный (представи­ тельный) орган власти, высший орган исполнительной влас­ ти, а также иные органы государственной власти, образо­ ванные и действующие на территории субъекта федерации в соответствии с российским законодательством.

Существенно отличаются системы органов государствен­ ной власти в президентских и парламентских республиках, в других субъектах Российской Федерации.

Закон предусматривает две схемы, организации власти в субъектах Российской Федерации. Согласно первой — субъект федерации может иметь институт "высшего должностного лица" (президента или главы администрации), согласно вто­ рой — такого института может не быть. В результате на ре­ гиональном уровне складывается несколько моделей органи­ зации государственной власти по выбору субъектов федера­ ции.

Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации являются постоянно дей­ ствующими органами государственной власти. Структура их, официальное название и численность депутатов определя­ ются самими субъектами с учетом местных, национальных и иных исторических особенностей.

Федеральный закон определяет полномочия региональ­ ного законодательного (представительного) органа власти по 29 основным позициям. Наиболее важные их них — приня­ тие конституции (устава) субъекта Российской Федерации, соответствующих законов и иных правовых актов, утвержде­ ние бюджета, схемы управления и в соответствии с ней струк­ туры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, программ и планов социально-экономического развития, установление основ организации и деятельности органов местного самоуправления, налогов, сборов, пошлин, тарифов, платежей и порядка их взимания, общего порядка управления и распоряжения собственностью, договоров, тол­ кование конституции (устава) и законов, осуществление кон­ троля за их соблюдением, за исполнением бюджета и про­ грамм социально-экономического развития.

388

Виды региональных, законодательных органов власти имеют своеобразные отличия. Среди них можно выделить институты с разными правовыми статусами:

•республиканские парламенты;

•краевые законодательные собрания;

•областные думы;

•городские думы (Москва, Санкт-Петербург);

•представительные органы власти автономных округов

иобласти.

Только республиканские парламенты имеют права при­ нимать конституции соответствующих республик и носят на­ звание "парламент"; другие региональные представительные органы власти имеют право принимать устав области, края или города.

Впрезидентских республиках, которых большинство, полномочия представительных законодательных органов вла­ сти весьма ограничены, они практически лишены контрольных функций над правительством, за исключением принятия бюд­ жета; высшее должностное лицо подписывает законы, при­ нятые представительным законодательным органом, самосто­ ятельно формирует исполнительные органы власти. Приме­ рами такой формы республиканского правления могут слу­ жить Татарстан, Башкортостан.

Вполупрезидентских республиках законодательный представительный орган участвует в формировании прави­ тельства и обладает частично контрольными полномочиями по отношению к нему; имеется должность главы правитель­ ства, председателя, т. е. повторяется общефедеральная схе­ ма, однако высшее должностное лицо не имеет права рос­ пуска своих парламентов.

Впарламентских республиках полномочия парламентов весьма широки. Так, Государственное Собрание Эл Курул­ тай является высшим представительным, законодательным, контрольным и распорядительным органом власти на терри­ тории Республики Алтай. По Конституции республики Ма­ рий Эл Государственное Собрание — не только высший пред-

389

ставительный, но и постоянно действующий законодатель­ ный и контрольный орган государственной власти.

Различия проявляются и в названиях республиканских парламентов. Свыше 20 различных названий используется для их обозначения: Народные, Государственные, Законодатель­ ные собрания, Государственные Советы, Народный или Ве­ ликий Хуралы, Верховные Советы, Думы и т. д.

Отличаются они по численности и структуре. Наиболее крупным парламентом является Государственное Собрание Республики Башкортостан (188 депутатов), самым малочис­ ленным — Государственное Собрание Алтайской республики (27 депутатов). Абсолютное большинство региональных депу­ татов работает на непостоянной основе. Так, из 188 депутатов Государственного Собрания Башкортостан только 42 работа­ ют на постоянной основе. В Народном Хурале Бурятии из 65 депутатов только 15 работают на постоянной основе. По­ добная ситуация наблюдается и в законодательных органах власти краев и областей. В Московской Городской Думе и Санкт-Петербургском Законодательном собрании депутаты ра­ ботают на постоянной основе.

По структуре большинство региональных парламентов — однопалатные и только четыре имеют двухпалатную струк­ туру: Республики Саха (Якутия), Карельская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Башкортостан.

Парламенты в большинстве своем состоят из комитетов и комиссий. Так, Государственное собрание Алтайского края состоит из 7 комиссий: комиссия по законодательству, по местному самоуправлению, по экономической политике, по социальной защите, по экологии, по аграрным вопросам, по культуре и образованию. Верховный Совет Хакасии состоит из 8 комиссий, парламент Чувашской Республики — из 7 ко­ митетов. Сложную структуру имеет парламент Башкортоста­ на. Он состоит из двух палат: палаты представителей и зако­ нодательной палаты, с равным количеством комитетов (по 7).

На уровне краев, областей и городов федерального зна­ чения наблюдается большее единообразие, здесь в основном

390