Часть 1. Тематика и содержание практических занятий

Методические рекомендации

При изучении указанной темы необходимо исходить из того

общего положения, что проблема защиты против действий

(бездействия) органов государства, в том числе законодательных

(представительных) органов, органов исполнительной власти,

конкретных должностных лиц, государственных и муниципальных

служащих, в результате которых нарушаются права

и свободы, ущемляются интересы граждан и организаций, существует

во всех странах. Механизмы решения этой проблемы

различны, но в основном они связаны с судебной защитой.

В этом отношении Российская Федерация не является исключением.

Необходимо привести содержание ч. 2 ст. 46 Конституции

Российской Федерации, согласно которой решения и

действия (бездействие) органов государственной власти, органов

местного самоуправления, общественных объединений и

должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Рассматривая дела по конкретным жалобам на действия

(бездействие) и решения соответствующих органов и лиц по

заявлениям о признании недействующими нормативных актов,

суд одновременно выполняет контрольную функцию по отношению

к органам иных ветвей власти. Это согласуется с принципом

разделения властей на законодательную, исполнительную

и судебную, с их определенной связью, взаимным контролем и

уравновешением.

Следует отметить, что судебная защита прав и свобод гражданина,

человека, будучи наиболее эффективной и цивилизованной,

до сравнительно недавнего времена была значительно

ограничена.

На примерах таких законодательных актов, как Основы законодательства

Союза ССР и союзных республик об административных

правонарушениях, принятых 23 октября 1980 г., Кодекс

РСФСР об административных правонарушениях от 20 июля

1984 г., Закон СССР от 30 июня 1987 г. «О порядке обжалования

в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих

права граждан», Закон СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке

обжалования в суд неправомерных действий органов государственного

управления и должностных лиц, ущемляющих

права граждан», Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и

решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля

1993 г., Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в За

Тема 14. Производство по делам из публичных правоотношений

кон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и

решений, нарушающих права и свободы граждан"» от 15 ноября

1995 г., Закон РФ «Об основных гарантиях избирательных

прав граждан Российской Федерации» от 6 декабря 1994 г. целесообразно

проследить, каким образом происходило расширение

возможности судебной защиты прав и свобод граждан.

Далее следует перейти к изучению современного состояния

законодательства, относящегося к регулированию судебной защиты

прав против действий (бездействия) органов государства,

в том числе законодательных, исполнительных, должностных

лиц, государственных и муниципальных служащих. Для этого

необходимо уяснить, какова правовая природа судебных дел

рассматриваемой категории. Прежде всего обращает на себя

внимание характер материально-правовых отношений, из которых

возникает спор, требующий судебного разрешения. В любом

случае эти отношения всегда будут публично-правовыми,

т.е. такими отношениями, в основе регулирования которых лежат

нормы отраслей публичного права (государственного, административного,

финансового, налогового, избирательного,

экологического, земельного). В этих отношениях их субъекты

неравноправны относительно друг друга. С одной стороны, выступает

орган государства, должностное лицо, государственный

или муниципальный служащий, наделенные властными полномочиями,

а с другой — гражданин, организация, которые такими

полномочиями не обладают и обязаны выполнять либо не

нарушать предписания первых, касающихся их лично. Однако

такого рода предписания могут находиться в противоречии с

законными правами и интересами граждан, организаций. На

острие этого конфликта и возникает спор относительно правомерности

решений и действий (бездействия), наделенной властными

полномочиями стороны. Отсюда функция суда при рассмотреции

такого рода дел заключается не в разрешении спора

о праве, как в делах искового производства, а в осуществлении

судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия)

властных структур. Только признав незаконность,

недействительность этих решений и действий (бездействия),

суд принимает меры к восстановлению нарушенных прав и

свобод, в частности, возлагает на соответствующий орган государственной

власти, органа местного самоуправления, должностного

лица, государственного или муниципального служащего

обязанность устранить в полном объеме допущенное