Тема 6. Государственное регулирование рациональной занятости и социальной защиты населения

Рынок труда является наиболее сложным из всех рынков, существующих в экономике. Это связано со спецификой товара - рабочей силой. Особенностями его формирования являются определение стоимости, условий найма и труда. Данный товар обладает сознанием и, следова­тельно, кроме чисто экономических рычагов воздействия необходим учет социальных и психо­логических факторов.

Объектом регулирования становятся два основных элемента рынка труда: рынок трудо­вых ресурсов и рынок рабочих мест. Первый зависит от продолжительности рабочего времени, условий, стимулирующих привлечение дополнительных групп населения в производство, демо­графических пропорций миграции рабочей силы, срока образовательной подготовки и т.д. Ры­нок рабочих мест определяется в первую очередь общеэкономической ситуацией.

Рынок труда отличает высокая степень сегментации в квалификационном, отраслевом и региональном разрезах. Традиционным элементом рынка труда является наличие относительно избыточного трудоспособного населения (или безработицы).

Наряду со стихийными механизмами рыночного регулирования рынка труда в развитых странах существует достаточно развитая система государственного и общественного регулиро­вания. При этом выделяются макроэкономический, региональный уровни и уровень отдельного предприятия Государство реализует свою в этой сфере через систему правовых актов, регули­рующих занятость, трудовую деятельность, возможность получения образования и т.д.

Инфраструктуру рынка труда составляют службы занятости и трудоустройства, структу­ры профессионального обучения и переподготовки. Большое влияние на государственные про­граммы занятости оказывают организации, представляющие интересы работников наемного труда, работодателей, безработных, учащихся, женщин, национальных меньшинств и т.д.

Стремясь не допустить роста безработицы, государство стимулирует те предприятия, ко­торые создают дополнительные рабочие места, осуществляют льготное налогообложение мало­го бизнеса. При обострении ситуации может поощряться частичная занятость, работа неполную неделю, досрочный выход на пенсию.

Государство организует и финансирует программы общественных работ. В странах, где велика доля иностранной рабочей силы, применяются меры по ее ограничению. Основные уси­лия правительства направляются в первую очередь на предотвращение безработицы, а потом уже на оказание помощи пострадавшим от нее.

Основная форма оказания помощи - пособие по безработице. Условием его получения служит определенный стаж работы и срок выплаты взносов в соответствующие страховые фон­ды. Размеры пособий, сроки и условия их получения достаточно различны. В некоторых стра­нах существует практика оплаты государством пользование безработными некоторых видов коммунальных услуг (квартплата, общественный транспорт, телефон и т.д.)

Опыт государственного регулирования рынка труда показывает, что нет общих, посто­янно действующих механизмов регулирования. Они различаются в зависимости от уровня со­циально-экономического и политического развития той или иной страны, культурных тради­ций, особенностей формирования рынка труда, роли государства.

Государственная социальная политика преследует следующие цели:

защита граждан от экономической и общественной деградации в результате болезни, старости, резкого сокращения доходов и т.д.;

обеспечение условий развития каждой отдельной личности и общества в целом;

достижение конкретноисторически понимаемого принципа социальной справедливо­сти.

Это предполагает перераспределение дохода в пользу менее обеспеченных слоев населе­ния через систему государственных и местных бюджетов, различных внебюджетных фондов, других форм социальной поддержки. Подобная политика позволяет поддерживать не только социальную стабильность, но и стимулирует массовый платежеспособный спрос. Как уровень социальных гарантий, так и понятие социальной справедливости обусловлены степенью разви­тия производительных сил того или иного общества, его культурными и политическими тради­циями.