Модуль 9. Экологически устойчивое развитие региона: факторы, модели и механизмы

Лекция. Понятие экологически устойчивого развития региона.

Рыночная трансформация российской экономики повлияла на различные стороны государственного регулирования и стратегии развития регионов, учитывающие их экономическое, социальное и экологическое благополучие. Для субъектов региональной экономике в условиях перехода от административно-командной системы хозяйствования к экономики рыночного типа необходимо использование рычагов управления и стимулирования для обеспечения устойчивого развития территориальных образований, среди которых следует выделить инструменты регулирования экологической составляющей как важнейшее условие достижения этой цели. Нерациональное природопользование ведет к ухудшению окружающей природной среды, которое сопровождается явлениями загрязнения, истощения и деградации экологических систем, нарушением экологического баланса, разрушением биоценозов. При этом происходит полная или частичная потеря функций природной среды, ее экономического и культурно-оздоровительного потенциала. Одним из важных направлений природопользования и охраны окружающей среды является создание концепции и инструментария экономических методов управления. В условиях децентрализации управления природоохранной деятельностью, углубления процесса суверенизации субъектов Российской Федерации, дефицита бюджета возрастает роль учета экологических императивов для наиболее эффективных способов практической реализации модели устойчивого развития.

В России возникли достаточно хорошие предпосылки для перехода ее регионов к экологически устойчивому развитию, так как в условиях спада производства издержки на его экологическую реструктуризацию меньше, чем в условиях нормально функционирующей экономики. Экологически устойчивое развитие предусматривает формирование стратегии управления экономикой региона, базирующейся на оценке предельной нагрузки на окружающую природную среду, определении необходимых и допустимых темпов экономического роста и способности среды восстанавливать свои качества. Условия компромисса между требованиями к качеству окружающей природной среды и экономическими возможностями и определяют общественно желательное качество окружающей среды и оптимальную величину общественных затрат и потерь на его достижение. Поэтому экономический оптимум можно рассматривать как максимально допустимый уровень загрязнения.

Экологически устойчивое развитие региона представляет собой создание такого экономического механизма, который позволял бы совершенствовать макроэкономические и микроэкономические показатели, создавать эколого-экономический механизм инновационной деятельности и формировать систему экономических воздействий на экологизацию производства, а также разрабатывать и согласовывать взаимоотношения по воздействиям на окружающую среду и стимулировать развитие самого рынка экологических услуг, продукции, технологий с учетом факторов экологического риска.

Устойчивое функционирование и развитие факторов производства опирается на рыночную инфраструктуру региона (ресурсы, рабочая сила, финансы и предпринимательская способность). Реализация экологически устойчивого развития подразумевает внедрение экологически идеальной промышленной структуры производства, основанной на многоразовом потреблении, когда продукция в преобразованном виде может многократно использоваться и предотвращено загрязнение депонирующих сред региона. Критерием устойчивого экономического развития для производства следует считать минимизацию его отходов на основе внедрения малоотходных и ресурсосберегающих технологий. Первый фактор производства - ресурсы включает возобновляемые и невозобновляемые составляющие и дополнительно - вторичные ресурсы. Критерием для этой составной части производства целесообразно считать максимальное замедление темпов исчерпания запасов невозобновимых природных ресурсов и их замену на нелимитированные виды ресурсов. Существенно новым становятся рынки вторичных ресурсов, поскольку обращаемые на них объекты постоянно возобновляются.

Экологически устойчивое развитие формирует требование ко второму фактору производства - рабочей силы. Максимальное обеспечение условий восстановления данного фактора необходимо экономике. Поэтому критерий устойчивого развития региона учитывает требование этого фактора производства: загрязнение окружающей природной среды не должно превышать его современный уровень, т.е. минимизация загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня и такое из­менение параметров (физико-химических, биологических и других) состояния региона, которое нарушает исторически сложившийся характер отношений между организмом и природной средой, снижает уровень эко­логического комфорта и условия комфортности проживания на рассматриваемых территориях. К нарушению экологически устойчивого развития региона приводит рост заболеваемости и смертности среди населения, общее физиологическое расстройство организма человека, снижение производительность труда и работоспособности. Институты, составляющие рынок капитала, занимаются выплатами льгот и субсидий, обеспечивают лицензирование хозяйственной деятельности и производят инвестирование средств для обеспечения простого воспроизводства ресурсного потенциала, что затрагивает производство и потребление и требует выработки стратегических решений в направлении устойчивости экономики региона.