Модуль 8. Вопросы экономической безопасности и регионального развития

Лекция. Сущность экономической безопасности. Взаимосвязь понятий «развитие», «устойчивость» и «безопасность».

Сущность экономической безопасности.

Сущность экономической безопасности тесно связана с понятиями «развитие» и «устойчивость». Развитие - один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то резко сокращается возможность ее выживания, а также сопротивляемость и приспособляемость к внутренним и внешним угрозам.

Устойчивость и безопасность – важнейшие характеристики экономики как единой системы. Устойчивость экономики характеризует прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных связей внутри системы, способность выдержать внутренние и внешние нагрузки. Безопасность – это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к самовыживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и прогнозируемых факторов.

Чем больше устойчивы экономическая система, соотношение производственного и финансово-банковского капитала и т.д., тем жизнеспособнее экономика, а значит и оценка ее безопасности будет достаточно высокой. Нарушение параметров и связей между разными компонентами системы ведет к ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному.

Пересмотр отношений по многим сторонам хозяйственной жизни позволил трансформировать взгляды на перспективы развития экономики, ее устойчивость и безопасность.

В связи с этим, А.В. Колосовым сформулированы основные принципы обеспечения безопасности:

1. Стратегия экономической безопасности - составная часть стратегии национальной безопасности.

2. Противодействие интересам источников потенциальной экономической опасности.

3. Мониторинг и индикативный анализ объективных показателей состояния экономики.

4. Технологическое совершенствование как условие прогресса и устойчивого развития экономики.

5. Целевое управление во внешнеэкономической деятельности.

6. Эффективное взаимодействие федеральных органов власти в ходе реализации стратегии экономической безопасности.

7. Проведение активной структурно-инвестиционной политики.

В публикациях по проблеме обеспечения экономической безопасности у разных авторов и само понимание экономической безопасности, и ее критерии существенно различаются.

В. Сенчагов экономическую безопасность определяет как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал, даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних факторов.

Институт экономического анализа предлагает под экономической безопасностью страны понимать такое сочетание экономических, политических и правовых условий, которые обеспечивают устойчивое в длительной перспективе производство максимального количества экономических ресурсов на душу населения наиболее эффективным способом.

С точки зрения А.И. Страхова, экономическая безопасность – это такое состояние народно-хозяйственного комплекса, которое, во-первых, позволяет добиться устойчивого и эффективного экономического развития, достаточного для формирования необходимой обороноспособности, своевременного и прогрессивного технологического перевооружения хозяйствующих субъектов, охраны окружающей природной среды. Во-вторых, обеспечивает рациональную занятость, реализацию потребностей людей в образовании и повышении квалификации, сохранения здоровья нации, благосостояния людей, решения комплекса социально-культурных и социально-бытовых проблем.

Экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности вместе с такими ее слагаемыми как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий.

А.В.Колосов отмечает, что разновидностью традиционного подхода стало понимание экономической безопасности как способности к обеспечению выживаемости экономики страны в случае природных бедствий и экологических катастроф. С точки зрения автора, с экономической безопасностью в той или иной мере связаны также оперативное государственное регулирование экономики и внешнеэкономической деятельности, защита окружающей среды и потребителя, сокращение регионального и социального неравенства, обеспечение занятости.

Таким образом, можно сделать вывод, что экономическая безопасность проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, проникая в них и взаимодействуя с ними, в свою очередь аккумулирует в себе их воздействие, оставаясь при этом основой национальной безопасности.

Поскольку экономическая система страны представляет собой сложную иерархическую структуру, то в качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения разного уровня:

• уровень семьи и личности - экономические интересы каждого гражданина страны.

• микроэкономический уровень - агенты рынка;

• региональный и отраслевой уровень - экономика субъектов федерации;

• макроэкономический уровень - экономика страны в целом.

Угрозы экономической безопасности

Существующие стратегии по обеспечению опасности направлены на устранение существующих угроз, предотвращение возможных угроз, восстановление нанесенного ущерба. Понятием угрозы безопасности определяются такие перемены во внутренней и внешней среде субъектов, которые приводят к негативным изменениям предмета безопасности.

Определение внутренних и внешних угроз необходимо для выявления приоритетов экономической безопасности, отражения остроты реальных проблем, оценки их значения для выживания страны.

В научной литературе и в официальных документах предлагаются различные варианты набора экономических угроз и опасностей, причем у большинства авторов просматривается тенденция к его неограниченному расширению. Так, по мнению В. Медведева, основными угрозами экономической безопасности в настоящее время следует считать:

1 Усиление структурной деформации российской экономики с тенденцией превращения ее в топливно-сырьевую периферию развитых стран.

2 Распад научно-технического потенциала России.

3 Потеря страной продовольственной самостоятельности.

4 Утрата управляемости экономикой.

5 Криминализация экономики, сращивание теневых и мафиозных структур с коррумпированным государственным аппаратом.

6 Углубление социальной дифференциации населения, рост бедности и нищеты.

В «Государственной стратегии экономической безопасности» выделяется лишь несколько угроз: увеличение имущественной дифференциация населения и повышение уровня бедности, деформирование структуры российской экономики, возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов и криминализация хозяйственной деятельности.

Содержательно угрозы безопасности можно подразделить на силовые (военные и криминальные), социальные, политические, экономические, экологические и комплексные (сочетающие в себе несколько вышеперечисленных).

В целом, соглашаясь с существующими видами угроз, считаем необходимым дополнить их классификацию (рис.2).

Таким образом, все вышеперечисленное показывает, насколько велико число внешних и внутренних угроз, затрагивающих большинство сфер национальной экономики. Экономическая оценка последствий угроз безопасности позволяет выработать системный подход к их предупреждению и устранению, количественно оценить ущерб и на этой основе определить систему приоритетов.

В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» отмечается, что единство экономического пространства, наличие большого и разнообразного внутреннего рынка являются важнейшим национальным достоянием России. Его сохранение и развитие с учетом производственной специализации регионов имеет консолидирующее значение для российской экономики. Вследствие этого анализ региональных аспектов обеспечения экономической безопасности России является важной составной частью разработки программы экономической безопасности страны и принятия стратегических решений. Среди региональных аспектов основное значение имеют проблемы сырьевых, товарных и информационных потоков; развитие депрессивных районов; формирование новых полюсов и центров.

Понятие и угрозы экономической безопасности региона

Под экономической безопасностью субъекта Российской Федерации или региона понимается совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории, органически интегрированной в экономику Федерации. На уровне города (района, поселка) с градообразующим предприятием экономическая безопасность предполагает поддержание устойчивого развития данного предприятия, исключающего отрицательное влияние на состояние и условия жизни проживающего на данной территории населения.

Причинами возникновения и развития кризисных ситуаций на территории, вызывающих угрозы экономической безопасности Российской Федерации, выступают различные факторы дестабилизации:

- спад производства и потеря (уступка) внутреннего рынка;

- свертывание НИОКР, распад научных коллективов, сокращение заказов на высокотехнологичную продукцию, доминирование сырьевых отраслей;

• утрата продовольственной независимости;

• рост безработицы и ослабление трудовой мотивации;

• криминализация экономики;

• деградация природной среды;

• постоянные диспропорции в финансовом обеспечении территорий;

• потеря (уступка) внешних рынков.

Кризисная экономическая ситуация в регионах может угрожать национальной безопасности Российской Федерации в случаях:

а) когда действие отдельных факторов дестабилизации (или их совокупности) достигает такой степени остроты при которой могут наблюдаться необратимые изменения в тех или иных сферах хозяйственного комплекса региона, что сказывается на экономике отдельных территорий и на экономике Российской Федерации и требует долгосрочных и высокозатратных усилий центра;

б) когда ликвидация кризисных ситуаций в регионе становится возможной только при вмешательстве федеральных органов власти и сверхлимитном финансировании из централизованных источников.

Объектом деятельности территориальных законодательной и исполнительной властей по регулированию экономической безопасности должны стать:

- выявление и мониторинг факторов, способных влиять на устойчивое развитие территории;

- формирование региональной экономической политики с выделением институциональных приоритетов и преобразований в рамках общегосударственной стратегии экономической реформы;

- предотвращение дискриминации со стороны федеральных органов власти по отношению к территории, обеспечение паритетного участия в реализации федеральных программ развития регионов.

Повышение экономической безопасности территории немыслимо без соответствующих усилий федеральных органов. Роль последних может сводиться к:

- осуществлению государственной поддержки регионального развития через реализацию комплекса федеральных программ; размещению федеральных заказов на поставку продукции предприятиям региона;

- паритетному участию в крупных региональных инвестиционных проектах;

- осуществлению равноправного взаимодействия федеральной и региональной бюджетных систем;

- созданию благоприятного общефедерального климата для развития экономики территории;

- выбору обоснованной экономической стратегии в отношениях с территориями, недопущению скоропалительных и непродуманных решений, которые могут привести к росту социальных издержек регионального характера.

Осуществление этих функций требует использования системы индикаторов экономической безопасности. Основанием для оценки угроз и ущербов от их воздействия являются критерии экономической безопасности, которые могут быть качественными или количественными.

Критерии экономической безопасности и их пороговые значения

Критерий экономической безопасности – оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Согласно исследованиям последних лет критериальная характеристика безопасности должна включать в себя оценки ресурсного потенциала и возможности его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала, труда; конкурентоспособность экономики; целостность территории и экономического пространства; суверенитета; независимости и возможности противостояния внешним угрозам; социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения конфликтов. Очевидно, что критерии не должны приниматься однозначно для выбора приоритетов, необходимо учитывать всю совокупность условий и особенностей развития: уровень объекта экономической безопасности, период действия угроз, направления воздействия на экономику, сферу действия.

На основе основных положений государственной стратегии экономической безопасности составлена характеристика основных показателей экономической безопасности государственного и регионального уровня (рис. 3). В системе динамических характеристик мониторинга развития экономической безопасности следует выделить группу общих показателей для страны, свидетельствующих о степени устойчивости ее экономики, наличии или отсутствии угроз ее интересам и оценочные параметры региональной динамики экономического развития.

Кроме того, на региональном уровне могут быть использованы и другие показатели экономической безопасности: «доходы населения»; уровень розничных цен; количество беженцев, эмигрантов и др.; удельный вес региона в ВВП страны; платежный баланс региона; сальдо экспорта-импорта.

Для всесторонней характеристики причин и последствий региональных кризисных ситуаций анализ следует проводить по следующим сферам: «производственный потенциал; занятость населения; уровень жизни населения; правопорядок; бюджетная и финансовая сфера; научно технический потенциал; окружающая природная среда; демографические процессы». Далее эти авторы утверждают, что в примерную структуру экономической безопасности входят такие функциональные составляющие, как финансовая; интеллектуально-кадровая; технико-технологическая; политико-правовая; экологическая; силовая; информационная. Каждая из них характеризуется собственным содержанием, набором функциональных критериев и способами обеспечения.

Таким образом, на всех уровнях иерархической структуры субъектной организации системы экономической безопасности существуют модули функциональных составляющих, к ним относятся обеспечение определенного стандарта жизненного уровня населения; рациональное использование трудовых ресурсов; эффективное функционирование производственно-экономического потенциала; финансирование хозяйственной деятельности; природопользование и охрана окружающей среды; динамика демографических процессов; социальное обеспечение и медицинское обслуживание; развитие системы образования, науки, культуры.

Анализ основных макроэкономических показателей применяется в сравнении с их пороговыми значениями, так как для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения – это предельные величины, несоблюдение которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.

Как было отмечено, у разных авторов критерии экономической безопасности существенно различаются. Наиболее широкое распространение, том числе и в официальных документах получили показатели экономической безопасности, подготовленные С. Глазьевым 6. В системе показателей-индикаторов экономической безопасности выделяют уровень и качество жизни; темп инфляции; норму безработицы; экономический рост; дефицит бюджета; государственный долг; встроенность в мировую экономику; золотовалютные резервы; деятельность теневой экономики.

Илларионовым А., предложены собственные показатели экономической безопасности среди которых:

1. Продукция государственных предприятий к ВВП

2. Государственное потребление к ВВП

3. Государственные расходы к ВВП

4. Дефицит бюджета к ВВП

5. Прирост государственного долга к ВВП

6. Темпы прироста денежной массы за вычетом реального ВВП

7. Темпы инфляции

8. Темпы снижения валютного курса

9. Налоги на внешнюю торговлю к внешнеторговому обороту

10. Темпы прироста ВВП на душу населения

По мнению А.В. Колосова выделение пороговых критических значений сталкивается с многочисленными трудностями. Во-первых, при принятии решений следует учитывать не один, а совокупность показателей, поскольку отклонение от нормы одного - двух параметров не всегда точно характеризует общую ситуацию в экономике страны. Во-вторых, политические и социально-экономические особенности каждого общества заставляют с большей осторожностью использовать унифицированные показатели экономической безопасности, разработанные и применяемые за рубежом. В-третьих, в различных странах приняты свои методики сбора информации, касающейся экономической безопасности, что затрудняет возможности их применения в России.

А.В.Колосов также отмечает, что для переходного периода определяющей является разработка пороговых значений по таким параметрам, как обеспеченность поддержания и воспроизводства природно-экологического потенциала с целью предотвращения необратимого разрушения природной среды, утраты жизненно важных ресурсных источников экономического роста и нанесения ущерба здоровью нынешнего и будущего поколений. В оценках рейтинга 48 ведущих государств учитывается 378 различных критериев: прежде всего макроэкономические параметры - доход на душу населения, уровень инфляции, внешнеторговый баланс, природные ресурсы, преступность, организация труда и др.