Модуль 5. Методические аспекты прогнозирования социально-экономического развития регионов

Лекция. Направления реформирования форм и содержания регионального плана-прогноза в современных условиях.

1. Назначение, содержание и роль регионального плана-прогноза в управлении территориальным развитием

Прогнозирование и планирования регионального развития является частью территориального управления и имеют объективную обусловленность. К объективным предпосылкам территориального прогнозирования и планирования относятся:

1. Административно-правовые, связанные с административно-территориаль­ным делением и наличием местных властей, берущих на себя часть полномочий по управлению территорией;

2. Социально-экономические, связанные с территориальным разделением труда, различиями в природных условиях, национально-культурными особенностями населения, проживающего на разных территориях.

Многие из существующих в настоящее время социально-экономических проблем являются следствием слабости территориального управления, связанной с недостаточно эффективным использованием инструментов планирования и прогнозирования. К таким проблемам можно отнести ухудшение экологической обстановки, структурные диспропорции, расточительное использование ресурсов, низкий уровень социального развития.

В современных рыночных условиях косвенные экономические методы государственного управления становятся основными. Это создает возможности и для решения проблемы территориального управления. Реорганизуются взаимоотношения между центром и территориями. Из простых и однозначных, построенных по принципу субординации, они превращаются в сложные и разнокачественные, дифференцированные по характеру и осуществляемые на договорной основе. Формирующиеся территориальные интересы, с одной стороны, и передаваемые в ведение региональных органов управления социальные, экономические и экологические вопросы, с другой, заставляют овладевать инструментами экономической политики на своем региональном уровне, которые определяются компетенцией этих органов власти, т.е. составом передаваемых им полномочий по управлению.

В этих условиях региональный план-прогноз приобретает индикативный характер и превращается в инструмент принятия стратегических решений. При этом понятие «стратегический» связывается не только с долгосрочностью принимаемых решений, но и с их характером.

Предвидение социально-экономической ситуации в регионе и выработка на этой основе территориальной политики как комплекса стратегических управленческих решений - это и есть назначение территориального плана-прогноза.

Роль территориального прогнозирования и планирования состоит в отражении интересов региона как субъекта рыночных отношений. А территориальный план-прогноз содержит информацию, значимую, с точки зрения задач управления социально-экономическим развитием региона.

2. Основные методические подходы к разработке регионального плана-прогноза социально-экономического развития в современных условиях

В качестве основных методов разработки комплексного территориального плана-прогноза социально-экономического развития в современных условиях используются:

1. Во-первых, методы логического моделирования - качественное описание развития прогнозируемого явления, исходящего из общих закономерностей экономического развития.

Использование этих методов связано с необходимостью учета сценария экономической реформы и его последствий. Например, важным для прогнозирования представляются вопросы формирования налоговой политики, принятие налогового кодекса, финансово-кредитной политики. Принципиальным является насколько будут изменены ставки налогообложения для предприятий в сторону их уменьшения, будет ли введено льготное налогообложение части прибыли, используемой для инвестиций в производстве, будет ли понижаться банковская учетная ставка и т.д., так как все это оказывает непосредственное воздействие на уровень инвестиций, на возможность технического перевооружения производства, а следовательно, и на активизацию спроса на продукцию.

Другим важным моментом является политика в отношении формирования доходов населения, в том числе за счет заработной платы, особенно в бюджетной сфере, а также какое влияние это окажет на уровень платежеспособного спроса населения, а значит, и на показатели производства потребительских товаров, торговли, общественного питания и сферы услуг.

2. Во-вторых, методы экспертных оценок изменения факторов, влияющих на показатели социально-экономического развития территории. Они могут использоваться при оценке прогнозируемого объема ресурсов территории (например, могут ли быть удовлетворены потребности регионов в ресурсах продовольственного зерна в условиях сокращения его производства в последние годы в связи с неблагоприятными погодными условиями, а также незаинтересованности производителей зерна в его продаже по ценам, предлагаемым региональными администрациями). При оценке финансовых ресурсов речь может идти об инвестициях в различные отрасли, прежде всего социальной сферы, так как возможный объем капитальных вложений можно определить на основе прогнозируемого изменения прибыли и поступления за счет этого соответствующей ее части в виде налогов в доход регионального бюджета. Распределение же возможного объема капиталовложений по отраслям можно оценить с учетом экспертной оценки экономической активности в различных отраслях производства и социальной сферы.

3. В-третьих, в отдельных случаях применяются расчеты на основе коэффициентов эластичности, которые показывают изменение одной величины в зависимости от изменения другой. Коэффициенты эластичности могут использоваться, в частности, при прогнозировании спроса на потребительские товары. Известно, например, что спрос на товар зависит от его цены, дохода потребителя и цен на другие взаимозаменяемые товары. Изменение же требуемого потребителем количества определенного товара по отношению к изменению цен характеризует коэффициент эластичности спроса от цены. Практически величина эластичности спроса по цене может быть исчислена на основе статистики спроса-данных об объемах продаж конкретного товара. Так, в качестве исходного оценочного показателя для определения зависимости спроса от цены на потребительские товары может быть принят показатель объема товарооборота в сопоставимых ценах по отдельным номенклатурным позициям продовольственных и непродовольственных товаров. Для изучения закономерности развития спроса могут быть использованы и материалы выборочного обследования бюджетов семей, проводимые по значительному кругу семей-представителей.

4. В-четвертых, методы экономико-математического моделирования – используется для определения аналитических зависимостей между параметрами прогноза, может быть одним из элементов системы региональных прогнозов. Результаты математических расчетов необходимо сопоставлять с выводами, полученными на основе применения других методических подходов, корректировать в соответствии с информацией, не учтенной в моделях, в частности, с результатами экспертного оценивания, прогнозными сценариями, полученными на основе логического моделирования.