3. Основные положения разработки прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

Региональный аспект прогноза является неотъемлемой частью прогноза социально-экономического развития России. Он уточняет прогнозные показатели, полученные в результате макроэкономического анализа, за счет приближения к реальной экономической ситуации, складывающейся в субъектах Федерации, на основе информации из регионов и учета региональных различий в процессах экономических преобразований, позволяет выявить изменения территориально-отраслевой структуры, выделить проблемные регионы, своевременно предупредить опасность нарастания территориальной дифференциации в уровнях развития и иные негативные последствия.

Территориальный разрез прогноза позволяет приступить к выработке на очередной прогнозируемый период конкретных мер региональной экономической политики государства, неотъемлемой частью которой являются вопросы целенаправленной инвестиционной политики, государственной поддержки отдельных регионов, совершенствования межбюджетных отношений.

Прогнозы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации позволяют определить тенденции и количественные параметры их социально-экономического развития, динамику развития общероссийского и регионального товарных рынков, воздействие решений Правительства Российской Федерации и исполнительных органов субъектов Российской Федерации на экономические и социальные процессы, происходящие на соответствующих территориях.

Региональный прогноз разрабатывается по определенным показателям (стоимостные и объемные показатели, цены) с учетом согласования сценарных условий развития российской экономики и экономики субъекта Федерации.

Разработка прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации состоит из трех этапов.

1. Разработка региональных сценариев социально-экономического развития соответствующих территорий на основе анализа социально-экономической ситуации в регионах за предыдущий период и данных среднесрочного прогноза.

2. Разработка предварительного варианта основных показателей прогнозов субъектов Федерации. При этом осуществляется анализ тенденций развития, оценка степени их обоснованности и достоверности.

3. Разработка уточненных показателей прогноза социально-экономического развития субъектов Федерации (с учетом результатов рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предварительного прогноза развития страны, оценки социально-экономической ситуации в текущем году в отраслях экономики и регионах, вариантов стабилизации их работы и развития, а также доведенных до исполнительных органов субъектов Российской Федерации Минэкономики России уточненных сценарных условий функционирования экономики и индексов-дефляторов цен).

Доклад о прогнозе социально-экономического развития субъекта Российской Федерации представляется в Минэкономики России вместе с табличными материалами по годовому прогнозу и параметрам прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Доклад о прогнозе должен содержать обоснование количественных показателей социально-экономического развития региона в прогнозируемом периоде и отражать возможности и степень выполнения целей и задач, поставленных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации по социальному и экономическому развитию региона на прогнозируемый период. При подготовке доклада особое внимание обращается на пояснение резких изменений в динамике и структуре стоимостных показателей.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе общероссийских сценарных условий разрабатывают региональные прогнозные сценарии, определяющие стратегию развития на соответствующий период, исходя из необходимости решения существующих проблем и имеющихся ресурсов.

Разработка сценарных условий, как правило, осуществляется в двух вариантах: основном или целевом и пессимистическом.

Эти варианты представляют собой параметры показателей, при которых социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации в прогнозируемом периоде оценивается как наиболее вероятное. Варианты базируются на единой концепции государственной социально-экономической политики, единых целях и приоритетах, а также способах ее реализации. Различия в количественных оценках этих вариантов определяются степенью выполнения поставленных целей в результате воздействия неблагоприятных тенденций и факторов экономического развития.

При разработке сценарных условий развития субъекта Федерации необходимо сосредоточиться на решении следующих задач:

• выработка и обоснование комплекса мер государственного воздействия, направленного на повышение жизненного уровня населения;

• развитие реального сектора экономики с целью обеспечения устойчивого наполнения региональных бюджетов, в том числе за счет повышения доходов от производства изделий с высокой добавленной стоимостью, рентабельных инвестиционных проектов;

• стимулирование инвестиционной деятельности с целью обновления производства и инфраструктуры;

• развитие малого и среднего предпринимательства;

• стабилизация финансового положения предприятий, снижение размера кредиторской задолженности, осуществление комплекса мер по наращиванию объемов и доступности кредитных ресурсов, привлекаемых на финансирование основного и оборотного капитала предприятий;

• разработка и реализация реальных региональных бюджетов, более полная мобилизация налоговых и неналоговых платежей, экономия государственных средств и сокращение дефицита бюджета;

• реформирование системы финансирования и структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством при одновременном совершенствовании помощи малоимущим;

• реализация социальных программ;

• оценка состояния и перспектив мировых и внутрироссийских рынков сбыта продукции отраслей специализации региона.

Важнейшей задачей является мобилизация всех источников формирования инвестиций: средства предприятий; оборот недвижимости; сбережения населения; иностранные инвестиции; средства федерального и регионального бюджетов и другие.

На этапе предварительного прогноза сценарные условия включаются в состав доклада о прогнозе, представляемого в Минэкономики России, в качестве самостоятельного раздела. Сценарные условия предназначены для комплексной характеристики функционирования экономики региона в прогнозном периоде, отражающей в обобщенном виде показатели, принятые в данном прогнозе социально-экономического развития с учетом экономической политики, осуществляемой на федеральном и региональном уровнях.

4. Макроэкономические показатели прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Расчет валового регионального продукта (ВРП).

В связи с тем, что структура регионального раздела прогноза социально-экономического развития идентична прогнозу в целом по стране, все основополагающие методические принципы совпадают. В то же время существует определенная специфика. Например, расчет валового регионального продукта несколько отличается от расчетов валового внутреннего продукта.

Сумма ВРП по всем субъектам Российской Федерации не составляет общенациональный ВВП, между ними есть определенные методологические различия. ВВП больше, чем сумма валовых региональных продуктов по России, так как включает добавленную стоимость, относящуюся к стране в целом и не распределяемую по отдельным регионам.

В валовом региональном продукте не предусмотрен учет:

нерыночных коллективных услуг, оказываемых государственными учреждениями обществу в целом (оборона, государственное управление и др.),

других нерыночных услуг, финансируемых за счет федерального бюджета, информация по которым отсутствует на региональном уровне,

услуг финансовых посредников (особенно банков), деятельность которых редко ограничивается отдельными регионами,

услуг внешней торговли, которые во многих случаях можно получить только на федеральном уровне,

величины налогов на экспорт и на импорт.

Основные показатели ВРП и методы их расчета:

1.Выпуск товаров и услуг представляет собой суммарную стоимость товаров и услуг, являющихся результатом производственной деятельности единиц-резидентов экономики в отчетном периоде.

Выпуск оценивается на основе данных о стоимости реализованной продукции и изменений запасов готовой продукции и стоимости незавершенного производства.

Основным принципом оценки рыночного выпуска товаров и услуг является использование рыночных цен, преобладающих в период, к которому относится производство продукции.

Изменение запасов готовой продукции незавершенного производства определяется как разность между поступлениями в запасы и изъятиями из них в оценке по ценам, действующим, соответственно, в момент их поступления или изъятия.

Выпуск розничной и оптовой торговли измеряется величиной торговой наценки (реализованного наложения).

В жилищном хозяйстве к рыночным услугам отнесены доходы от сдачи жилья в аренду (квартирная плата). К нерыночным услугам отнесены затраты на текущее содержание жилья всех видов собственности, кроме муниципального, не покрываемые доходами и условно исчисленные услуги домашних хозяйств по проживанию в жилище, находящемся в частной собственности граждан. Продукция рассчитывается по затратам, которые несут владельцы жилья при его эксплуатации.

Нерыночные услуги в большинстве отраслей оцениваются по фактическим текущим расходам на оказание этих услуг (за вычетом пенсий, пособий и стипендий с добавлением потребления основного капитала). К текущим расходам относятся: материальные затраты, оплата услуг, потребленных в процессе производства, расходы на заработную плату и др. Капитальные затраты, в том числе затраты на капитальный ремонт, к текущим затратам не относятся.

Для страховых организаций выпуск – это разница между страховыми премиями, полученными страховыми организациями по всем видам страхования, плюс чистый доход от инвестирования технических резервов страхования минус страховые возмещения по всем видам страхования и изменение технических резервов страхования (скорректированное на изменение их стоимости в результате изменения цен).

Выпуск банковских услуг состоит из двух частей: непосредственной оплаты финансового посредничества, определяемых как разница между процентами, полученными банками за предоставленные кредиты, и процентами, выплаченными за полученные кредиты.

2.Промежуточное потребление представляет стоимость товаров и услуг, израсходованных в процессе производства. Потребление основного капитала не включается в состав промежуточного потребления.

3.Валовая добавленная стоимость исчисляется на уровне отраслей как разность между валовым выпуском товаров и услуг и промежуточным потреблением. Термин “валовая” указывает на то, что показатель включает потребленную в процессе производства стоимость основного капитала.

4.Чистые налоги на продукты и на импорт. Налоги на продукты включают налоги, размер которых прямо зависит от стоимости произведенной продукции и оказанных услуг. К налогам на продукты относятся: налог на добавленную стоимость, налог с продаж, акцизы и др. Налоги на импорт – это налоги на импортируемые товары и услуги. Термин “чистые” означает, что налоги показаны за вычетом соответствующих субсидий на продукты и на импорт.

5.Субсидии – текущие некомпенсируемые выплаты из государственного бюджета предприятиям при условии производства ими определенного вида товаров и услуг.

6.Оплата труда наемных работников определяется суммой всех вознаграждений в денежной или в натуральной форме, выплачиваемых работодателями наемным работникам за работу, выполненную в течение отчетного периода. Оплата труда наемных работников учитывается на основе начисленных сумм и включает в себя фактические и условно исчисленные отчисления на социально страхование (включая государственный пенсионный фонд, фонд занятости, социального страхования, фонд социальной поддержки населения и фонд обязательного медицинского страхования), налоги на доходы и другие выплаты, которые подлежат уплате наемным работникам, даже если они фактически удерживаются нанимателями в административных интересах или по иным причинам и выплачиваются ими непосредственно органами социального страхования, налоговым службам и так далее от лица наемного работника.

7.Другие налоги на производство. В связи с тем что существующая отчетность не позволяет выделить часть налогов на продукты, включенных в цену производителя, из состава себестоимости, условно принято решение считать эти налоги другими налогами на производство, которые состоят из всех налогов, которыми облагаются производственные единицы в связи с их производством или использованием факторов производства, кроме налогов на продукты. Размер таких налогов прямо не зависит от объема и рентабельности производства. Они не включают также любые налоги на прибыль или иные доходы, получаемые институциональной единицей. К другим налогам на производство относятся: налог на трудовые ресурсы, налог на пользователей автомобильными дорогами, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы периодические налоги на землю, здания и сооружения, используемые в производстве, налог на основные фонды, предпринимательские и профессиональные лицензии, гербовые сборы и некоторые другие.

8.Валовая (чистая) прибыль экономики и валовые (чистые) смешанные доходы представляют собой ту часть добавленной стоимости, которая остается у производителей после вычета расходов, связанных с оплатой труда наемных работников, и чистых налогов на производство и на импорт. Эта статья измеряет прибыль (или убыток), полученную от производства, до учета доходов от собственности. Чистая прибыль экономики равняется валовой прибыли за вычетом потребления основного капитала.

Для некорпоративных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, эта статья содержит элемент вознаграждения за работу, который не может быть отделен от дохода владельца или предпринимателя. В этом случае она называется смешанным доходом.

9.Потребление основного капитала характеризует сумму износа основного капитала в оценке по восстановительной стоимости.

10.Доходы от собственности включают доходы, получаемые или выплачиваемые институциональными единицами в связи с предоставлением в пользование финансовых активов, земли и других нефинансовых активов (недра и другие природные активы, патенты, лицензии и т.п.).

11.Сальдо первичных доходов характеризует доходы, образующиеся у институциональных единиц-резидентов в результате их участия в производстве и от собственности. Оно определяется как разница между всеми первичными доходами полученными и выплаченными единицами-резидентами. На уровне экономики в целом сальдо первичных доходов, определенных на валовой основе, т.е. до вычета потребления основного капитала, равно валовому национальному доходу. Сальдо первичных доходов, определенных на чистой основе, т.е. за вычетом потребления основного капитала, равно чистому национальному доходу.

12.Трансферт – это экономические операции, в результате которых одни институциональные единицы передают другим институциональным единицам безвозмездно товар, услуги, активы или права собственности. Различаются текущие и капитальные трансферты.

Текущие трансферты включают следующие основные виды: текущие налоги на доходы, богатства и т.п., отчисления на социальное страхование, социальные пособия, добровольные взносы и подарки, не имеющие капитального характера, штрафы и т.д.

Капитальные трансферты представляют собой безвозмездную передачу права собственности на активы (кроме наличных денег и материальных оборотных средств) или средств для их приобретения от одной институционной единицы к другой. Капитальные трансферты обычно являются единовременными и значительными по величине операциями, связанными с приобретением или выбытием активов у участников операции. Они включают налоги на капитал, инвестиционные субсидии, прочие капитальные трансферты.

13.Располагаемый доход представляет собой доход, которым институциональная единица располагает для конечного потребления и сбережения. Он равен сальдо первичных доходов минус доходы, переданные в качестве текущих трансфертов, плюс полученные текущие трансферты. Сумма располагаемых доходов всех институциональных единиц-резидентов равна валовому национальному располагаемому доходу.

На стадии использования валовой внутренний продукт рассчитывается как сумма конечного потребления товаров и услуг, валового накопления и чистого (за вычетом импорта) экспорта.

14.Конечное потребление складывается из расходов на конечное потребление домашних хозяйств, расходов на конечное потребление государственных учреждений, удовлетворяющих индивидуальные и коллективные потребности домашних хозяйств и общества в целом, а также расходов на конечное потребление некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Такая группировка показывает, кто финансирует расходы на конечное потребление.

Расходы на конечное потребление домашних хозяйств включает расходы домашних хозяйств на приобретение потребительских товаров и услуг во всех торговых предприятиях, на городских рынках и через неорганизованную (уличную) торговлю, предприятиях бытового обслуживания, пассажирского транспорта, связи, гостиницах, платных учреждениях культуры, здравоохранения, образования, а также потребление товаров и услуг в натуральной форме – произведенных для себя (сельскохозяйственная продукция личных подсобных хозяйств, условно исчисленные услуги по проживанию в собственном жилище) и полученных в качестве оплаты труда.

Расходы на конечное потребление государственных учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, состоят из расходов сектора государственных учреждений на потребительские товары и услуги, предназначенные для индивидуального потребления. Такие расходы финансируются за счет Государственного бюджета и внебюджетных фондов из средств, полученных в результате сбора налогов и из других доходов государства. В эти расходы включаются расходы предприятий и организаций, оказывающих бесплатные (для населения) услуги в области образования, здравоохранения, культуры.

Расходы на конечное потребление государственных учреждений, удовлетворяющих коллективные потребности. Этот показатель отличается от предыдущего тем, что в нем учитываются услуги, оказываемые за счет Государственного бюджета предприятиями и организациями, которые удовлетворяют потребности не отдельных домохозяйств, а общества в целом (расходы на оборону, управление, дорожное хозяйство, научную деятельность, оплачиваемую за счет средств бюджета и внебюджетных фондов, коммунальное хозяйство, услуги организаций, обслуживающих сельское хозяйство).

Расходы на конечное потребление некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства – расходы общественных организаций, в отношении которых условно считается, что они представляют только индивидуальные товары и услуги. Сюда же включаются бесплатные услуги социального характера, оказываемые коммерческими предприятиями и организациями своим работникам.

Конечное потребление также может быть определено как фактическое конечное потребление. Для домашних хозяйств оно включает их расходы на покупку потребительских товаров и услуг и стоимость индивидуальных товаров и услуг, полученных домашними хозяйствами от органов государственного управления и от некоммерческих организаций бесплатно в качестве социальных трансфертов в натуральной форме. Для органов государственного управления фактическое потребление равно стоимости коллективных услуг. У некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, фактическое конечное потребление отсутствует.

15.Сбережение – часть располагаемого дохода, которая не израсходована на конечное потребление товаров и услуг.

16.Валовое накопление в целом по экономике показывает чистое приобретение резидентными единицами товаров и услуг, произведенных в текущем периоде или поступивших по импорту, но не потребленных в нем. Валовое накопление включает валовое накопление основного капитала, изменение запасов материальных оборотных средств и чистое приобретение ценностей.

Валовое накопление основного капитала представляет собой вложение резидентными единицами средств в объекты основного капитала для создания нового дохода в будущем путем использования их в производстве. Валовое накопление основного капитала включает следующие компоненты: а) приобретение, за вычетом выбытия новых и существующих основных фондов; б) затраты на улучшение непроизводственных материальных активов; в) расходы в связи с передачей права собственности на непроизводственные активы.

Изменение запасов материальных оборотных средств включает изменение производственных запасов; незавершенного производства, готовой продукции и товаров для перепродажи. Изменение стоимости запасов в течение данного периода рассчитывается как разность между стоимостью запасов на конец и начало периода, оцененных в средних рыночных ценах рассматриваемого периода для устранения влияния цен.

Чистое приобретение ценностей – стоимость покупок за вычетом продаж активов, приобретаемых как средство сохранения стоимости: драгоценных металлов и камней, антикварных изделий, коллекций и других произведений изобразительного искусства.

Чистое приобретение земли и других нефинансовых непроизводственных активов – стоимость покупки за вычетом продаж природных активов, таких как земля, недра, некультивируемые (естественные) биологические ресурсы, водные ресурсы под землей, а также непроизводственных нематериальных активов, состоящих из авторских прав, патентов, лицензий, торговых знаков, прав на аренду и других передаваемых контрактов, купленных деловых связей (“гудвиллов”) и др.

Чистое кредитование (+) или чистое заимствование (-) представляет собой превышение или дефицит источников финансирования по сравнению с расходами на чистое приобретение нефинансовых активов. На уровне экономики в целом чистое кредитование или чистое заимствование показывает количество ресурсов, которые страна предоставляет в распоряжение “остального мира” и которое “остальной мир” предоставляет стране.

Чистый экспорт рассчитывается во внутренних ценах как разница между экспортом и импортом и включает в себя оборот российской торговли с зарубежными странами, включая СНГ.

Импорт и экспорт товаров и услуг складывается из “видимых товаров” (материальных ценностей, немонетарного золота и серебра, которое не выступает в качестве платежного средства; товаров, предоставляемых в качестве даров, безвозмездной помощи и т.д.) и услуг. Стоимость экспорта и импорта в СНГ корреспондируется с аналогичными показателями платежного баланса.

В расчетах ВРП показатели: выпуск, прибыль, промежуточное потребление и прирост материальных оборотных средств – исчисляются без холдинговой прибыли (убытка), представляющей собой ту величину стоимости продукции, которая образовалась в результате изменения цен на нее за период нахождения продукции в запасах и которая в условиях инфляции может быть довольно значительной.

ВРП может быть рассчитан тремя методами:

• производственным методом;

• методом использования;

• методом формирования ВРП по источникам доходов.

1. ВРП при расчете производственным методом получается как разность между выпуском товаров и услуг в целом по региону, с одной стороны, и промежуточным потреблением – с другой, или как сумма добавленных стоимостей, создаваемых в отраслях экономики.

2. ВРП рассчитанный методом использования представляет собой сумму расходов всех экономических секторов на конечное потребление, валовое накопление и чистого экспорта.

Расходы на конечное потребление подразделяются на расходы домашних хозяйств, государственных учреждений (организаций бюджетной сферы) и некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства.

3. Метод формирования ВРП по источникам доходов является одним из трех методов исчисления ВРП, применяемых Госкомстатом России. Однако он не является основным, поскольку в соответствии с принятой методологией не все показатели доходов получаются путем прямого счета, часть их них исчисляется балансовым методом.