Модуль 7. Региональный апк и его государственное регулирование

Лекция. Агропромышленный комплекс (АПК) в экономике региона. Функционально-отраслевая и производственно-технологическая структура АПК.

Формирование структуры регионального апк.

Агропромышленный комплекс (АПК) - один из наиболее важных в экономике страны, от устойчивости и эффективности его функционирования зависит уровень жизни населения. АПК - это совокупность отраслей народного хозяйства связанных с производством продовольствия и предметов широкого потребления из сельскохозяйственного сырья и снабжением ими населения. Это крупнейший сектор народного хозяйства России. В нем занято более 30% работников отраслей материального производства, 25% основных фондов. На долю сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности приходится одна шестая часть валового внутреннего продукта. На мезоуровне (региональном) деятельность отраслей входящих в состав АПК подчинена единой цели - производству высококачественных продуктов питания, доведению их до потребителя с минимальными потерями и обеспечению сельскохозяйственным сырьем перерабатывающего производства. АПК региона может быть ориентирован на самодостаточность в обеспечении региональных потребностей, на вывоз или ввоз сельскохозяйственного сырья и продовольствия за его пределы.

Реформаторские преобразования в агропромышленном секторе активно осуществляются начиная с 1992 года: ликвидирована государственная монополия на землю, в основном сложилось многоукладное производство, осуществляется институционное реформирование сельскохозяйственных предприятий, усиливается значимость такого организационного механизма как кооперация и интеграция, реализуется разгосударствление системы закупок сельскохозяйственной продукции и введение конкурсного порядка закупок для государственных нужд, механизма государственных лизинговых операций, формируется сеть оптовых продовольственных рынков, сельскохозяйственный производитель определяется как рыночно ориентированный. Процессы преобразования сопровождались ухудшением экономической ситуации в агропромышленном секторе. Валовая продукция сельского хозяйства сократилась на 40% в сравнении с 1992 годом, производственный отрасли имеет тенденцию к снижению, активизируются процессы деградации земельных ресурсов, наблюдается преимущественный спад производства в отраслях пищевой и перерабатывающей промышленности в сравнении с отраслями самого сельского хозяйства, материальные и финансовые ресурсы реализуются неэффективно, наблюдается рост дебиторской и кредиторской задолженности. Отрицательные тенденции как на макро, так и на мезоуровне процессов обусловлены общей ситуацией в экономике. Причинами негативных проявлений на всех уровнях, в том числе и на региональном, могут выступать: незавершенность земельных преобразований, механизм распоряжения, владения и пользования землей не отражен в реальной практике, что значительно снижает инвестиционную привлекательность и мотивацию труда; механизм государственного экономического регулирования задействован не в полной мере; либерализация внешнеэкономической деятельности повлекшая за собой увеличение импорта продовольствия; диспаритет цен на агропромышленную продукцию других отраслей; несоответствие сложившейся структуры и инфраструктуры АПК требованиям рыночной экономики.

Пути выхода из этого состояния находятся в рыночной сфере с присущими ей специфическими инструментами оздоровления экономики, но необходимы и государственная поддержка, и меры государственного регулирования развития агропромышленного комплекса. Кроме того, должны быть задействованы внутренние факторы стабилизации и роста в самом агропромышленном секторе: в полной мере к ним могут быть отнесены структурные преобразования. Процесс реструктуризации АПК не завершен. Моделируемая функционально-отраслевая, производственно-технологическая, региональная (территориальная), организационно-хозяйственная структура должна вписываться в рыночные условия ведения хозяйства.

Функционально-отраслевая структура условно подразделяет агропромышленный комплекс на три сферы:

- первая объединяет отрасли и подотрасли промышленности, обеспечивающие сельское хозяйство, пищевую, мясомолочную промышленность и заготовительную систему средствами производства. К этой сфере относятся: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, машиностроение для животноводства и кормопроизводства, производство оборудования для предприятий легкой (при первичной переработке сельскохозяйственного сырья), пищевой, мясомолочной, микробиологической, мукомольно-крупянной, комбикормовой промышленности и элеваторно-складского хозяйства, производство минеральных удобрений и химических средств защиты, микробиологическая и комбикормовая промышленность;

- вторая включает непосредственно сельскохозяйственное производство, в том числе растениеводство и животноводство, производственно-техническое, агрохимическое, ирригационно-мелиоративное и ветеринарно-санитарное обслуживание сельского хозяйства;

- третья представляет группу отраслей и производств, обеспечивающих движение продукции от сельскохозяйственного производства к конечному потребителю. Сюда входят предприятия легкой промышленности по первичной переработке сельскохозяйственного сырья, пищевой, мясомолочной, мукомольно-крупянной промышленности, элеваторно-складское хозяйство, заготовительные организации, торговля и общественное питание, потребкооперация (заготовки, хранение и переработка) и т.д.

Отрасли инфраструктуры обеспечивают общие условия развития производства. К ним могут быть отнесены дорожно-транспортное, тарное хозяйство, связь и т.д. Инфраструктурные звенья могут входить как составляющая часть в каждую из трех сфер. Выделяется производственная (отрасли, обслуживающие непосредственно производство) и непроизводственная (социальная) инфраструктры (отрасли, обеспечивающие общие условия жизнедеятельности людей, т.е. жилищные условия, культурно-бытовое обслуживание).

В России сложилась нерациональная функционально-отраслевая струк­тура АПК. По данным Госкомстата, ей присущ высокий удельный вес сельско­хозяйственного производства - 45% и недостаточная доля отраслей перерабатывающей промышленности и инфраструктуры - 36,5%. По отдельным регионам, например, для Ростовской области, рассматриваемое соотношение представляет еще больший дисбаланс, соответственно, 54, 9% и 40,3%. В последние годы до критического уровня сократился выпуск сельскохозяйственной техники, оборудования для легкой и пищевой промышленности. Для стран с развитой рыночной экономикой характерна обратная пропорция: ускоренными темпами развивались отрасли, обеспечивающие агропромышленное производство средствами труда, перерабатывающая промышленность и производственная инфраструктура. Например, для США данное соотношение выглядит соответственно как 13% и 86%. В сельском хозяйстве России прослеживается тенденция сокращения объемов производства. За последние годы особенно резко сократились производство зерновых культур, сахарной свеклы, численность поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий. Сложившаяся структура, географическое положение крупных и относительно немногочисленных переработчиков, продавцов сельскохозяйственной продукции, приватизация предприятий способствовали сильнейшей монополизации в третьей сфере АПК. Ценовое давление монополистов способствовало тому, что доля сельхозпроизводителей в розничной цене продукции по сравнению с 1991 годом резко снизилась. Ценовая дискриминация товаропроизводителей и перераспределение их доходов в пользу переработчиков искажает условия свободной конкуренции.

Либерализация цен, приватизация перерабатывающих предприятий без учета интересов сельскохозяйственного производителя на практике обернулись ухудшением межотраслевого обмена между второй и третьей сферами АПК. Снижение платежеспособности производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции привело к сокращению парка, росту среднего возраста эксплуатируемых машин и оборудования. Сложившаяся ситуация обусловила депрессивное состояние сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, производства минеральных удобрений и ряда других отраслей первой сферы.

На региональном уровне требуется вмешательство государственных структур в сферу экономических интересов участников АПК. Обеспечение паритета цен, равных прав, борьба с диктатом монополистов и с прочими негативными явлениями позволит сформировать наиболее оптимальную функционально-отраслевую структуру АПК. Особо ощутимо регулирующее воздействие на региональном уровне.

Производственно-технологическая структура отражает состояние технологического и технического уровней производства в агропромышленном комплексе. Обновление производственного потенциала агропромышленного сектора не должно воспроизводить старую техническую и технологическую структуру. Основное внимание должно быть уделено ускорению темпов обновления материально-технической базы АПК на основе использования достижений научно-технического прогресса, безотходных технологий, углубленной переработки сельскохозяйственных ресурсов, устраняющей потери сырья и готовой продукции, способствующей повышению производительности труда и эффективности использования производственных фондов. На фоне диспаритета цен, необычайно сильной монополизации производителей, поставщиков средств производства для агропромышленного комплекса происходит переориентация производства предприятий первой сферы согласно требованиям потребителей, которые стремятся не к количественному наращиванию основных производственных фондов, а к приобретению качественных многофункциональных средств производства, отвечающих природно-климатическим условиям России. Кроме того, создание новых видов техники должно быть обусловлено не только потребностью в ней, но и приемлемой для потребителя ценой реализации.

Для сельскохозяйственного производства внедрение проектов, базирующихся на передовых технологиях, важно в элитном семеноводстве и племенном животноводстве, возделывании технических культур. Еще одним направлением совершенствования производственно-технологической структуры является устранение диспропорций между развитием материально-технической базы перерабатывающих отраслей и сельского хозяйства, транспортной и заготовительной системами, сопряженными технологическими звеньями подкомплексов: мясомолочного, зернового, сахаропродуктового, масложирового, плодоовощного, картофелепродуктового, виноградно-винодельческого, рыбохозяйственного, по производству и переработке текстильного и кожевенного сырья.

Региональная (территориальная) структура отражает рациональность размещения производительных сил АПК по территории России и отдельных регионов с выделением специализированных агропромышленных зон, учитывающих природно-климатические условия, с высоким уровнем товарности производства в целях совершенствования межрегионального обмена и создания общероссийского и региональных рынков продовольствия; отражает оптимальное разделение труда между регионами, экономически обоснованный уровень концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования производства. Совершенствование региональной структуры предполагает следующие возможные территориальные структурные изменения:

- развитие специализированных зон по производству отдельных наиболее перспективных в сложившихся условиях видов сельскохозяйственной продукции.

- размещение перерабатывающих предприятий с учетом достаточности сырьевой зоны и устранения нерациональных перевозок сырья и готовой продукции. Отсутствие диспропорций между сырьевыми ресурсами и производственной мощностью предприятий по переработке.

- создание интенсивных пригородных зон по производству и переработке плодов и овощей;

- др.

Организационно-хозяйственная структура предполагает создание многоукладного хозяйства во всех сферах агропромышленного комплекса. Формирование многоукладной экономики продиктовано разнообразием экономических, природных условий, национальных традиций. Трудовым коллективам и отдельным гражданам предоставлено право самостоятельно и на добровольной основе определять организационно-правовую форму хозяйствования. Осуществление процесса разгосударствления и приватизации предприятий в сфере производства, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, агросервиса, реорганизация колхозов и совхозов привели к созданию многочисленных групп свободных товаропроизводителей с различной формой собственности (коллективно-долевой, коллективно-совместной, частной, индивидуальной) и формой хозяйствования (кооперативной, акционерной, в виде товариществ, фермерской).

В сельскохозяйственном производстве выделены четыре группы предприятий, различающихся отношениями собственности:

- основанные на государственной форме собственности (доля государственного сектора в аграрной экономике сократилась до 10%); научно-исследовательские, опытные сельскохозяйственные предприятия, учебные заведения, крупные сельскохозяйственные предприятия индустриального типа;

- кооперативного типа, представленные колхозами, сельскохозяйственными производственными кооперативами и коллективными сельскохозяйственными предприятиями. Кооперативные формы предпринимательской деятельности, сочетающие в лице каждого члена кооператива работника и собственника, признаны предпочтительными для сельского хозяйства;

- акционерного типа. К ним отнесены акционерные общества открытого и закрытого типов, товарищества с ограниченной ответственностью, смешанные товарищества. Такой тип организации хозяйств способствует формированию слоя граждан, получающих дивиденды, но не участвующих в производстве сельскохозяйственной продукции, что ведет к отрыву работников от собственности на землю и имущество. По экономической сущности акционерные общества не характерны для сельского хозяйства;

- мелкотоварные предприятия, основанные на частной собственности, представленные в основном крестьянскими и личными подсобными хозяйствами.

Каждая из названных групп может создавать различного типа объединения, ассоциации и другие совместные формирования. Такие институциональные преобразования обусловлены сложившейся кризисной экономической ситуацией, ограниченностью поддержки со стороны государства, когда предприятия должны самостоятельно осуществлять меры по выходу из состояния банкротства. В этом случае работники на базе действовавших ранее производственных структур, реорганизации колхозов и совхозов в крестьянские (фермерские) хозяйства создают новые предпринимательские формирования, ассоциации и союзы, передавая им функции и виды деятельности, выполнять которые для каждого из них отдельно нецелесообразно (материально-техническое снабжение, ремонт техники и др.).

Для пищевой и перерабатывающей промышленности характерно сочетание различных типов предприятий государственных, смешанных (государственно-кооперативных, совместных и др.), коллективно-долевых (акционерных обществ, товариществ, кооперативов), частных. Предпочтение отдается созданию крупных предприятий: товариществ, акционерных обществ открытого и закрытого типа. Формирование частного предпринимательства в этой сфере сдерживается недостаточностью финансовых ресурсов, квалифицированных кадров, отсутствием стабильной нормативно-правовой базы, повышенной степенью риска. Акционирование малых и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности необходимо осуществлять с условием, что контрольный пакет или часть пакета акций с рассрочкой платежей до десяти лет, льготным кредитом предоставляется сельскохозяйственным производителям. Невыкупленные акции целесообразно оставлять в собственности государства.

Необходимо способствовать созданию крестьянскими хозяйствами - колхозами, совхозами и другими предприятиями-сельхозпроизводителями - кооперативных формирований по переработке мелких партий сельскохозяйственной продукции. Кооперативы образуются на средства производителей сырья, распределение прибыли осуществляется пропорционально объемам поставляемых на переработку ресурсов.

Производственно-техническое обслуживание в АПК может быть представлено акционерными обществами закрытого и открытого типа, товариществами, малыми снабженческо-торговыми предприятиями и диллерскими пунктами, торгово-снабженческими кооперативами, торговыми домами, ассоциациями акционерных обществ и частных предприятий по отраслевому и смешанному назначению. В акционерных обществах открытого типа приоритетное право обладания контрольным пакетом акций должно быть предоставлено производителям сельскохозяйственной продукции и другим обслуживаемым ими предприятиям с отсрочкой платежей на ряд лет для выкупа акций.