2. Таможенное дело – ключевое звено внешнеэкономической деятельности.

Процесс организационного становления таможенной службы РФ, расширение сети таможенных органов, развития таможенной и околотаможенной инфраструктуры и т.д. изначально проходил одновременно с переходом к рыночным отношениям с принятием важных законодательных актов РФ.

Создание Указом Президента РФ от 25 октября 1991г. российского таможенного ведомства практически совпало с актом оформления распада Советского Союза.

Начало ускоренному формированию законодательной базы таможенного дела положил Указ Президента РФ от 15 ноября 1991г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РФ». В период 1992-1994 г.г. были приняты законы РФ «О таможенном тарифе», «О валютном регулировании», «Таможенный кодекс» и пр., имеющие прямое отношение к таможенному делу.

Принятие этих законов дал возможность создать правовые основы формирования экономических предпосылок функционирования таможенных органов.

Стремительное развитие таможенной системы России было вызвано необходимостью обеспечить экономическую безопасность России, стабильность и целостность ее экономики, уберечь страну от разграбления ее культурных, материальных и природных ресурсов.

Согласно Таможенному кодексу РФ в России осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики государства.

Целями таможенной политики являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарооборота на таможенной территории РФ, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулирование развития национальной экономики и другие задачи экономической политики РФ.

При разработке таможенной политики особую роль играет комиссия, образованная на правительственном уровне, которая, являясь координационным органом, осуществляет подготовку предложений по тарифным мерам, регулирующим ввоз и вывоз товаров с территории РФ.

В таможенном кодексе РФ, в Положении о ФТС России и в других основных документах о таможенном деле и таможенных органов определены правовые, экономические и организационные основы таможенного дела как главного звена ВЭД страны. В этих документах перед таможенными органами поставлены следующие экономические задачи:

1. участие в разработке таможенной политике РФ и реализация этой политики.

2. обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ.

3. обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ.

4. защита экономических интересов РФ: организация и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности, исходя из приоритетов развития экономики РФ.

5. организация и совершенствование таможенного дела а РФ. и др.

3. Концентрация, специализация и размещение таможенных органов

Одним из характерных особенностей любой отрасли народного хозяйства, считается разделение труда. С этой точки зрения общественное разделение туда в таможенном деле является следствием роста объемов ВЭД, в том числе – внешней торговли и таможенных услуг, а также следствием технического прогресса. В результате разделения труда происходит специализация и концентрация производств и услуг, создаются новые технологии и производства.

Разделение всей работы по отдельным его компонентам называется горизонтальным разделением труда, при котором формируются специальные подразделения и службы. Каждое подразделение как правило выполняет конкретные функции и задачи. Практика показывает, что крупные таможни имеют сложную организационную структуру, необходимую для выполнения своих задач.

Вертикальное разделение труда необходимо для эффективного управления, в котором четко определяется, кто кому подчиняется и по каким вопросам.

Такой подход разделения труда способствует обеспечению потребностей в таможенных услугах при минимальных затратах.

Для количественной характеристики структура таможенного дела по видам деятельности можно использовать различные показатели: численность работников, стоимость основных производственных фондов, объем таможенных платежей и пр.

Виды деятельности в таможенном деле можно классифицировать по различным признакам:

1. производственная и непроизводственная сфера таможенного дела.

2. таможенное обслуживание торговых операций с товарами добывающих и обрабатывающих отраслей (сырье и готовая продукция).

3. таможенное обслуживание торговых операций с товарами производственного назначения товарами народного потребления.

4. различные виды специализированной деятельности в таможенном деле (контроль товаров, взимание платежей, валютный контроль, оперативно-розыскная работа и пр.).

Особый интерес в системе экономики таможенного дела представляют международное разделение труда, которая превращает экономику отдельных стран частью мирового производственного и научно-технического процесса. При этом усиливаются экономические связи между странами происходит интернационализация производства.

Таможенные органы в частности Российские активно участвуют в этом интеграционном процессе.

ФТС РФ решает в частности следующие задачи:

1. разрабатывает проекты международных договоров РФ по вопросам таможенного дела.

2. вносит предложения о присоединении РФ к международным договорам по вопросам таможенного дела.

3. участвует в деятельности международных организаций по вопросам таможенного дела.

4. организует участие российской стороны в деятельности Совета таможенного сотрудничества.

5. обеспечивает выполнение международных обязательств РФ.

6. осуществляет сотрудничество и взаимодействие с таможенными органами других государств и пр.

В соответствии с Положением о ФТС РФ ему поручены организация проведения научно-исследовательских работ в области таможенного дела и обеспечение функционирования в его системе научно-исследовательских учреждений.

Научно-технический прогресс (НТП) в таможенном деле представляет собой планомерное, системное непрерывное развитие и совершенствование средств труда, технологических процессов, управления, профессионального уровня работников, осуществляемые в целях повышения эффективности таможенной деятельности, улучшения благосостояния и всестороннего развития сотрудников таможенных органов.

Выделяют две формы НТП – эволюционную и революционную.

Эволюционная форма НТП характеризуется накоплением новых научных результатов в пределах устоявшихся научных теорий и разработкой новых устройств, способов и технологий на основе применяющихся технических и организационных принципов.

Революционная форма НТП характеризуется качественным скачком, переходом к новым типам устройств, способов и технологий, базирующихся на новых фундаментальных открытиях науки и изобретениях

В программных документах ФТС РФ были представлены важнейшие направления НТП. Первое направление – это создание и эксплуатация ЕАИС ФТС РФ.

Второе направление НТП связано с совершенствованием технических средств таможенного контроля.

Третье направление НТП решало проблемы повышения квалификации кадров.

За последние годы ФТС РФ были определены следующие основные направления научно-технического прогресса в таможенном деле:

1. Формирование структурных технических подразделений в таможенных органах и оснащение таможен техникой.

2. Разработка и осуществление приемов применения ТСТК при выполнении процедур досмотра.

3. Организация и создание ведомственной системы связи и сети передач данных таможенных органов регионов в ФТС России.

4. Создание ремонтно-технической базы.

5. Создание в таможенных органах регионов технической службы со структурными подразделениями.

Успешное использование достижений науки и техники объективно предполагает функционирование эффективного экономического механизма управления этими процессами. Такой механизм включает в себя следующие основные элементы: социально-экономическую оценку мероприятий НТП; планирование развития науки и техники; организационные формы соединения науки с производством; систему стимулирования работ по созданию, освоению и внедрению новой техники, с учетом концепции развития таможенного дела на ближайшее будущее, определяют основные направления по НТП.

Для стимулирования создания, внедрения и применения новых устройств и способов применяются различные формы поощрений. Первая – выплата авторских вознаграждений за открытия и изобретения в соответствии с государственными стандартами. Вторая – оплата содействия внедрению изобретений и открытий. Третья – премирование за внедрение новой техники и технологий. Четвертая – стимулирование в традиционных формах: повышение в должности, в звании, а также увеличение заработной платы тем, кто успешно применяет новую технику и технологии.

К настоящему времени, таможенная система РФ сформировалась как многоотраслевой финансово-экономический комплекс, политика которого обеспечивает создание необходимых условий труда работникам таможенных учреждений и подведомственных ФТС России предприятий и организаций, а также повышение социально-экономической эффективности.

Социальный эффект НТП отражается в мероприятиях по совершенствованию системы производственных отношений, в изменении содержания, условий и характера труда, во влиянии НТП на производственную и окружающую среду, в воздействии на всестороннее развитие личности работников таможенных органов. Социальный и экономический эффекты взаимосвязаны и влияют друг на друга – однонаправлено или разнонаправлено.

Экономический эффект НТП проявляется в экономии общественного труда, в приросте национального дохода или чистой продукции, в экономии производственных ресурсов.

Развитие производительных сил и производственных отношений неразрывно связано с процессами разделения труда и его обобществления, которые на практике выражаются в формах концентрации, специализации и кооперирования, комбинирования и размещения.

Концентрация – это процесс сосредоточения таможенной деятельности в более крупных организациях. Процесс концентрации обусловлен техническим прогрессом и происходит на основе дифференциации таможенных услуг под влиянием общественного разделения труда.

Уровень концентрации производства характеризуется абсолютными показателями объема таможенных услуг – числом грузовых таможенных деклараций, весом или стоимостью товаров, перемещенных через таможенную границу, суммой таможенных платежей и другими показателями.

Концентрация таможенного производства осуществляется в двух основных формах:

а) концентрация специализированного производства;

б) увеличении размеров универсальных таможен.

Высокий уровень концентрации не всегда отражает высокую экономическую эффективность производства. Если таможня характеризуется только большими размерами, а структура работ и применяемые здесь технологии не являются оптимальными для отрасли, показатель концентрации не может служить показателем эффективности производства. При поиске оптимального уровня концентрации в таможенном деле следует учитывать влияние внутрипроизводственных и внешних факторов на эффективность производства.

Разделение труда ведет к дифференциации его отдельных видов. На основе увеличения объемов каждой разновидности труда до экономически рациональных размеров специализация обеспечивает массовое повторение операций и процессов, то есть концентрацию однородного производства. Таким образом, специализация с одной стороны является следствием общественного разделения труда, с другой – результатом концентрации однородного производства. Следовательно, специализация представляет собой диалектическое единство двух противоположных процессов – дифференциации и концентрации.

Специализация производства в таможенном деле осуществляется в двух основных формах: предметной и детальной.

Предметная специализация означает сосредоточение определенных видов таможенных услуг конечного потребления. Это – изготовление документов, вручаемых таможней участникам ВЭД и дающих право на дальнейшее движение товара от продавца к покупателю.

Детальная специализация – сосредоточение определенных промежуточных операций и документов, а также выполнение отдельных "внутренних" технологических процессов, необходимых таможенной организации для выполнения ее "внешних" функций.

Уровень специализации измеряется долей специализированных таможен (постов, подразделений) в их общем числе или долей работников специализированных таможен (постов, подразделений) в общем числе работников.

Специализация в таможенном деле связана со стандартизацией и унификацией таможенных документов, технологических процедур, оборудования таможен, транспортных средств и товаров. При этом роль стандартов в обеспечении высокой эффективности таможенных услуг возрастет, если они вводятся не изолированно, а комплексно, охватывая весь производственный цикл от начала до окончания работы с участниками ВЭД. При этом объектами стандартизации являются также нормы, требования, методы, термины, обозначения и т.д.

Под кооперированием понимаются производственные связи таможенных организаций. Производственное кооперирование непосредственно вытекает из специализации таможен и представляет собой выполнение работ одними организациями для других. Различают кооперирование по отраслевому и территориальному принципам.

Кооперирование по отраслевому принципу делится на внутриотраслевое и межотраслевое, на внутрирайонное и межрайонное.

Внутрирайонное кооперирование таможен способствует развитию ВЭД отдельных районов и является важным условием их комплексного развития.

Внутриотраслевое кооперирование распространено наиболее широко. Специализированные базовые таможни закупают и поставляют другим таможенным организациям материальные ресурсы.

Что касается межотраслевого кооперирования, то сюда можно отнести кооперирование таможенных органов с другими правоохранительными органами (ФСБ, погранслужбой, МВД), со смежными организациями и, прежде всего с MПC, другими перевозчиками товаров и транспортных средств, Госстандартом, службами фито-санитарного контроля и другими.

Уровень кооперирования определяется следующими основными показателями:

- удельным весом работ, услуг, документов, ресурсов, получаемых по кооперированию, в работах, услугах, документах, предоставляемых участникам ВЭД;

- удельным весом работ, услуг, документов, ресурсов, предоставляемых другим таможенным организациям;

- количеством таможенных организаций, кооперирующихся с данной организацией.

Современная таможенная политика исходит из того, что общественное производство, внешнеэкономическая деятельность, торговое и таможенное дело требуют рационального размещения их организаций, планомерного и эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечения комплексного развития экономики страны в целом и ее экономических районов в целях роста производительности общественного труда, повышения благосостояния населения и улучшения экологических условий. Размещение таможенных организаций по территории страны должно осуществляться на основе принципов, отражающих как требования объективных экономических законов, так и политики государства – внешней, военной, экологической, санитарной и других.

Важнейшим принципом размещения таможенного дела является планомерное размещение таможенных организаций, обеспечивающих достижение наивысшей народнохозяйственной эффективности производства в целом.

Второй важный принцип размещения таможенного дела – это рациональное территориальное разделение труда между экономическими районами России.

Третьим важным принципом размещения объектов таможенного дела выступает комплексное развитие экономических районов и формирование в них необходимых территориально-производственных комплексов, промышленных, аграрных и других объединений.

Чтобы реализовать перечисленные принципы размещения таможенных организаций на практике, целесообразно учитывать в совокупности всю систему природных, экономических социально-исторических, санитарно-экологических, организационных и других факторов.

Группа экономических факторов включает: общественную потребность в таможенных услугах и возможность ее удовлетворения на основе имеющихся таможенных организаций; трудовые ресурсы; возможности научно-технического прогресса.

К природным факторам относятся свойства территории: географическое положение, климат, рельеф, ценность земли, возможности осуществления строительства и т.п.

Важнейшим из социально-исторических факторов следует считать уровень развития в районе непроизводственной сферы.

Организационные факторы размещении таможенного дела охватывают формы территориальной организации таможенной службы и создание новых таможен и постов.

Учитываются также факторы внешнеэкономические, военные, санитарно-экологические, правоохранительные и т.п.

Для решения многих проблем организационного обеспечения таможенной службы Российской Федерации необходима разработка научных критериев и методик создания и размещения новых таможенных органов и определения их оптимальной штатной численности.

Эффективность изменений в размещении таможенного дела выражается системой качественных и количественных показателей.

Важнейшим показателем эффективности размещения таможенного дела должно быть снижение суммы стоимости таможенного обслуживания участников ВЭД и транспортировки товаров.

В расчетах экономической эффективности размещения таможенных организаций должны учитываться все капитальные вложения и текущие затраты, возникающие в связи с размещением данной таможни в конкретном районе. При этом нужно принимать во внимание различные сроки строительства, разновременность капитальных затрат и отставание отдачи капитальных вложений (таможенных услуг) от времени строительства.