Суверенитет, юрисдикция, иммунитет государства

Каждое государство обладает суверенитетом. Суверенитет  это полнота и независимость законодательной, исполнительной и судебной власти государства, исключительная компетенция государства на своей территории. Суверенитет придает государствам качество некоей «международной личности», «международного юридического лица»  публичного лица; является главным и неотъемлемым элементом правосубъектности государства.

Из суверенитета проистекают суверенные права государства, в том числе право распространять свою власть на объекты и частных лиц в пределах государственной территории и за ее пределами.

Это означает, что МП возлагает на государство обязательства, а порядок реализации этих обязательств внутри страны определяет само государство своим внутренним правом (если иное не следует из международно-правовой нормы). Таким образом, именно внутреннее право обеспечивает пути и средства применения МП внутри страны.

Различают суверенитет внутренний и внешний. Внутренний суверенитет  это верховенство государственной власти внутри страны, на ее территории; внешний  независимость государства во внешних делах, в осуществлении международных отношений.

Следует также помнить, что суверенитет государственный является в некотором смысле производным от суверенитета народного. Народный суверенитет (суверенитет народа)  это полновластие народа, обладание народом политическими и экономическими средствами для участия в управлении делами государства и общества.

Примером спора за суверенитет над той или иной территорией может служить спор между Испанией и Великобританией по поводу Гибралтара.

Гибралтар находится к югу от Испании, занимая важное стратегическое место. На протяжении 300 лет он управлялся Великобританией, там находится британская военная база. Между Испанией и Великобританией более 20 лет шли и продолжаются переговоры о статусе Гибралтара.

В октябре 2002 года парламент Гибралтара, несмотря на протесты Великобритании и Испании, принял решение о проведении в том же году референдума по вопросу, под чей суверенитет  Великобритании или Испании  должна отойти данная территория. При этом предлагались планы расширения полномочий территории как автономии и совместного испано-британского управления.

В ходе референдума жители Гибралтара подавляющим большинством высказались против совместного управления и за британский суверенитет. Обе страны официально заявили о непризнании результатов референдума.

В отличие от государств, международные организации суверенитетом не обладают; их правовой статус основан не на суверенитете, а на соглашении государств.

Проявлением суверенитета являются:

а) юрисдикция государства в отношении тех или иных дел в стране и за рубежом;

б) иммунитет, принадлежащий государству, его органам, официальным лицам, имуществу, от власти иностранного государства.

Юрисдикция  право государства, его органов и должностных лиц на рассмотрение и решение всех и любых дел, которые находятся в компетенции государственного аппарата.

Юрисдикция проявляется в том, что государство устанавливает нормы права, применяет их, дает правовую оценку фактам, разрешает юридические споры, применяет меры ответственности и т. п.

Под термином «юрисдикция» понимаются различные стороны правовых отношений: компетенция, подведомственность, подсудность, контроль, охрана, круг дел, сфера, на которую распространяются полномочия, и т. д.

Различают три вида юрисдикции: личную, территориальную и экстратерриториальную. Термин «личная» означает, что юрисдикция распространяется на частных лиц независимо от того, находятся и/или действуют они на территории государства или за ее пределами.

Термин «территориальная» означает, что юрисдикция распространяется на территорию государства (и, соответственно, на все «вещи» и «лица», которые находятся в пределах этой территории).

Термин «экстратерриториальная» означает, что юрисдикция распространяется на определенные «вещи» и «лица» за пределами государственной территории (например, в отношении своих морских, воздушных судов, космических объектов).

Существуют, в частности, и другие классификации юрисдикции:

 полная и ограниченная;

 законодательная, административная, судебная;

 обязывающая, управомочивающая, запрещающая, принуждающая.

К наиболее важным нормам МП, касающимся вопросов юрисдикции, можно отнести следующие:

 государство не вправе требовать от своих частных лиц, чтобы они, будучи за рубежом, совершали действия, запрещенные правом государства их пребывания;

 на государственной территории иностранное право может действовать лишь в тех рамках, которые определены национальным правом (с учетом международных обязательств);

 на государственной территории иностранное право не подлежит применению, если оно противоречит основам национального права, публичному порядку.

Проблема экстратерриториальной юрисдикции является одной из самых острых в современном МП и нуждается в более обстоятельном исследовании.

Иммунитет  это право не подчиняться власти (юрисдикции) иностранного государства, его органов и должностных лиц. Соответственно другой стороной иммунитета является отсутствие компетенции у государственных органов на осуществление дел в сфере юрисдикции других государств.

Иммунитет проявляется в том, что государству, его органам не может быть предъявлен иск в суде иностранного государства; имущество государства не может быть подвергнуто аресту или принудительному взысканию со стороны иностранного государства; дипломатические представители государства обладают неприкосновенностью личности, жилища, собственности, освобождаются от налогов и таможенного досмотра и т. п.

Изъятие «вещи» или «лица» из-под действия внутреннего права государства, на территории которого они находятся, принято называть экстерриториальностью. В экстерриториальном режиме находятся, в частности, дипломатические представительства, военные корабли, прибывшие в иностранное государство с его согласия. На такие объекты распространяется экстратерриториальная юрисдикция их государств.

В 1978 году Комиссия международного права ООН включила в свою повестку тему «Юрисдикционные иммунитеты государств и их собственности». Соответствующий «Проект статей» был в основном подготовлен в 1994 году, однако работа по нему еще продолжается.

Проект касается международных частноправовых отношений, оформленных договором, в котором одной стороной выступает государство, а другой  иностранное частное лицо.

Цель Проекта  отрегулировать вопросы иммунитета государства и его собственности от юрисдикции судов другого государства, в том числе от мер по обеспечению иска и исполнению судебного решения. Действие норм Проекта не распространяется на международную территорию.

Согласно Проекту, суд государства вправе разбирать гражданско-правовое дело, сторонами которого являются:

а) с одной стороны, частное лицо, а с другой  государство, если оно не обладает иммунитетом;

б) с одной стороны, иностранное государство, не имеющее иммунитета, а с другой  иностранные частные лица. Эта ситуация относится лишь к отдельным случаям.

По вопросам, касающимся государственного иммунитета, существует несколько многосторонних международных договоров, например:

 Брюссельская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся иммунитета государственных торговых судов, 1926 года;

 Европейская конвенция об иммунитете государства 1972 года.

В Брюссельской конвенции участвует немногим более 20 государств. Европейская конвенция заключена странами  членами Совета Европы. Ее особенность состоит в том, что она регулирует вопросы не только юрисдикционного иммунитета, но и признания и исполнения судебных решений против иностранного государства.

Европейская конвенция не распространяется на дела (споры), связанные с вопросами социального обеспечения, возмещения ядерного ущерба, таможенных, налоговых, уголовных правоотношений, управлением государственными морскими судами.