1.4. Международно-правовая ответственность Право международной ответственности как отрасль мп

Когда-то (XVII в.) европейские юристы не признавали ответственности государств, считали ее несовместимой с суверенитетом.

Постепенно накапливалась практика ответственности государств  в основном за ущерб, наносимый иностранцам, иностранным предприятиям. В 1930 году под эгидой Лиги Наций была созвана Гаагская конференция по кодификации некоторых отраслей МП. На ней был принят ряд статей, касающихся ответственности за возмещение ущерба, причиненного иностранцам.

Европейские государства и США пытались сформировать международно-правовой принцип ответственности государств за законы о «национализации или насильственной экспроприации» иностранной собственности.

В качестве объектов международно-противоправных деяний в разное время рассматривались: права, честь и достоинство иностранного государства, неприкосновенность дипломатических и консульских представительств, их персонала, общепризнанные правила ведения войны, добрососедские отношения между народами, соблюдение международных договоров, мир и безопасность государств.

В 1953 году Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала Комиссии международного права приступить к кодификации принципов, регулирующих ответственность государств.

В 2001 году Комиссия международного права ООН завершила работу над проектом статей об ответственности государств под названием «Ответственность за международно-противоправные деяния», и в 2002 году приступила к проекту статей от ответственности международных организаций.

Имеется в виду, что проект статей об ответственности государств может быть после соответствующих процедур и мероприятий принят в будущем в форме международной конвенции.

Однако преобладающая часть норм проекта статей  это существующие нормы международного обычного права, и в этом качестве они действуют и в настоящее время.

Как и во многих других вопросах МП, проблематика международной ответственности претерпела (и продолжает претерпевать) эволюцию: механизмы ответственности «переключаются» с односторонних мер на двусторонние, от них  на многосторонние (универсальные, глобальные).

Так идет обогащение международно-правовой надстройки новыми инструментами регулирования.

Сегодня право международной ответственности представляет собой самостоятельную отрасль международного права. В данную отрасль входят два крупных института (или две подотрасли):

 право международной ответственности за противоправные деяния;

 право международной ответственности за вредные последствия правомерной деятельности.

В российской литературе по международному праву вопросы ответственности рассматривались, в частности, в работах профессоров Ю. М. Колосова, И. И. Лукашука, В. А. Мазова, Г. И. Тункина, Н. А. Ушакова.

Ответственность за противоправные деяния

Ответственность следует за противоправным деянием. К признакам международно-противоправного деяния относятся:

 акт поведения (действие или бездействие);

 противоправность этого поведения (невыполнение обязанности, нарушение чужого права).

Если присутствуют эти два признака, то налицо правонарушение  международно-противоправное деяние.

Так, если государство в случае опасности не предприняло необходимых действий по защите иностранного посольства и его персонала, оно должно нести ответственность за подобное бездействие, которое является противоправным.

В 1927 году, например, имел место полицейский налет на торгпредство СССР в Лондоне, в 1940 году  в Париже.

В 80-х годах ХХ века США на территории Гондураса и Коста-Рики осуществляли помощь никарагуанским повстанцам («контрас») в их обучении, вооружении и финансировании. Подобная деятельность была признана Международным судом ООН нарушением принципов невмешательства, неприменения силы (ICJ. Reports, 1986), т. е. международно-противоправным деянием.

Международно-противоправное деяние может быть:

а) оконченным: нарушение происходит в момент совершения деяния;

б) длящимся: нарушение длится столько, сколько продолжается деяние (оккупация Израилем прилегающих территорий других государств);

в) составным: нарушение состоит из нескольких действий, которые в отдельности могут быть или не быть самостоятельными нарушениями (например, геноцид).

Кроме того, деяния подразделяются на серьезные и прочие. Использовавшееся ранее деление международных правонарушений на преступления и деликты в проекте статей об ответственности государств не используется.

Деянием государства считается поведение:

 его органов;

 его агентов;

 его представителей;

 лица (органа), не являющегося государственным, но уполномоченного выполнять какие-то функции государственной власти;

 лица (образования), находящегося под контролем государства (действующего под его руководством), например субъекта федеративного государства.

Это означает, что государство отвечает за поведение на чужой территории, например, всех, кто входит в состав его вооруженных сил.

Современное международное право все активнее взаимодействует с внутренним правом, воздействует на внутренние правовые режимы.

Чтобы не стать нарушителем, государству все чаще необходимо включать во внутреннее право новые нормы, законы, требуемые международным правом. Так, в уголовные кодексы стран вводятся новые составы (о наказании за преступление геноцида, изготовление фальшивых денежных знаков, распространение порнографических изданий и т. п.). Правила ВТО требуют ввести в уголовное право стран-участниц наказание за нарушение права интеллектуальной собственности.

Международные обязательства обеспечивают функционирование правовых режимов в самых различных сферах общественной жизни, например в сфере внешней торговли или статуса некоммерческих общественных организаций.

В таких условиях принятие государством внутреннего закона/акта, не соответствующего международным обязательствам, становится правонарушением длящегося характера и, соответственно, должно порождать ответственность.

В то же время если такой закон в практике его применения не ведет к нарушению международного обязательства, то нет и правонарушения. Уголовным кодексом РФ предусмотрено наказание в виде смертной казни, что противоречит Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года (Россия  участница Конвенции). Однако смертная казнь на практике не применяется.

Особенно много законов и подзаконных актов, не соответствующих международному праву, принималось и принято в США; например, создавались фонды для финансирования подрывной деятельности в других государствах.

Не соответствующей нормам МП является и пресловутая «поправка Джексона  Вэника» к закону о торговле, в соответствии с которой предоставление режима наибольшего благоприятствования в торговле с Советским Союзом обусловливалось свободой выезда граждан еврейской национальности в Израиль (в отношении Украины данная поправка была отменена в марте 2006 года  в качестве американской поддержки за курс на интеграцию с ЕС).

Противоправным деянием является также соучастие государства в правонарушении, совершенном другим государством. Как правило, такое соучастие имеет место в случае помощи государству-нарушителю.

Если государство предоставляет свои базы, аэродромы для нанесения противоправного военного удара агрессором, такое государство становится соучастником.

В международной жизни привычна ситуация, когда США выступают в качестве нарушителя, а европейские страны (например, Великобритания)  в качестве соучастников.

В настоящее время страны Восточной Европы активно предоставляют свою территорию для размещения военных баз США и, следовательно, могут оказаться в категории соучастников противоправных деяний.

От ситуации соучастия следует отличать ситуацию совместного деяния двух или более государств. Так, в 2003 году США и Великобритания в нарушение международного права (ст. 2, п. 4; ст. 42 Устава ООН) применили вооруженную силу против Ирака. Это был пример настоящего «международного разбоя» в собственных государственных интересах. Налицо международное преступление, за которое государства, организаторы и руководители, должны нести международную ответственность.

Не исключена ситуация, когда государство может быть принуждено к правонарушению. В этом случае принуждающее государство несет двойную ответственность  за принуждение и за его результат.

В реальной международной жизни определение факта правонарушения, степени ответственности и т. п. могут составить проблему, поскольку в МП не всегда можно найти прямые указания на это. Так, международное право запрещает практику работорговли; если государство не пресекает такую практику, в какой форме и размере оно должно понести ответственность?

Ответы на это также постепенно складываются в результате практики, столкновения государственных интересов.

Это объясняет, почему непросто подойти к квалификации действий НАТО и государств  членов НАТО в 1999 году, когда под предлогом нарушения прав человека была предпринята военная акция против Югославии и причинен огромный ущерб стране и ее экономике. Каждая подобная ситуация требует специального глубокого анализа.

Военная операция НАТО явилась, по сути, противоправным применением вооруженной силы, т. е. международным преступлением. За это преступление солидарную ответственность должны нести как НАТО, так и государства  члены НАТО. Если бы институты международной ответственности были более совершенными и справедливыми, то по данному случаю противоправного деяния следовало бы сформировать особый международный трибунал.

Как и во внутреннем праве, в международном праве также имеется перечень обстоятельств, при которых поведение государства не будет считаться правонарушением, даже если содержит признаки правонарушения (подробнее о признаках см. выше).

Государство не считается нарушителем, если:

 его поведение является самообороной;

 оно правомерно отвечает на правонарушение другого государства, т. е. применяет ненасильственные контрмеры;

 возникает ситуация непреодолимой силы: землетрясение, цунами, восстание («форс-мажорные обстоятельства»);

 имеет место бедствие, ситуация крайней опасности для государства, его агентов, представителей; пример: иностранная подводная лодка, терпящая бедствие, заходит в территориальные воды прибрежного государства;

 другое государство дает согласие на соответствующее поведение (например, на пролет военного самолета);

 налицо состояние крайней необходимости, и соответствующее деяние является единственным средством защиты от неминуемой опасности. Такая ситуация может возникнуть в кризисные для мира дни, например в случае ядерной угрозы; государство, защищаясь от угрозы, вправе применить всю свою военную мощь, например, против аэродромов или баз, с которых поднимаются самолеты агрессора.

В то же время, например, атомная бомбардировка Соединенными Штатами мирных японских городов Хиросимы и Нагасаки в 1945 году никак не вызывалась военной необходимостью и явилась, таким образом, чудовищным преступлением против человечества.

Международно-противоправное деяние, выражающееся в нарушении императивных норм общего МП, считается преступлением, или серьезным правонарушением.

Таким образом, в международном праве в составе правонарушений выделяется группа особо тяжких правонарушений.

К таким серьезным правонарушениям следует отнести нарушения запретов на рабство, колониальное господство, обязательств по обеспечению международного мира и безопасности, масштабное загрязнение окружающей среды и т. п.