Способы взаимодействия и сближения внутреннего права и мп

Сближение внутреннего права и МП идет по различным каналам и разными способами.

В политической (военно-политической) сфере сближение двух систем принимает преимущественно форму интернационализации вопросов, представляющих для государств общий интерес.

Это означает, что государства переносят решение некоторых вопросов с одностороннего уровня на двустороннее и многостороннее регулирование, начинают согласовывать свои действия на том или ином направлении.

Зачастую интернационализация начинается с мягкого права и постепенно переходит к более «жесткому» регулированию.

Многие вопросы отрегулированы сегодня посредством МП, особенно в экономической сфере сотрудничества. Дошла очередь до тонких, деликатных или особенно острых вопросов межгосударственного взаимодействия, например до совместной борьбы с терроризмом.

Часто принятие тем или иным государством какого-то закона порождает вопрос, требующий интернационализации. Так, принятие Латвией в 1994 году закона о гражданстве, поставившего в дискриминационное положение «русскоговорящее» население, вызвало специальное Заявление Государственной Думы РФ и последующую постановку этого вопроса Россией в Совете Европы.

Бывает и наоборот: государства намеренно создают ситуации для того, чтобы иметь основания для интернационализации «нужного» вопроса. Иногда для этого используют спецслужбы и спецоперации.

Известна роль спецслужб США и некоторых европейских государств, которые обосновывали необходимость вторжения в Ирак тем, что эта страна тайно производит оружие массового уничтожения. Никакого оружия найдено не было, а Ирак оказался под американской оккупацией.

Внедряясь во внутреннее право, нормы МП все шире «осваиваются» в нем, сильнее влияют на внутренний правопорядок, на правотворческую, правоприменительную и правоохранительную составляющую правового режима. Этот процесс называют доместикацией международного права.

Приведение внутреннего права в соответствие с нормами и принципами МП называется гармонизацией. Одним из способов гармонизации является унификация внутреннего права. Под унификацией понимается процесс приведения в разных странах норм внутреннего права, направленных на регулирование одинаковых или родственных отношений, к единому (близкому) содержанию  либо путем принятия схожих норм, либо корректировки имеющихся, либо другими способами.

Большую роль в обеспечении унификации норм внутреннего права в разных государствах играют интеграционные объединения, международные организации, международные договоры, международные акты мягкого права.

Благодаря специализированным международным организациям и их резолюциям (решениям), внутреннее право государств во многих областях сотрудничества существенно унифицировано.

Некоторые международные договоры содержат модельные законы, например Женевская конвенция, устанавливающая Единообразный чековый закон 1931 года. Модельные законопроекты разрабатываются в рамках ЕврАзЭС.

Для обозначения процесса «вхождения норм МП во внутреннее право» широко используются как синонимы термины трансформация, имплементация, инкорпорация. Часто все три термина по-разному раскрываются некоторыми юристами; каждый  со своими особенностями и акцентами. Тем не менее можно использовать термин трансформация как обобщающий.

При включении норм МП во внутреннее право «входит» не само МП, а содержание его норм, т. е. появляются внутренние нормы, несущие это содержание (т. е. инкорпорированные нормы).

Такие нормы составляют особую часть внутреннего права, оставаясь и частью международно-правовой системы. Это означает, что при их применении надо учитывать правила толкования международных норм и что трансформированные (инкорпорированные) нормы прекращают свое действие с прекращением самого договора.

Трансформация норм МП во внутренние правовые нормы может осуществляться двумя способами:

 введением сразу всех общепризнанных международно-правовых норм или значительной их части (общая трансформация);

 введением международно-правовой нормы или норм одного договора специальным актом законодательной или исполнительной власти (индивидуальная трансформация).

Примером общей трансформации может служить статья 15 (п. 4) Конституции России.

Из Конституции РФ (ст. 15)

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В Германии все нормы общего МП включены во внутреннее право (ст. 25 Основного закона). В Великобритании в порядке общей трансформации во внутреннее право введены нормы международных обычаев, к договорам используется индивидуальная трансформация.

Индивидуальная трансформация может быть прямой и опосредованной. Прямая трансформация (инкорпорация) производится путем ратификации договора. В результате во внутреннем праве появляются нормы, аналогичные нормам договора.

При опосредованной трансформации для включения норм договора во внутреннее право необходимо издать специальный закон, который повторяет содержание норм международного договора. Иногда такой способ трансформации называют легитимацией. Он удобен для введения во внутреннее право норм международных обычаев.

Во Франции, Испании достаточно ратификации договора для того, чтобы он вступил в силу, а его нормы стали частью внутреннего права. В Великобритании, Индии по каждому договору издается специальный закон.

В России преобладающая часть норм международных договоров введена во внутреннее право статьей 15 Конституции, а также путем ратификации (Конвенция ООН по морскому праву и др.). В дополнение к ратифицированному договору часто издается нормативный акт (Закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» и др.).

Многие нормы Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), а также других соглашений «пакета ВТО» в порядке превентивной трансформации, еще до вступления России в ВТО, были воспроизведены в российском Законе 2003 года «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

В связи со статьей 15 (п. 4) Конституции РФ остается вопрос: обладают ли введенные во внутреннее право договоры, которые не требуют ратификации, приоритетом перед законами?

Для реализации обязательных для государств актов Совета Безопасности ООН во внутригосударственном порядке, как правило, издаются соответствующие нормативные акты, посредством которых вносятся изменения в право страны: приостанавливаются связи с определенным государством и т. п. В России такие акты исходят либо от президента, либо от правительства.

Внутреннее право может не воспроизводить содержание международных норм, а отсылать к ним. Это также является формой трансформации (имплементации).

Отсылка может выглядеть как указание во внутреннем нормативном акте на то, что этот акт или положение (положения) акта будут применяться  постоянно или в отдельных случаях  в соответствии в определенным договором.

Часто во внутреннем праве содержатся отсылки ко Всеобщей Декларации прав человека 1948 года.

Отсылки, содержащиеся во внутренних правовых актах, могут отсылать к международным неправовым актам: резолюциям, декларациям. В таких случаях упомянутые акты санкционируются государством, т. е. приобретают юридическую силу.

Примером может служить Конституция Мозамбика 1975 года, в которой содержится (ст. 8) признание государством Хартии экономических прав и обязанностей государств, являющейся резолюцией ГА ООН. Таким образом государство санкционировало нормы резолюции, признало их обязательными для себя.