Понятие и содержание международно-правовой ответственности

Итак, ответственность в современном международном праве наступает в силу самого факта правонарушения. Не имеет значения, совершено ли это правонарушение при наличии или при отсутствии вины. Не имеет также значения, причинен ли этим правонарушением конкретный ущерб или нет.

Общий принцип: международно-противоправное деяние само по себе влечет ответственность субъекта МП. В этом смысле ответственность объективна.

В результате возникает правоотношение, при котором:

 государство-правонарушитель (делинквент) несет юридическую обязанность:

а) прекратить противоправное действие или бездействие;

б) ликвидировать последствия;

в) возместить ущерб;

 потерпевшее государство получает право требовать совершения этих действий и принимать соответствующие меры.

Если потерпевших государств  несколько, то каждое из них вправе заявить претензию самостоятельно. Если нарушителями оказываются несколько государств, то к ответственности можно призвать каждое из них.

В международном праве возможна и солидарная ответственность (ст. 4.1 Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.).

Прежде чем принимать меры международного характера, потерпевшее государство должно сначала по возможности использовать «местные средства правовой защиты».

Обязанность нести ответственность за противоправное деяние следует отнести к разряду «основных обязанностей», обязанностей erga omnes.

Какое государство может считать себя потерпевшим? Государство, права и/или интересы которого нарушены. Именно такое государство призывает правонарушителя к ответственности.

А если нарушено обязательство, вытекающее из многостороннего договора или из общего принципа МП? В таком случае потерпевшим является то государство, которое пострадало в наибольшей степени.

Когда правонарушение затронуло интересы группы государств или международного сообщества в целом, то любое из этих государств, действуя в коллективном интересе, вправе предъявить претензию (призвать к ответственности).

Подобная ситуация развернулась в 2006 году в связи с отношением Ирана к международно-правовому режиму нераспространения ядерного оружия. Подозрения, которые появились у международного сообщества относительно соблюдения Ираном обязательств по Договору о нераспространении ядерного оружия, включили определенный механизм ответственности. В качестве инициатора выступили США. Другое дело, насколько обоснованны эти подозрения и насколько обоснованны выдвинутые в связи с этим требования США.

При этом потерпевшее государство и государство, действующее в коллективном интересе,  это не одно и то же. Последнее, например, не вправе за ущерб от правонарушения требовать компенсации для себя.

В каких последствиях для правонарушителя может выражаться ответственность? Или, другими словами, каково ее содержание?

Общий принцип МП состоит в том, что если государство нарушает обязанность, то не должно претендовать на право. Государство, нарушающее обязательства по договору, не вправе пользоваться благами, вытекающими из данных обязательств (из данного договора).

Государство-нарушитель несет ответственность тем, что:

 прекращает длящееся правонарушение;

 предоставляет заверения в том, что нарушение не повторится;

 предоставляет гарантии неповторения;

 возмещает вред (предоставляет возмещение; восстанавливает нарушенное право);

 претерпевает правомерное принуждение.

Нанесенный правонарушением вред может состоять из различных видов ущерба. Различают ущерб материальный, моральный и юридический.

Материальный ущерб  это ущерб имуществу или имущественным интересам государства, его лицам; моральный  ущерб нематериальным интересам государства и его лиц; юридический  ущерб интересам в правовой сфере.

Сложилось несколько форм возмещения ущерба, а именно:

 реституция, т. е. восстановление статус-кво: возврат или восстановление имущества, отмена закона, судебного решения;

 компенсация, т. е. возмещение ущерба в финансовой форме: выплаты за причинение смерти людям, повреждение имущества и т. п.;

 сатисфакция, т. е. возмещение ущерба нематериального характера: признание факта нарушения, извинения и т. п.

В некоторых учебниках международного права и международных договорах можно встретить указания и на другие формы реализации ответственности: ресторация, репарация, репрессалия и др.

Если государство-нарушитель не предпринимает необходимых мер ответственности, то «включаются» ответные меры. Их цель  принуждение этого государства к выполнению обязательства, которое вытекает из правоотношения ответственности (подробнее об этом см. выше).

В качестве средства принуждения выступают:

 контрмеры, т. е. меры со стороны потерпевшего государства;

 санкции, т. е. меры со стороны международной организации.

Государства свободны в выборе контрмер. Их конкретные формы  самые разнообразные: бойкоты, морские блокады, эмбарго и др. Применение бойкота впервые на многостороннем уровне предусматривалось в Статуте Лиги Наций (ст. 16). Советский Союз в 1923 году в ответ на оправдание швейцарским судом убийцы советского полпреда В. В. Воровского объявил бойкот Швейцарии.

Возможности применения контрмер у различных государств не одинаковы. Часто государства злоупотребляют контрмерами, используют их непропорционально нарушению. Неадекватное применение контрмер само, в свою очередь, может превратиться в правонарушение. Неупорядоченное применение контрмер  одна из международно-правовых проблем.

В системе Всемирной торговой организации применение потерпевшим государством контрмер должно быть санкционировано Генеральным советом ВТО.

Это означает, что практика применения контрмер постепенно «ставится под контроль» многосторонних механизмов.

До введения контрмер потерпевшее государство вправе принять временные, неотложные меры по защите своих прав и интересов, например применить защитную ставку пошлины применительно к иностранному товару, в отношении которого начинается антидемпинговое расследование.

Государство, действующее в коллективном интересе, также может «призвать нарушителя к ответственности», т. е. принять определенные контрмеры против него. Сложившейся международно-правовой нормы на этот счет нет.

На практике такие меры становятся коллективными и зачастую противоправными либо непропорциональными, несправедливыми во многом потому, что эту практику пока создают преимущественно государства западного цивилизационного типа по своему разумению.

Что касается санкций, то в настоящее время сам термин понимается не так широко, как раньше. Теперь он означает ответные, принудительные меры в отношении нарушителя со стороны международной организации.

В связи с этим наиболее известен опыт Совета Безопасности ООН (СБ ООН). Санкции со стороны ООН можно подразделить на:

 санкции, не связанные с применением вооруженной силы (ст. 41 Устава ООН);

 санкции, связанные с применением вооруженной силы (ст. 42).

Коллективные санкции, не связанные с применением вооруженной силы, на основании статьи 41 Устава ООН только в 90-е годы ХХ века вводились против: Югославии, Ливии, Сомали, Гаити, Анголы, Руанды, Либерии.

Классическим примером применения санкций, связанных с применением вооруженной силы, на современной стадии развития МП можно считать санкции, которые были введены против Ирака в связи с его агрессией против Кувейта в 1990 году.

У подобного рода санкций есть и отрицательные стороны. Они часто «ударяют» по третьим странам, в том числе по тем, которые сами участвуют в осуществлении санкций: они теряют рынки сбыта своих товаров, инвестиционные возможности и т. п. Кроме того, от санкций страдает население страны, подвергшейся санкциям.

В ХХ веке применение санкций международными организациями находилось под контролем развитых государств. Санкциями США европейские государства стремились (и сегодня чаще всего стремятся) решать собственные проблемы, продвигать свои интересы.

Одна из актуальных современных задач  упорядочить практику применения международными организациями санкций, внести в нее транспарентность. Санкции должны быть соразмерными, адресными и ограниченными по срокам, подлежать постоянному мониторингу. Тем самым право будет сковывать силу.

С понятиями контрмер и санкций не следует смешивать понятие реторсий. Контрмеры и санкции направлены на устранение ситуации, являющейся результатом неправомерного поведения государства-нарушителя.

Реторсии направлены на устранение ситуаций, которые возникают вследствие правомерных действий государства-партнера. Однако это такие ситуации, которые создают недружественный, дискриминационный режим.

Так, в начале 2006 года Грузия в одностороннем порядке изменила (ухудшила) порядок выдачи виз российским военнослужащим, которые прибывают для несения службы в составе миротворческих сил на конфликтном участке границы между Абхазией и остальной частью Грузии. Россия в порядке реторсии временно приостановила выдачу виз гражданам Грузии.

Из проекта статей «Об ответственности государств за международно-противоправные деяния» (2001 г.)

Статья 51: Контрмеры должны быть соразмерны причиненному вреду с учетом тяжести международно-противоправного деяния и затронутых прав.

(Текст проекта статей см.: Лукашук И. И. «Право международной ответственности», М., 2004, стр. 380405.)

Из Устава ООН

Статья 41: Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений… Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, морских, воздушных почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.