32. Государственное регулирование аграрного сектора экономики и аграрная политика в современной России.

Аграрная политика - это составная часть экономической и общей политики государства. Формируется аграрная политика в тесной связи с другими составляющими политики - внешнеторговой, промышленной, экологической, социальной. Аграрная политика включает в себя: совокупность действий государства в решении комплекса проблем, связанных с функционированием агропромышленного комплекса как собственно сельскохозяйственного производства, структур агробизнеса, рынка сельхозпродукции, потребления, развития сельских сообществ.

Государственная поддержка аграрного сектора экономики представляет собой совокупность различных инструментов и форм экономического воздействия на развитие сельского хозяйства с целью формирования стабильности и конкурентоспособности всех категорий хозяйств, создания возможностей для насыщения рынка качественным продовольствием, развития сельских территорий и достижения продовольственной безопасности страны.

Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства обусловлена рядом обстоятельств, среди которых не только большая зависимость этой отрасли от погодных условий, в значительной степени влияющих на величину и качество урожая, а, следовательно, и результативность всего аграрного производства, но и замедленный, по сравнению с другими отраслями экономики, оборот денег. Как правило, в сельском хозяйстве производственный цикл длится не менее года, в то время как в торговле и в банковской среде — считанные дни. Все это диктует настоятельную необходимость оказания гораздо более существенной помощи сельскому хозяйству со стороны государства.

В настоящее время существует необходимость не столько получения государственной поддержки, сколько эффективного ее использования. Поэтому важно целесообразное использование форм государственной поддержки, которые реализуются через организационно-экономический механизм.

Организационно-экономический механизм государственной поддержки агропромышленного производства должен формироваться на основании следующих принципов:

• достаточность, гласность и контроль выделяемых бюджетных средств и строгое планирование бюджетного финансирования;

• своевременность оказания поддержки и содействия в решении неотложных проблем агропромышленного комплекса;

• упреждающий, программно-целевой и адресный характер мер поддержки, предотвращающий дестабилизацию аграрного рынка;

• доступность, гибкость и прозрачность государственной поддержки для различных видов хозяйств;

• учет региональных особенностей при финансировании бюджетных программ и формировании единого рыночного пространства [2].

Современная система поддержки агропромышленного комплекса была зафиксирована Федеральным законом «О государственном регулировании агропромышленного производства». В настоящее время сложилась многоканальная система государственной поддержки сельского хозяйства, включающая разделение форм поддержки на прямые, косвенные и опосредованные. При этом к прямым формам поддержки относят формы бюджетного финансирования, средства которого прямо или опосредованно влияют на финансовые результаты хозяйствующих субъектов села. Косвенная поддержка включает меры защиты внутреннего рынка продовольствия и его регулирования. Методы прямого воздействия являются наиболее эффективными благодаря оперативному достижению экономического результата. Однако у них есть серьезные недостатки, связанные с созданием помех в рыночном процессе.

Косвенные методы предусматривают использование инструментов и форм воздействия государства на частное предпринимательство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропорций расширенного воспроизводства. При их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами, а создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты отдавали предпочтение тем вариантам экономических решений, которые соответствуют целям государственной экономической политики.

Примером косвенных форм являются льготное налогообложение, закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, защита экономических интересов товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности и пр.

Форма опосредованной поддержки на федеральном уровне представлена мероприятиями по обеспечению благоприятных организационно-экономических условий функционирования сельскохозяйственных производителей. Они включают в себя меры по реструктуризации задолженности производителей, участие в деятельности отраслевых союзов и пр.

К сожалению, в настоящее время прямая и косвенная формы государственной поддержки пока еще не достаточно развиты. А опосредованная поддержка практически отсутствует со стороны государства. Но, ведь только гармоничное сочетание всех трех форм поддержки придает механизму государственной поддержки стабильность и обеспечение продовольственной безопасности страны.

Мероприятия государственной политики в области АПК должны проводиться с учетом следующих факторов:

- места и роли отраслей агропромышленного комплекса в обеспечении сбалансированного развития экономики и снижения зависимости от внешнего рынка;

- происходящего экономического кризиса, имеющего хронические про­блемы;

- значительного участия государства в финансировании и поддержке сельскохозяйственного товаропроизводителя.

Неотложными задачами государственного регулирования агропромышленного комплекса в настоящее время являются:

- стабилизация и дальнейшее развитие агропромышленного комплекса;

- обеспечение продовольственной безопасности страны;

- регулирование и развитие рынка сельскохозяйственной продукции, сы­рья и продовольствия;

- недопущение срыва и улучшение продовольственного обеспечения на­селения;

- поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики;

- защита отечественных товаропроизводителей.

Разработка и осуществление аграрной политики относятся к предметам совместного ведения федерации и регионов. В настоящее время разработкой целей и приоритетов аграрной политики, созданием условий для ее осуществления, прежде всего через систему государственного финансирования, отчасти и материально-технического снабжения, должен заниматься федеральный центр. Он должен выработать концептуальную часть этой политики как национальный проект, его финансовое и ресурсное обеспечение. Должен быть четко поставлен вопрос о необходимости быстрого и четкого распределения функций между федеральными и региональными органами власти, при быстром и четком выделении финансирования для недопущения развала сельского хозяйства. Субъекты федерации должны решать конкретные задачи, опираясь на федеральное финансовое обеспечение, осуществлять программные мероприятия по развитию агропромышленного комплекса, сельской местности и стабилизации продовольственных рынков. При этом усилия федерального центра целесообразно сконцентрировать на следующих направлениях:

- формирование сбалансированного регулируемого продовольственного рынка и рынка материально-технических ресурсов для сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса;

- финансовая поддержка через систему государственного финансирования агропромышленного комплекса из государственного бюджета, чтобы не допустить резкого спада сельскохозяйственного производства;

Действенная помощь финансовыми ресурсами и ощутимая антикризисная аграрная политика федерального центра позволят решить основные задачи развития агропромышленного комплекса на современном этапе и обеспечить продовольственную безопасность страны.