24. Государственная политика природопользования и охраны окружающей среды
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды – это составная часть социального управления, выражается в организационной деятельности государства, его органов, а также общественных организаций по разработке и выполнению правовых актов, планов, программ, мероприятий в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Государственное управление осуществляется посредством предоставления обязательных для исполнения предписаний (правовых актов) и контроля за выполнением этих предписаний. При этом управление осуществляется либо непосредственно, либо через уполномоченные органы. Система государственных органов, осуществляющих комплексный контроль за охраной окружающей среды в России, представлена на рисунке.
Управление природопользованием государственными органами согласно закону «Об охране окружающей среды» (глава II) заключается в следующем:
Установление правовых основ регулирования природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
Определение основных направлений политики в области природопользования;
Принятие экологических программ, планов, их финансирование и материально-техническое обеспечение;
Управление природопользованием предполагает рациональное расходование
природных ресурсов и основано на планировании и прогнозировании их потребления. В природопользовании можно рассматривать два уровня управления:
1.управление природными системами:
а)»жесткое»- сплошная вырубка лесов или освоение целинных земель без соблюдения правильной агротехники;
б)»мягкое»- выборочная вырубка и использование научно-обоснованных агроприемов, способствующих самовосстановлению лесных богатств и плодородия почвы.
2.управление природопользователями:
а)командно-административное;
б)экономическое.
Эти уровни управления взаимосвязаны между собой. Первый основывается на изучении и использовании естественных законов, в частности, экологических и осуществляется через второй уровень, опирающийся на юридические и экономические законы.
По Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и субъектов Федерации.
Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области природопользования и охраны окружающей среды
Задачами комитета является:
Реализация государственной политики в области использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды в пределах компетенции.
Разработка и реализация мер, направленных на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, развития и освоения минерально-сырьевой базы области.
Для реализации поставленных задач комитет осуществляет следующие функции:
В сфере охраны окружающей среды:
- участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории области;
- разработка и реализация областных долгосрочных целевых программ в области охраны окружающей среды;
- участие в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды
- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
-ведение Красной книги Псковской области;
- участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории области;