политология лекции 3

Разделение общества на эти два класса: правящий и управляемый

– неизбежно. Народовластие, демократия – это утопия, несовместимая с законами общества и человеческой природой. Власть может быть для народа, от народа, но она не может быть властью самого народа.

Как и Парето, Моска считал, что без обновления элиты невозможна социальная стабильность. Существует три способа обновления элиты: наследование, выборы, кооптация. Если преобладает первый способ, то правящий класс становится «закрытым», что ведёт элиту к вырождению, а общество к застою. При втором способе (демократическом) политический класс «открыт», но при этом растет опасность нестабильности и политических кризисов. Поэтому более сбалансированным является то общество, в котором эти тенденции находятся в равновесии. Постепенная замена членов правящего класса (кооптация) – залог его нормального функционирования.

Разработку теории политических элит продолжил Роберт Михельс, немец по происхождению, личный друг Б. Муссолини.

В работе «Политические партии. Очерк об олигархических тенденциях демократии» (1911) он выдвинул идею о неизбежности олигархического перерождения всех демократических партий и систем. Демократия и само существование общества невозможны без организации. Ни одна организация не может существовать без управленческого аппарата, в котором работают профессионалы. Руководящее ядро партии постепенно выходит из-под контроля рядовых членов. В итоге любая, даже самая демократическая организация, постепенно превращается в систему, в которой власть сосредоточена в руках небольшой группы лиц (элиты), использующей её в своих собственных интересах. Это и составляет суть провозглашенного Михельсом «железного закона олигархии».

Олигархия, по Михельсу, это предустановленная форма жизни социальных систем, а демократия, в конечном счете, всегда приобретает олигархическую форму, против которой борется. Михельс полагал, что процесс «олигархизации» нормален и даже прогрессивен, так как открывает дорогу к правлению «лучших» и избранных.

61

2. Понятие политической элиты.

По своему этимологическому значению термин «элита» в переводе с французского означает «лучшее», «отборное». Этот термин пришел в общественные науки из биологии. Первоначально он употреблялся для обозначения лучших, полученных путем селекции растений и животных, предназначенных для дальнейшего размножения. В конце XIX в. понятие «элита» стало использоваться в социологии. Им стали обозначать лучшую, избранную часть общества. В современной политологии термин «элита» употребляется, как правило, в этически нейтральном значении. Под элитой стали понимать не лучших представителей общества, а руководящий слой государства.

Правящая элита неоднородна. Её структура меняется в зависимости от исторического типа общества. В современном обществе выделяют три основных прослойки правящей элиты:

1)корпоративная (экономическая) элита – собственники средств производства, представители финансовых кругов и высшие менеджеры;

2)административно-бюрократическая – высший слой государственных служащих;

3)политическая элита.

Политическая элита – это группа людей, непосредственно участвующая в принятии политических решений и осуществлении политической власти.

Типология элит строится, исходя из разных оснований.

1.По критерию отношения к власти выделяют правящую элиту и контрэлиту. Контрэлита – это оппозиционные группы, претендующие на власть, но ею не обладающие.

2.По объему властных функций элита делится на общенациональную, региональную и местную.

3.По типу циркуляции выделяют открытый и закрытый типы элиты. Открытую характеризует широкий круг участвующих в отборе и отбираемых в элиту, а также высокая конкурентность отбираемых. Закрытая, наоборот, характеризуется узким кругом участников и большей сплоченностью членов.

62

Функции политической элиты:

-стратегическая: заключается в разработке стратегии и тактики развития общества;

-коммуникативная: состоит в согласовании интересов и потребностей различных слоев населения;

-организаторская: нацелена на реализацию принятых политических решений;

-интегративная: политическое руководство играет роль объединяющего центра всей национально-государственной жизни.

3. Механизмы формирования политической элиты.

Под механизмом формирования политической элиты подразумеваются способы её отбора и воспроизводства. Иначе их называют способами рекрутирования элиты.

В современном обществе выделяют два основных типа рекрутирования элит:

∙Систему гильдий

∙Антрепренерскую систему

Важнейшими характеристиками системы гильдий являются:

закрытость, отбор претендентов на более высокие посты из нижестоящих слоев самой элиты, медленный путь наверх;

наличие многочисленных фильтров – формальных требований для занятия должностей (возраст, опыт работы, образование, партийная принадлежность и т.п.);

небольшой и закрытый круг людей, которые осуществляют отбор кадров;

низкая конкурентность внутри элиты;

воспроизводство одного типа руководителя.

Основными характеристиками антрепренерской

(предпринимательской) системы выступают:

открытость, широкие возможности для представителей различных социальных групп претендовать на место в элите;

63

небольшое число формальных требований для занятия должностей;

широкий круг лиц, осуществляющих отбор кадров для элиты;

острая конкурентная борьба между кандидатами;

первостепенная значимость индивидуальных качеств претендентов на то или иное место в составе элиты.

Каждый из этих способов рекрутирования имеет свои достоинства и недостатки. Недостатками антрепренерской системы являются: возможность прихода в политику случайных лиц и авантюристов, неспособных на плодотворную работу и плохо предсказуемых; неоднородность элиты, что увеличивает возможность внутренних конфликтов. К числу достоинств можно отнести высокую вертикальную мобильность и динамизм.

Положительной стороной системы гильдий является высокая предсказуемость созданной элиты, что снижает вероятность внутренних конфликтов и повышает стабильность общества. Но, с другой стороны, она консервативна и склонна воспроизводить один и тот же тип руководителей, что ведет к застою. Поэтому на практике часто используется их сочетание.

Особенности российской политической элиты.

В России, с присущей ей закрытой политической системой и авторитарными политическими режимами, сложилась особая система формирования элиты. Она получила название «номенклатурной». Одни исследователи относят её к особому историческому типу рекрутирования, другие – к особой разновидности системы гильдий.

Главной особенностью номенклатурной системы является её выстраивание верховной властью «сверху вниз», тогда как для открытых элит характерно выстраивание «снизу вверх». Такая система была обусловлена характером исторического развития России, прежде всего, постоянным наличием внешней угрозы. В то время как Западная Европа с VIII века не подвергалась серьезным внешним вторжениям, Россия значительную часть своей истории провела в оборонительных войнах. В условиях

64

войны сформировался, по сути, военизированный тип организации элиты.

Номенклатурной системе присуща жесткая иерархия, постепенность и последовательность продвижения по служебной лестнице, более тесная сплоченность, которая достигалась благодаря идеологическому единству и родственным связям. Это делало её устойчивой, обеспечивало преемственность политического курса и воспроизводство одного типа лидера. Номенклатурный принцип рекрутирования элиты действовал практически на всем протяжении российской истории. На этом основании рекрутировалось боярство, затем – дворянство, в петербургский период – имперская, а после 1917 года – советская бюрократия. Тот же принцип в основном сохраняется и в отношении современного правящего класса. Поэтому некоторые исследователи характеризуют современную российскую элиту как «неономенклатуру».

4. Понятие и концепции политического лидерства.

Политика – это область коллективных действий, где действуют организованные группы. Но любая организация требует руководителя, или, иначе, лидера. Протолидерство, т.е. наличие вожака, есть уже в животном мире: там, где имеет место какая-либо общность животных в виде стада или стаи. Тем более, в сложноорганизованных человеческих коллективах наличие лидера необходимо для нормального функционирования общества.

Кто же такой лидер, и какова его роль в политическом процессе? В силу различных подходов само понятие лидерства трактуется неоднозначно. Можно выделить несколько определений лидерства.

1) Функциональное определение.

Лидерство – это функция власти, т. е. производное от управленческого статуса. Лидер – тот, кто имеет власть.

Функциональный подход отрицает зависимость политического лидерства от качеств самого индивида и определяет лидерство чисто формальным образом, не считаясь с реальной ситуацией. Он ставит знак равенства между лидерством и политическим руководством.

65

2) Психологическое определение.

Лидерство – это влияние на других людей. Однако это не любое влияние, а такое, для которого характерны четыре особенности:

-постоянство влияния;

-широта влияния;

-наличие приоритета во влиянии;

-опора на авторитет.

Чтобы можно было говорить о лидерстве того или другого лица, его влияние должно быть постоянным. К политическим лидерам нельзя причислять людей, оказавших, хотя и большое, но разовое влияние на политический процесс.

Во-вторых, воздействие должно распространяться на всю группу (организацию или общество). Внутри любого коллектива имеется множество центров локального влияния. О политическом лидерстве можно говорить тогда, когда влияние лица охватывает крупные группы или общество в целом.

Приоритет во влиянии означает его асимметричность. Понятно, что все люди влияют друг на друга. О лидерстве может идти речь тогда, когда преобладает воздействие в одном направлении – от лидера к членам группы.

Наконец, лидерство требует, чтобы влияние осуществлялось не путем насилия, а благодаря авторитету, т.е. добровольному признанию руководства.

3)Лидерство – особого рода предпринимательство, когда политические конкуренты обменивают политические программы на руководящие должности. Но такое определение слишком узко, поскольку оно применимо только к системе рыночной демократии.

4)Лидер – представитель и образец политического поведения группы. Лидера «самого по себе», вне взаимодействия с коллективом, не существует. Лидер и коллектив – соотносимые понятия. Лидером является тот, кого группа признает образцом для подражания. Это своего рода «эталон», на который ориентируются другие члены группы.

Итак, одни рассматривают лидера как носителя власти, другие – как наиболее влиятельное лицо, третьи – как предпринимателя от политики, четвертые – как образцового

66

представителя социальной группы. Суммируя сказанное, можно дать следующее определение лидера.

Политический лидер – это лицо, способное воздействовать на других членов политического сообщества в целях интеграции их действий и реализации общезначимых интересов данного сообщества. Иначе говоря, лидер – это человек, способный объединять, организовывать и направлять действия той или иной политической группы.

Теории политического лидерства.

Попытка объяснить феномен политического лидерства породила множество теорий.

К числу старейших и традиционных теорий относится теория черт. Суть её состоит в объяснении феномена лидерства выдающимися качествами личности. Чтобы стать лидером, человек должен обладать выдающимися интеллектуальными и морально-психологическими качествами. К числу лидерских качеств относят: организаторские способности, незаурядную энергию, решительность, целеустремленность, остроту ума и силу воли, ответственность, способность внушать доверие. В разных типах общества набор психологических и социальных

черт, необходимых для лидерства, меняется.

Ситуационная концепция развивает идею зависимости лидерства от определенных социальных условий. Лидер – это функция определенной ситуации. Человек, проявивший себя как лидер в одной ситуации, не обязательно будет им в другой. С точки зрения ситуационного подхода лидерские качества относительны. В одних политических условиях шансы на лидерство имеют люди с одними качествами, а в других – с прямо противоположными.

Теория конституентов.

Конституенты – это окружение (последователи) лидера; та среда, которая выдвигает и поддерживает лидера. Достоинство этой теории в том, что она детализирует цепочку взаимодействия между лидерами и массами. Её можно представить в виде следующих звеньев: избиратели (пассивный электорат) – последователи (убежденные и сознательные приверженцы) – активисты – лидер. Лидер и его окружение (конституенты)

67

составляют единую систему. Активность лидера во многом определяется активностью стоящей за ним среды.

Интерактивный анализ.

Эта теория старается синтезировать различные трактовки лидерства. Она учитывает четыре главных момента лидерства: 1) качества (черты) лидера; 2) задачи, которые он призван выполнять; 3) его социальную базу; 4) систему взаимодействия лидера со своим окружением.

Таким образом, лидерство – это феномен сложного состава, на возникновение которого оказывает влияние историческая эпоха, политическая ситуация, личные качества индивида, потребности его социального окружения и другие факторы.

5. Типология и функции лидерства.

Классификации политического лидерства разнообразны и зависят от тех критериев, которые положены в их основу.

1)Одна из классических типологий восходит к учению немецкого социолога Макса Вебера (1864-1920) о типах легитимности власти. Согласно Веберу, люди признают власть законной либо на основании обычая (традиции), либо на основании веры в харизму, либо на основании общепризнанной процедуры избрания. Соответственно этому, он выделял три типа политического лидерства:

- традиционный; - харизматический;

- рационально- легальный (бюрократический).

Авторитет традиционного лидера (монарха или вождя) основан на обычае, традиции.

Харизматический тип основан на вере в харизму т. е. некие экстраординарные способности лидера. Например, в пророческий дар, силу воли или дар слова.

Рационально-легальный, или бюрократический тип лидера основывает свою власть на вере в законность формальных правил

ипроцедур избрания.

2)В зависимости от типа взаимоотношений лидера и его окружения выделяют авторитарных и демократических

лидеров.

68

Авторитарное лидерство предполагает единоличное, однонаправленное воздействие на последователей, основанное на угрозе санкций и применении силы.

Демократическое лидерство выражается в учете лидером интересов и мнений всех членов группы, в их привлечении к управлению

3) В зависимости от способа осуществления своей деятельности выделяют четыре типа лидера:

-лидер-знаменосец, который действует, исходя из определенного социально-политического идеала, в соответствии

скоторым он стремится изменить политическую действительность;

-лидер-марионетка («служитель») обслуживает интересы выдвинувшей его группы;

-лидер-коммивояжер («торговец») обладает способностью привлекательно подать свою программу, заставляя «купить» свои идеи, убедить граждан в их преимуществе;

-лидер-пожарный, который не проектирует реальность, а лишь реагирует на неё; его деятельность носит характер реакции

на случившееся событие, он действует ситуативно.

Функции лидера.

В задачи, стоящие перед лидером, входит:

-нахождение и принятие оптимальных политических решений;

-интеграция, т.е. объединение общества вокруг общих целей

иценностей;

-социальный патронаж и арбитраж, т.е. защита граждан от беззакония;

-обеспечение коммуникации, т.е. обратной связи власти и общества;

-инициирование обновления;

-генерирование социальной энергии и оптимизма.

Контрольные вопросы

1.Сформулируйте основные положения теории элит В. Парето.

2.Дайте характеристику концепции «политического класса» Г. Моска.

69

3.В чем заключается «железный закон олигархии» Р. Михельса?

4.Дайте определение политической элиты. Чем обусловлено её существование?

5.Назовите основные функции и типы политических элит.

6.Охарактеризуйте антрепренерскую систему формирования элиты.

7.Каковы особенности системы гильдий?

8.В чем заключаются особенности формирования российской политической элиты?

9.Охарактеризуйте основные подходы к определению лидерства.

10.Какие существуют теоретические подходы к объяснению феномена лидерства?

11.В чем заключается типология лидерства М. Вебера?

12.Какую роль играет лидер в политической жизни общества?

Тема 9. Гражданское общество.

Вопросы темы:

1.Проблема гражданского общества в социальнополитической мысли.

2.Гражданское общество: понятие, структура и функции.

3.Гражданское общество на Западе и в России.

1. Проблема гражданского общества.

Понятие «гражданское общество» восходит к античности. У античных мыслителей понятия «гражданское общество» и «государство» выступали в качестве синонимов. Сферы государства и общества отождествлялись, поскольку для античного полиса было характерно слияние гражданской общины с государством.

Такой подход сохранялся вплоть до Нового времени. Только в концепциях английских просветителей 17 века Т. Гоббса и Д. Локка происходит разделение этих понятий.

Общество предшествует государству, оно существует «по природе». Государство же существует только «по договору». Оно

70