политология лекции 3

4.Как соотносятся различные виды власти? Что означает принцип разделения властей, и каково его назначение?

5.Назовите основные элементы структуры политической власти и дайте им определение.

6.Каковы признаки и функции политической власти?

7.Как соотносятся между собой понятия господства и власти? Что такое легитимность власти?

8.Перечислите основные типы легитимности власти и приведите исторические примеры.

9.В чем выражается падение легитимности власти?

10.Какие черты, на ваш взгляд, характеризуют современную власть в России? Аргументируйте свою точку зрения.

Тема 6.

Политическая система и политическая жизнь общества. Механизм реализации политической власти.

Вопросы темы:

1.Понятие политической системы, ее структура и типология.

2.Государство как политический институт, его признаки и функции. Формы государства.

3.Политические режимы.

4.Политические процессы.

5.Политические конфликты.

1. Политическая система.

Теория политической системы была разработана в 50-60-е годы американскими политологами Д. Истоном, Г. Алмондом, К. Дойчем и рядом других. Эта теория опирается на системный анализ. Суть его заключается в рассмотрении политической сферы по аналогии с кибернетическими моделями. С точки зрения кибернетики любая система представляет собой комплекс взаимодействий со средой, цель которых – самосохранение путем активного приспособления к среде. Это взаимодействие осуществляется по принципу «входа» и «выхода». «Вход» – это

41

каналы влияния среды на систему. «Выход» – обратное воздействие системы на среду.

Политическая система находится в постоянном взаимодействии со своей средой: экономической, культурной, экологической, международной. Среда воздействует на политическую систему через предъявляемые к ней требования и поддержку. Политическая система перерабатывает эти требования в решения и организует соответствующие действия.

Структура политической системы.

Согласно системному подходу, структура политической системы включает в себя несколько подсистем.

Институциональная подсистема: совокупность политических институтов. К числу этих институтов относятся: государство, политические партии, общественно-политические движения, неполитические организации (профсоюзы, церковь, СМИ).

Нормативная подсистема: совокупность норм, регулирующих политические отношения.

Коммуникативная подсистема: это формы взаимодействия власти и общества (встречи с населением, пресс-конференции, выступления и политические дебаты в СМИ).

Культурная подсистема: это система ценностей, характерная для данной политической системы.

Функциональная подсистема: это средства и способы осуществления власти. Это могут быть методы принуждения, насилия, согласия, авторитета.

Таким образом, политическая система – это совокупность политических институтов, норм, ценностей, идей и отношений,

с помощью которых реализуется политическая власть.

Типология политических систем.

Одна из первых классификаций политических систем была предложена Карлом Поппером в его работе «Открытое общество и его враги» (1945). В зависимости от характера взаимодействия

свнешней средой он выделял открытые и закрытые политические системы.

Закрытые политические системы имеют ограниченные связи

свнешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, т. е. находят ресурсы развития внутри самой

42

системы. Примером таких систем Поппер считал социалистические страны.

Открытые политические системы характеризуются активным обменом с внешним миром, успешно усваивают ценности иных систем, подвижны и динамичны. К открытым Поппер относил развитые западные страны.

В современной западной политологии повсеместным признанием пользуется типология политических систем Габриеля Алмонда. Он различал политические системы в зависимости от типа политической культуры. В соответствии с этим он выделял четыре типа политических систем.

Англо-американский тип политической системы отличается однородной светской политической культурой, которая ориентирована на либеральные ценности. Однородность политической культуры обеспечивает такой системе стабильность и устойчивость.

Континентально-европейский тип отличается фрагментарностью политической культуры, наличием множества разнородных субкультур. Расколотость политической культуры порождает нестабильность политической системы, поэтому в европейских странах часты правительственные и парламентские кризисы.

Доиндустриальные и частично-индустриальные

политические системы характеризуются закрытой политической культурой. Для таких политических систем характерен высокий уровень насилия, частая узурпация власти.

Тоталитарные политические системы – в них доминирует «подданническая» политическая культура, в которой ценности и образцы поведения определяются государством.

2. Государство, его признаки и функции.

Центральным институтом политической системы выступает государство. Термин «государство» был введен в научный оборот итальянским политическим мыслителем Николо Макиавелли. Он обозначил этим термином верховную власть, стоящую над обществом. Это определение закрепилось в науке. Государство – это исторически сложившаяся организация политической власти, стоящая над обществом.

43

Признаки государства.

Несмотря на многообразие и несходство своих исторических форм, государство имеет ряд общих признаков.

1)Отделение власти от общества. Для государственной формы организации общества характерно наличие особых органов власти, отделенных от общества. Речь идет о наличии слоя профессиональных чиновников, составляющих аппарат управления и принуждения: администрацию, армию, полицию, суд и т.п.

2)Общность территории. Государство строится на основе территориальной общности.

3)Суверенитет, т.е. верховная власть над определенной территорией.

4)Монополия на легитимное (т.е. в рамках закона) насилие.

5)Наличие права – системы норм, санкционированных государством.

6)Наличие налоговой системы для содержания государственного аппарата и обеспечения государственной

политики.

Функции государства.

Государство осуществляет внутренние и внешние функции. К внутренним функциям государства относятся:

-поддержание и охрана порядка;

-осуществление государственного принуждения;

-законотворческая функция ;

-фискальная (монополия на налогообложение);

-осуществление общей для страны политики в экономической, социальной и культурной сферах.

Квнешним функциям относится: оборона территории; обеспечение целостности и независимости страны; осуществление контактов и дипломатических связей с другими государствами.

Формы государства.

Форма государства включает в себя такие характеристики как форма правления, территориального устройства и политический режим.

44

Форма правления означает способ организации власти, т.е. структуру и соотношение высших органов государственной власти. Две основные формы правления – монархическая и республиканская.

Монархия – форма государственного правления, при которой верховная власть полностью или частично сосредоточена в руках одного лица. Существует несколько разновидностей монархического правления.

Абсолютная монархия – сосредоточение всей государственной власти в руках одного лица. Для данной формы правления характерно отсутствие каких-либо представительных учреждений.

Конституционная монархия – форма правления, где власть монарха ограничена представительными учреждениями. В свою очередь она делится на дуалистическую и парламентскую.

В дуалистической монархии монарх наделен исполнительной властью и частично – законодательной. В сфере исполнительной власти монарх юридически и фактически независим от парламента, который имеет законосовещательные функции. Государственное устройство России после 1905 года представляло собой такую форму монархического правления.

Парламентская монархия – форма правления, в которой власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти. За монархом сохраняется право назначения главы правительства и министров, но только по представительству партийных фракций, располагающих большинством в парламенте. Все исходящие от монарха государственные акты приобретают юридическую силу только после визирования соответствующим министром. В настоящее время большинство монархий представляют собой такую, по сути, рудиментарную

форму.

Республика – форма государственного правления, при которой верховная власть принадлежит выборным представительным органам. Различают три основные формы современного республиканского правления: парламентскую, президентскую и смешанную (полупрезидентскую).

Парламентская республика. Главной отличительной чертой парламентской республики является формирование

45

правительства парламентом (обычно парламентским большинством) и его формальная ответственность перед парламентом. В случае необходимости парламент может вынести правительству вотум недоверия.

Президентская республика. Отличительная черта президентской республики состоит в том, что президент единолично формирует правительство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом. Он руководит внутренней и внешней политикой и является главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается прямо населением страны.

Полупрезидентская (смешанная) республика. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Её главная характерная черта – двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом.

Территориально-государственное устройство.

Различают три формы территориального устройства государств: унитарную, федеративную и конфедеративную.

Унитарное государство состоит из административнотерриториальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Это политически однородное государство с единой конституцией, судебно-правовой системой и гражданством. Унитаризм является преобладающей формой государственного устройства.

Федеративное государство состоит из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Составляющие федерацию государственные образования (штаты, земли, кантоны, провинции, республики) являются субъектами федерации. Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле слова, ибо они не обладают суверенитетом.

Конфедерация представляет собой добровольный союз суверенных государств. Входящие в конфедерацию государства сохраняют полную самостоятельность, но имеют общий руководящий центр с ограниченными полномочиями. Примером современной конфедерации является Европейский Союз. В

46

прошлом конфедеративное устройство существовало в Швейцарии, Германии, США. Конфедерация как государственное образование непрочна, она эволюционирует в сторону федерации или распадается.

3. Политические режимы.

Политический режим – это совокупность средств и методов осуществления власти.

Системообразующим фактором, который определяет сущность политического режима, выступает характер взаимоотношений государства и гражданского общества. Выделяют три типа таких взаимоотношений:

-государство выполняет волю гражданского общества;

-государство полностью подавляет и контролирует общество;

-эти две силы находятся в относительном равновесии.

На этом основании выделяют три типа политических режимов: демократический, тоталитарный и авторитарный.

Тоталитаризм.

Тоталитаризм – это политический режим, стремящийся к установлению абсолютного (тотального) контроля над всеми сферами жизнедеятельности общества.

Суть тоталитаризма наиболее ясно и кратко была выражена лидером итальянских фашистов Б. Муссолини, который определил его формулой: «Все для государства, ничего кроме государства, ничего против государства!». К характерным признакам тоталитаризма относятся:

1)сверхцентрализованная структура власти, где узкая правящая группа концентрирует в своих руках все ветви власти;

2)монополизация власти единой массовой партией, сращенной с государственными структурами;

3)наличие разветвленной карательной системы и политических репрессий;

4)установление монополии государства в экономической и идеологических сферах; жесткий контроль над средствами массовой информации.

47

Авторитаризм. Авторитаризм занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией. Он несет в себе некоторые черты того и другого типа.

Авторитаризм – политический режим, не допускающий политическую оппозицию, но сохраняющий относительную автономию общества вне политической сферы.

К числу характерных признаков авторитарного правления относятся:

1)концентрация власти в руках одного человека (или группы лиц), т. е. небольшое число носителей власти;

2)неподконтрольность власти гражданскому обществу;

3)ограниченное вмешательство власти во внеполитические

сферы;

4)наличие ограниченной демократии (допущение многопартийности, парламентской борьбы, выборов). Однако авторитаризм допускает ограниченное число партий, профсоюзов

идругих организаций, как правило, при условии их

подконтрольности властям.

Демократия. Демократия – политический режим, при котором источником власти признается весь народ.

К общим признакам демократических режимов относятся:

1)Наличие представительных органов власти, их избрание путем всеобщих, равных и прямых выборов.

2)Разделение ветвей власти, система сдержек и противовесов

вотношениях между ними.

3)Контроль со стороны гражданского общества за деятельностью государственного аппарата.

4)Многопартийность политической системы; свобода деятельности оппозиции.

5)Соблюдение гражданских, политических и социальных прав граждан.

Самым главным признаком демократии является суверенитет (верховенство) народа. Суверенитет может осуществляться в прямой и косвенной форме. На основе этого выделяют прямую,

плебисцитарную и представительную демократию.

Прямая форма народовластия означает непосредственное участие граждан в обсуждении и принятии решений. Другой формой осуществления суверенитета является референдум

48

(плебисцит) – всенародное голосование по определенному вопросу. Такая форма называется плебисцитарной. Её отличие от прямой демократии заключается в том, что здесь непосредственное волеизъявление граждан охватывает ограниченный круг вопросов и не предполагает участия в их подготовке. Преобладающей формой демократии в современных государствах является представительная демократия. Она означает делегирование властных полномочий представителям народа – депутатам. Это косвенная, опосредствованная форма участия народа в принятии политических решений.

4.Политические процессы.

Всамом широком смысле слова политический процесс – это изменение тех или иных характеристик политической жизни.

Различают общий и частный политические процессы. Общий политический процесс охватывает все общество и

ведет к изменению всей политической системы. Частный политический процесс затрагивает отдельные стороны политической жизни. Общий политический процесс может протекать в трех формах: эволюция, революция и кризис.

Эволюция – это постепенные изменения в политической жизни, которые приводят к повышению уровня организации общества.

Революция – это коренной переворот в жизни общества. Революция может быть социальной и политической.

Политическая революция означает смену государственной власти.

Социальная революция – это смена хозяйственного уклада и форм собственности, т. е. социально-экономического строя.

Политический кризис – это потеря контроля над обществом со стороны государственной власти.

К особенностям политического процесса в современной России относятся:

- отсутствие консенсуса между участниками политического процесса;

- инициирование нововведений не со стороны общества, а со стороны государства, которое продолжает доминировать в политическом процессе;

49

-отсутствие эффективных каналов трансляции общественных интересов;

-недостаточное разграничение политики и экономики.

5. Политические конфликты.

Политический конфликт – это открытое столкновение сторон, вызванное несовместимостью их интересов, целей и ценностей.

Универсальной причиной конфликта является несовместимость претензий сторон при ограниченной возможности их удовлетворения. Конкретными причинами могут выступать:

-конкуренция за власть;

-конкуренция за ресурсы;

-непродуманная политика властей;

-национальная, расовая, религиозная неприязнь.

По масштабу различают мировой, региональный и локальный конфликты.

По субъектам: межэтнический, межклассовый, межличностный.

По сфере возникновения: военный, финансовый, правовой и

т.п.

Способы разрешения конфликта зависят от многих условий и, прежде всего, от типа конфликта. К возможным способам разрешения конфликта относятся:

-подавление противника насильственным способом;

-компромисс (соглашение на основе взаимных уступок);

-переговоры;

-примирение через посредство третьей стороны (арбитраж).

Контрольные вопросы

1.Чем понятие «политический режим» отличается от понятия «политическая система»?

2.На чем основана типология политических режимов?

3.Назовите отличительные признаки тоталитарного режима. Приведите примеры тоталитарных режимов в истории.

50