политология лекции 3

4.Дайте характеристику авторитарному политическому режиму.

5.Чем отличаются тоталитарный и авторитарный режимы? Каковы объективные предпосылки для их возникновения?

6.Каковы отличительные черты демократического режима?

7.Каковы формы осуществления народного суверенитета и связанные с ними формы осуществления демократии?

8.Можно ли установить демократию в любом обществе? Или для этого нужны определенные предпосылки? Какие?

9.Что такое политический процесс, каковы его типы и разновидности?

10.Что характеризует политический процесс в современной России?

11.Дайте определение политического конфликта, объясните причины их возникновения и укажите способы их разрешения.

12.Какова, по вашему мнению, роль политических конфликтов в политической жизни?

Тема 7. Политические партии и общественно-политические движения.

Вопросы темы:

1.Политические партии: структура, функции и типология.

2.Партийные системы.

3.Группы интересов и группы давления. Современные общественно-политические движения.

4.Избирательные системы.

1. Политические партии.

К числу организаций, посредством которых осуществляется взаимосвязь между гражданским обществом и государством, относятся: политические партии, группы давления, общественнополитические движения.

Становление партийной системы современного общества относится к концу XIX – началу XX века. От других политических организаций партию отличает наличие внутренней

51

организационной структуры, программы и определенной идеологии.

Политическая партия – это союз людей с одинаковыми взглядами и целями, которые стремятся к завоеванию

политической власти для реализации этих целей.

Структура партии. В организационной структуре партии обычно выделяют три уровня:

1)массовая база – электорат данной партии, голосующий за неё на выборах;

2)партийная организация, которая, в свою очередь, состоит из рядовых членов и партийных функционеров (партийного аппарата);

3)должностные лица в государственном аппарате, получившие посты в силу принадлежности к определенной

партии.

Функции политических партий:

-представительство интересов – тех слоев населения, от имени которых выступает данная партия;

-выработка и реализация альтернативных политических курсов;

-подготовка политических кадров: именно партии представляют собой главную кузницу политического персонала всех уровней;

-функция политического авангарда.

Типология политических партий.

Существует множество типологий политических партий. Наиболее распространенным является деление партий на кадровые и массовые. Эта типология предложена французским социологом Морисом Дюверже. Она учитывает прежде всего характер членства и организационную структуру партии.

Кадровые партии формируются, как правило, сверху. Их социальную базу составляют высшие слои населения. Это немногочисленные, элитарные партии с размытой системой членства. В них нет регулярной уплаты членских взносов и регистрации членства. К ним относится большинство буржуазных партий – как либеральных, так и консервативных. Основная задача этих партий – участие в избирательной кампании. Поэтому их основной структурной единицей являются

52

комитеты, которые функционируют в период проведения избирательных кампаний.

Массовые партии отличаются жестко фиксированным членством, с членскими взносами и партийной дисциплиной. Свою социальную базу они рекрутируют в основном из низкодоходных слоев населения. В отличие от кадровых они ведут постоянную работу среди населения. Их первичными организациями являются секции по месту жительства. Именно массовые партии являются в сфере политики главными каналами вертикальной мобильности для выходцев из низов. К массовым принадлежат, как правило, партии левого спектра – социалдемократические и коммунистические.

По социальной базе и идеологической ориентации партии делятся на правые (буржуазные), левые (социалистические) и центристские.

По участию в государственной власти партии делятся на правящие и оппозиционные (легальные и нелегальные).

2. Партийные системы.

Под партийной системой понимают совокупность политических партий и механизм их взаимодействия между собой и с государственной властью.

Партийные системы делятся на однопартийные, двухпартийные и многопартийные.

Однопартийная система.

Характеризуется монополизацией политической власти одной партией. Она характерна для авторитарных и тоталитарных режимов. Негативным следствием такой системы является то, что, в силу запрета на оппозицию, вся политическая борьба переносится внутрь партии, что ведет к фракционности и последующему расколу. Чтобы его предотвратить, партия вынуждена прибегать к периодическим чисткам своих рядов. Такая практика приводит к развитию лицемерия и, как следствие,

– к потере идеологического единства, т. е. к саморазрушению партии. Утратив внутреннее единство, партия перестает быть союзом единомышленников и становится неспособной выполнять политические функции.

53

Двухпартийная система.

Это система, в которой две крупные партии чередуются у власти. Другие политические партии, хотя и существуют, но не имеют реального доступа к власти. Классическим примером такой системы являются США, где у власти чередуются демократическая и республиканская партия. Двухпартийная система наличествует и в Великобритании, где две основные партии: лейбористы и консерваторы.

Различают «совершенную» и «несовершенную» двухпартийность.

О «совершенной» двухпартийности идет речь тогда, когда две партии набирают 90 % голосов, при этом одна из них обладает абсолютным большинством парламентских мест. Такая партия может править в одиночку, не вступая в союз с другими.

«Несовершенная» двухпартийность возникает в том случае, если ни одна из двух крупных партий не может завоевать абсолютное большинство мест в парламенте. В таком случае для получения большинства приходится объединяться с какой-либо третьей партией. Такая система получила название системы «двух с половиной партий». Примером такой системы может служить ФРГ. Там существуют две основные партии: социал-демократы (СДПГ) и христианские демократы (блок ХДС/ХСС). В качестве третьей политической силы выступают «зеленые» и Свободная демократическая партия, с которыми ведущие партии образуют

правящие коалиции.

Многопартийная система.

Это система, где действуют три и более партий. В многопартийной системе выделяют две формы: «совершенную» многопартийность и многопартийность с доминирующей партией.

При совершенной многопартийности ни одна из партий не способна завоевать поддержку большинства избирателей. Такая система типична для парламентской формы правления и в большинстве случаев имеет своим результатом коалиционные правительства. Здесь ни одна партия не может сформировать правительства без привлечения представителей других партий. Такое положение обрекает парламентские коалиции на неустойчивость, а правительства – на нестабильность.

54

Многопартийность с доминирующей партией возникает в том случае, если при наличии множества партий реальная власть монопольно принадлежит одной правящей партии. Система с одной доминирующей партией существует в Японии (где правит Либерально-демократическая партия), в Сирии (партия БААС), Испании, современной России.

3. Группы интересов и группы давления.

Кроме политических партий воздействие на политический

процесс оказывают группы интересов и группы давления. Группы интересов – это добровольные объединения

граждан, которые создаются не для завоевания государственной власти (как партии), а лишь для влияния на неё. Они представляют интересы профессиональных, национальных, региональных, конфессиональных и прочих групп населения. К ним относятся: профессиональные и творческие союзы, различные фонды, клубы, спортивные организации и т. п.

Разновидностью групп интересов являются группы давления. Группы давления – это такие группы интересов, которые

используют для влияния на власть не только методы информационного воздействия, но и другие средства, например, подкуп, а также методы прямых организованных действий. Особой разновидностью групп давления выступают лобби. Лоббистские группы создаются при исполнительных и законодательных органах власти для реализации интересов различных бизнес-структур и других организованных групп населения. К лоббизму чаще всего прибегают корпорации, финансовые круги, предпринимательские союзы. Лоббистские группы могут также создавать церковь, профсоюзы и другие общественные организации.

Современные общественно-политические движения.

К числу новых альтернативных общественно-политических движений можно отнести различные экологические организации, в том числе, партии «зеленых», а также антиглобалистское движение, возникшее в конце ХХ – начале XXI века. Антиглобализм – это массовое интернациональное движение, имеющее антикапиталистический характер. Основной организационной формой этого движения являются социальные

55

форумы – всемирные и региональные. В них принимают участие от нескольких десятков до нескольких сотен тысяч человек.

Первый Всемирный форум состоялся в феврале 2001 года в бразильском городе Порту-Аллегре. В нем приняло участие всего несколько сотен человек – активистов профсоюзного, экологического, крестьянского, антивоенного движения. На следующий год в работе второго Всемирного социального форума участвовало уже 60 тысяч человек. Всего состоялось десять всемирных форумов.

Одно из главных требований антиглобалистов – введение специального налога на финансовые спекуляции, так называемый «налог Тобина». Американский экономист Тобин предложил ввести налог в размере 0,1 % на все спекулятивные операции и использовать эти деньги для решения проблем бедности и неравенства. Антиглобалистские структуры выступают за роспуск международных финансовых институтов (таких как ВТО, МВФ, МБРР), требуют законодательно ограничить деятельность транснациональных корпораций, поддерживают социальные требования трудящихся. Общий лозунг антиглобалистского движения: «Другой мир возможен».

4. Избирательные системы.

Как мы уже говорили, к прямым формам осуществления народного суверенитета относятся референдумы и выборы. Обе эти формы предполагают процедуру голосования. Ещё сто лет назад избирательное право существовало в очень немногих странах и носило ограниченный характер. Сегодня выборы проводятся в большинстве государств. Однако избирательные системы в них различны.

Под избирательной системой понимают установленный законом порядок голосования и определения его результатов.

Выделяют два основных типа избирательных систем:

мажоритарную и пропорциональную.

Мажоритарная система основана на принципе большинства. Избранным считается тот кандидат или партия, за которую подано большинство голосов. Мажоритарная система имеет две основные разновидности:

- мажоритарная система относительного большинства;

56

- мажоритарная система абсолютного большинства.

При мажоритарной системе относительного большинства

избранным признается кандидат, набравший голосов больше, чем любой другой претендент. Эта система не предполагает второго тура выборов, поэтому её еще называют мажоритарная система в один тур.

Такая система действует в Великобритании, США, Канаде, Индии и других странах. Она хороша тем, что проста и экономична. Однако она имеет один существенный недостаток: она допускает избрание лиц, получивших меньшинство голосов. Например, допустим, что в выборах участвуют четыре кандидата. На выборы явился 51 % избирателей. За одного кандидата проголосовало 40 %, за другого 30 %, за третьего 20 %, за четвертого 10 %. Избранным будет считаться первый. Но 40 % от 51 % – это менее 25 % от общего числа избирателей. А 60 % голосов, отданных за проигравших, вообще теряются, т.е. не учитываются по результатам голосования. Таким образом, воля избирателей может быть существенно искажена.

Мажоритарная система абсолютного большинства.

Эта система предполагает, что для избрания кандидат должен получить более 50 % голосов избирателей (страны или округа) от числа пришедших на выборы. Принципом этой системы является абсолютное большинство, т.е. половина плюс один голос. Если в первом туре ни один кандидат не набирает 51 % голосов, то назначается второй тур, в котором, как правило, участвуют два кандидата, которые в первом туре набрали наибольшее количество голосов. Во втором туре избранным считается кандидат, получивший относительное большинство голосов.

При такой системе первостепенное значение приобретает нарезка избирательных округов. В странах с мажоритарной системой в основном создаются одномандатные избирательные округа, от каждого из которых избирается один депутат.

Пропорциональная система предусматривает распределение депутатских мест в зависимости от количества голосов, которые получила на выборах каждая из партий.

При пропорциональной системе можно образовывать только многомандатные избирательные округа. Голосование проводится по партийным спискам. Списки могут быть открытыми или

57

закрытыми. В открытых списках избиратель может выразить предпочтение кандидатам от партии. В закрытых избиратель голосует за партию в целом.

Смешанная избирательная система.

Существует несколько разновидностей смешанной избирательной системы. Но все они строятся на основе сочетания элементов мажоритарной и пропорциональной систем, поэтому их называют пропорционально-мажоритарные.

Например, при параллельной смешанной системе выборы проводятся одновременно по партийным спискам в многомандатных округах и на основе мажоритарной системы в одномандатных округах. Результаты подсчитываются отдельно и независимо друг от друга.

Такая система действовала в России в период 1993-2003 гг. при выборах в Госдуму. Общее число мест в Думе – 450. Из них 225 депутатов избирались по партийным спискам в едином федеральном округе и 225 депутатов избирались в одномандатных округах по принципу относительного большинства. С 2007 г. выборы в нижнюю палату российского парламента проходят по пропорциональной избирательной системе, где голосование ведется по закрытым спискам.

Контрольные вопросы

1.Что такое политическая партия, и какова её структура?

2.Охарактеризуйте роль партий в политической системе общества.

3.Какие типы политических партий вы знаете? Объясните их отличия.

4.В чем особенности однопартийной системы?

5.Дайте характеристику двухпартийной системы и приведите примеры.

6.Расскажите об особенностях многопартийной системы и приведите примеры.

7.Что такое группы интересов, и какую роль они играют в политическом процессе?

8.Расскажите о наиболее значительных общественнополитических движениях современности.

58

9.На основе полученных знаний попытайтесь самостоятельно охарактеризовать партийную систему современной России.

10.Каковы особенности и разновидности мажоритарной системы?

11.В чем специфика пропорциональной избирательной системы? Каковы ее разновидности?

12.Объясните специфику смешанной избирательной системы.

Тема 8. Политические элиты и лидерство

Вопросы темы:

1.Концепции политических элит.

2.Понятие политической элиты, её структура, типология и функции.

3.Механизмы формирования политических элит. Особенности российской политической элиты.

4.Понятие и концепции политического лидерства.

5.Типология и функции политического лидерства

1. Концепции политических элит.

Идеи о правомерности и необходимости деления общества на правящее меньшинство и управляемое большинство возникли ещё в древности. Так, китайский философ Конфуций связывал это разделение прежде всего с моральной неравноценностью индивидов. Аналогичное обоснование политического неравенства мы находим у древнегреческого философа Платона. Он тоже исходил из факта интеллектуального и морального неравенства индивидов и разделял общество на три сословия – правителей, стражей и производителей – с разным объемом политических прав. Представление о политической элите как «лучшей» части общества сохранялось и в последующих концепциях политических элит.

В разработке современных концепций политических элит

главную роль сыграли теоретики итальянской школы политической социологии: Вильфредо Парето (1848-1923),

Гаэтано Моска (1858-1941) и Роберт Михельс (1876-1936).

59

Главная работа Вильфредо Парето – « Трактат по всеобщей социологии» (1915-1919). В ней Парето отстаивал положение о том, что любое общество всегда делится на две неравные части – массу и элиту. Такое строение общества объективно вызвано тем, что люди изначально психологически и интеллектуально неравны друг другу. Одни обладают большими талантами и способностями, чем другие. Самые способные и талантливые имеют и наивысшие показатели в своей области. Эту группу людей Парето и обозначил термином «элита».

Элита, согласно Парето, – это люди, которые имеют наивысшие показатели в своей области деятельности. Элита разделяется на две части: правящую и неправящую элиту. Правящая элита – это те, кто прямо или косвенно принимают участие в управлении обществом. Неправящая элита – те, кто добился результатов в какой-либо другой области деятельности.

Между элитой и массой постоянно происходит циркуляция. Наиболее одаренные представители массы поднимаются наверх, пополняя различные части элиты. Деградирующие члены элиты перемещаются в массы.

Общества различаются не политическими системами, а характером своих правящих элит. В любом обществе меньшинство управляет большинством. Но прибегает при этом к разным средствам: силе и хитрости. Исходя из этого, Парето выделял два типа политических элит: «элита львов» и «элита лис». «Элита львов» отдает предпочтение насилию. «Элиты лис» тяготеют к изворотливости и обману. В истории общества эти два типа элит (и соответствующих им режимов) постоянно сменяют

друг друга.

Наряду с Парето концепцию элит разрабатывал Гаэтано Моска в своих работах «Правящий класс» (1896) и «Основы политической науки» (1896 – 1923). Моска исходил из того, что политическую власть не может осуществлять ни отдельно взятый человек, ни все население сразу. Она осуществляется особым организованным меньшинством, которое Моска называл

«политическим» или «правящим» классом.

«Правящий класс» отличается от масс особыми качествами, прежде всего, групповой сплоченностью и единомыслием. Массы же представляют собой неорганизованное большинство.

60