Тема 12. Финансы государства и их роль в экономике

Вопросы для обсуждения:

1. Особенности государственных финансов

2. Государственный бюджет: структура

1. Классификация налогов

Краткий конспект лекций:

1. Особенности государственных финансов

Государственные финансы – это один из основных элементов национальной финансовой системы, также включающую в себя финансы крупных корпораций, финансы домохозяйств.

Отличительные особенности государственных финансов представлены в табл. 16:

Таблица 16

Отличительные особенности государственных финансов

Признаки	Особенности
1. Собственник денежных средств	Органы исполнительной власти, структурно определяемые типом государственного устройства: Унитарное государство Федеративное государство Общесоюзные органы Федеральные органы Региональные органы Муниципальные органы
2. Структура	Государственные финансы включают в себя: Бюджетные фонды Внебюджетные фонды: Фонд пенсионного страхования РФ; Фонд обязательного медицинского страхования РФ; Фонд социального страхования РФ; Фонд страхования по безработице РФ При этом и бюджетные, и внебюджетные фонды могут распределяться по уровням (федеральный, региональный, муниципальный)
3. Источники формирования	Государственные финансы формируются вторичными доходами, т.е. доходами не связанными с предпринимательской деятельностью Бюджетные фонды посредством налоговых и неналоговых отчислений, доходов от продажи материальных и нематериальных активов и др. Внебюджетные фонды посредством обязательных отчислений юридических и физических лиц в специализированные фонды, приравненных по статусу к налогам
4. Направления использования	Реализация государством направлений регулирования экономического, социального, геополитического развития

На основании представленных отличительных особенностей можно конкретизировать, что государственные финансы – это один из основных элементов финансовой системы, структурно включающие бюджетные и внебюджетные фонды, собственником которых являются органы исполнительной власти, для реализации направлений государственного регулирования рыночной экономики.

2. Государственный бюджет: структура

Б

Бюджет

юджет государства может рассматриваться как самый крупный денежный фонд страны, имеющий особенности в источниках доходов и направлениях расходования финансовых ресурсов:

Доходы

Расходы

Доходная часть бюджета образуется за счет основных видов поступлений:

- налоговые отчисления;

-неналоговые отчисления;

- доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

- безвозмездные поступления;

- доходы и предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- прочие доходы

Второй составной частью бюджета являются расходы, которая реализует финансирование основных потребностей правительства. Структурно доходная часть включает в себя:

- расходы на поддержку отдельных отраслей экономики;

- расходы на социально-культурные мероприятия;

-расходы на государственное управление;

- расходы на национальную оборону;

- расходы на международную деятельность;

- прочие расходы

За последние годы произошли существенные структурные сдвиги в расходной части государственных бюджетов:

-снижение удельного веса расходов, связанных с обороной;

-увеличение затрат, способствующих обеспечению устойчивого экономического роста;

-относительная стабилизация расходов, направляемых на социальное развитие.

При этом расширение бюджетного финансирования по всему спектру задач приводит к преувеличению затрат возможностям бюджета (точнее – его доходной части), как следствие, дефициту бюджета:

Годы	1990	1991	1992*	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Доходы консолидированного бюджета РФ, в млрд. р.	159,5	310,0	5,3	49,7	172,4	437,0	558,5	711,6	686,8	1213,6
Расходы консолидированного бюджета РФ, в млрд р.	151,0	347,6	6,0	57,7	230,4	486,1	652,7	859,5	842,1	1258,0
Профицит (дефицит), млрд.р.	8,0	-37,6	-0,64	-7,9	-65,5	-49,1	-94,2	-127,9	-155,3	-44,4

При этом дефицит бюджета носит циклический характер, он нарастает в периоды кризиса и депрессии, снижается (приобретает форму профицита) – в фазах оживления и подъема.

Для покрытия бюджетного дефицита могут использоваться следующие источники:

-денежная эмиссия;

-расширение спектра неналоговых поступлений;

-различные формы кредитов, формирующих внешний и внутренний долги (в сумме государственный долг).

Нарастание государственного долга имеет ряд негативных последствий:

1. увеличение доли средств бюджета, идущих на его погашение;

2. снижение средств, идущих на обеспечение расширенного воспроизводства и социальное развитие;

3. широкая продажа государственных ценных бумаг приводит к повышению процентных ставок и увеличению удельного веса государства на рынке ссудных капиталов, вызывая «эффект вытеснения» с рынка других (негосударственных) продавцов.

Наличие данных негативных факторов способствовало тому, что в современных условиях наибольшее значение приобретает оптимизация расходных обязательств государства при расширении спектра дополнительных доходных источников.