Государственное управление на Руси в IX-XII вв.

1. Формирование государственности у восточных славян

2. Государственный аппарат Киевской Руси в IX-XII веках

3. Государственное управление на Руси в удельный период (XII-XIII вв.)

Государство есть сложное явление, что обусловило отсутствие в науке его общепринятого определения. Согласно одной из распространенных точек зрения, государство представляет собой властно-политическую организацию общества, обладающую суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, устанавливающую правовой порядок на определенной территории. Значимость государства определяется той максимальной концентрацией власти и ресурсов, которая позволяет эффективно и решающим образом влиять на общественные процессы.

Государство обладает рядом признаков:

1) Публичная политическая власть, стоящая над обществом, отделенная от него. Власть осуществляется комплексом учреждений, которые образуют государственный аппарат. Этот аппарат: а) управляет обществом, б) обладает властными полномочиями, в) имеет право принимать общеобязательные для исполнения акты, г) состоит из особого слоя людей, для которых работа в государственном аппарате является профессией.

При реализации публичной политической власти государство использует разные средства, в том числе принуждение. Для этого государство обладает специальными учреждениями - армией, полицией, тюрьмами, которые располагают правом легального (на законном основании) применении принуждения в отношении каждого, кто не подчиняется предписаниям государственной власти.

2) Территориальная организация. Каждое государство имеет границы, которые очерчивают пределы осуществления его власти. Также государственные границы подчеркивают территориальную неприкосновенность страны.

3) Суверенитет. Он означает верховенство государственной власти внутри страны, ее самостоятельность в своей деятельности, полноправие в жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами.

Принято выделять следующие свойства суверенитета: верховенство, единство государственной власти и независимость

Верховенство Предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая иная власть не вправе присвоить себе функции государственной власти на данной территории или ставить себя выше государственной власти.

Единство государственной власти означает, что она не может быть разделена между разными носителями власти и принадлежит государству в целом, а не отдельным его частям или органам.

Независимость государственной власти есть ее самостоятельность в отношениях с другими государствами. Но эта независимость не является абсолютной. Любое государство испытывает воздействие норм и принципов международного права.

4) Система налогообложения, которая необходима для материального обеспечения государственной политики, содержания государственного аппарата - людей, не производящих материальные ценности и занятых только управленческой деятельностью.

Процесс образования государства у восточных славян растянулся на несколько столетий и завершился примерно к середине IX в. н.э. Предпосылками образования государства стали:

- развитие производительных сил: переход к пашенной системе земледелия в южных районах, появление усовершенствованных сельскохозяйственных орудий, складывание условий для отделения ремесла от земледелия;

- появление прибавочного продукта, который мог быть использован не только для потребления, но и в иных целях (например, обмена);

- возникновение имущественного неравенства;

- выделение из родовой общины отдельных семей в качестве самостоятельных экономических единиц, раздел общинного имущества;

- замена в VII-IX в. н.э. родовой общины соседско-территориальной общиной (вервью);

- переход от выборной к наследствнной власти племенных вождей (князей);

- выделение слоя профессиональных воинов, находящихся на службе у племенных вождей (князей);

- повышение роли захватнических войн как источников добычи;

- отделение публичной власти от народа. Перераспределение властных функций от общинных собраний в пользу совета при князе, состоявшего из родовых старейшин и знатных воинов;

- зарождение социального неравенства и появление классов.

На образование государственности постоянное воздействие оказывал геополитический фактор. Он проявлялся во-первых, в воздействии на жизнь людей их среды обитания. Особенности ландшафтов, специфика почвенно-климатических условий, речные бассейны - все это определяло размещение населения и формирование доминирующих хозяйственно-кульутрных комплексов, что в свою очередь оказывало влияние на особенноси формирования государственности. Также геополитический фактор выражался во взаимоотношениях народов с соседними этносами и голсударствами, наличии выходов к морским и речным торговым путям, труднопроходимых естественно-географических границ (моря, высоких гор).

Природной средой, в которой формировалась восточнославянская государственность, была Восточно-Европейская равнина. Для нее характерна открытость, отсутствие естественных границ. Это не позволяло славянам быть защищенными от нашествий врагов. Уже в первые века своей истории славянские племена подвергались постоянным набегам кочевников: хазар, печенегов, половцев.

Значительная часть территории, занимаемой восточными славянами, лежала в зоне, где было мало хороших пахотных земель. Преобладающим типом почв были подзолистые, глинистые, болотистые или песчаные, скудно обеспеченные естественными питательными веществами. Наиболее благоприятные условия для земледелия имелись в полосе широколиственных лесов с бурыми или серыми лесными почвами. Удобные для земледелия почвы в лесной зоне располагались в поймах рек

в опольях - возвышенных равнинах.

Природно-климатических условия обусловили очень короткий цикл сельскохозяйственных работ: от пахоты в середине апреля до уборки урожая в середине сентября. Тем самым восточные славяне оказались в тяжелых производственных условиях: худородные почвы требовали качественной обработки, а достаточного времени на сельскохозяйственные работы не было.

География расселения восточных славян напрямую влияла на образ жизни и формы общежития населения. Она не благоприятствовала единоличному ведению хозяйства. В условиях короткого сельскохозяйственного цикла полевые работы было легче вести коллективом. Это способствовало закреплению общинной организации населения.

Форма правления в государстве Представляет собой способ организации верховной государственной власти и ее органов. Существуют две основные формы правления - монархия и республика.

Формой правления в Древнерусском государстве была раннефеодальная монархия, при которой высшая власть принадлежала единоличному главе государства - монарху.

Главой Древнерусского государства выступал великий князь, соединявший в своих руках политическую, военную и судебную власть. Титул «князь» распространялся только на членов киевской великокняжеской династии - Рюриковичей. С течение времени наблюдалось постепенное укрепление власти великого князя, которое шло как в борьбе, так и в процессе синтеза родоплеменных систем управления с формирующимся государственным управлением. Первоначально функции князя были связаны с военными задачами, охраной торговых путей, сбором дани. Власть киевского князя усиливалась по мере поглощения власти князей племенных союзов, попадавших в зависимость к Киеву. Постепенно увеличивалась роль князя в поддержании внутреннего порядка. Рост богатства также способствовал укреплению его авторитета и власти, хотя богатство имело прежде всего престижный характер.

Для раннефеодальной монархии было характерно действие принципа династического старшинства при наследовании великокняжеской власти и при распределении земель между князьями. Государственный аппарат находился в стадии становления, отличался относительной слабостью и отсутствием центральных органов управления.

Дружина в Древнерусском государстве состояла из отрядов вооруженных воинов, объединявшихся вокруг князя. Организация дружины строилась на основе десятичной системы. Во главе соответствующих подразделений стояли десятники, сотские и тысяцкие. Дружина делилась на две части: старшую (которую составляли княжие мужи) и младшую (ее образовывали гриди, отроки и детские). Князь и дружина были нераздельны, их солидарность проявлялась в беде и радости. Вместе с дружиной князь добывал в походах злато и серебро, советовался с ней по вопросам войны и мира, важным государственным делам. Дружинные отношения с князем строились на личных началах. Дружинник давал клятву верности князю, взамен получая от него слово о своем покровительстве. Постепенно выделялся высший дружинный слой (бояре), сосредоточивший административные полномочия.

Функции дружины были обширны. Она занималась военным делом (обороняя границы государства от внешнего врага и совершая завоевательные походы в чужие земли), поддерживала общественный порядок внутри государства, собирала дань, вершила суд.

В Древнерусском государстве постепенно складывался аппарат управления, ведавший судопроизводством, сбором дани и штрафов. Его члены назначались великим князем из числа дружинников. К числу членов администрации относились: посадники - наместники для управления городом, областью; воеводы - предводители различных военных отрядов; данники - сборщики поземельных податей; вирники - судебные чиновники, взимавшие виру - денежный штраф за убийство, шедший в доход казны; мытники - сборщики торговых пошлин.

Переход от родоплеменных к феодальным отношениям не привел к отмиранию институтов власти, характерных для догосударственного периода. В управленческие процессы продолжал активно вмешиваться совет старейшин. Старейшины выступали советниками князя, без которых он не мог принять важных решений (так, они принимали участие в обсуждении вопроса о выборе новой веры во времена правления Владимира Святославовича). Вместе с князем они участвовали в отправлении языческих культов, являясь инициаторами человеческих жертвоприношений. Они стояли на страже общественного порядка, поддерживали своим авторитетом власть князя. К мнению старейшин прислушивались не только князья, но и простое население, испытывавшее к ним глубокое уважение.

Первоначально киевскому князю подчинялись местные племенные князья, которые заключали договор (устный, реже письменный) с главой государства. По договору они находились «под рукой» великого князя, были обязаны приводить во время общих походов свои дружины и ополчения в войско киевского князя; также великий князь требовал от них регулярной дани в свою пользу.

Великим князьям часто приходилось сталкиваться с сепаратизмом местных князей, что вынудило их приступить к ликвидации этого управленческого института. Это заняло почти весь Х век. Управление на местах передавалось к руки посадников великого князя, которыми чаше всего выступали родственники государя, прежде всего сыновья.

Получив определенные территории, представители великокняжеской династии осуществляли управление на правах кормления (сбора натуральных продуктов с местного населения). Однако это не привело к укреплению единства Древнерусского государства, поскольку князья стремились захватить наиболее выгодные территории, что вызывало их усобицы. Нередки были случаи уклонения посадников от обязанностей платить великому князю дань. Так, Ярослав Владимирович, княживший в Новгороде, в 1015 г. отказался платить дань своему отцу Владимиру Святославовичу, что едва не привело к войне между ними.

Двумя центрами власти в Киевской Руси были княжеский дворец и боярская вотчина (вотчиной называется форма феодальной земельной собственности, передававшейся по наследству). Со временем сложилась дворцово-вотчинная система управления, при которой политическая власть принадлежала собственнику земли - князю или боярину-вотчиннику.

Феодальная вотчина состояла из усадьбы, которая являлась административным центром вотчины, и зависимых от не крестьянских миров. В усадьбе находились двор и хоромы господина, дома его слуг, мастерские ремесленников, закрома и амбары с различными запасами.

Систему управления вотчиной возглавлял тиун (в княжеском хозяйстве -огнищный или дворный), который заведовал двором феодала, домашним хозяйством и финансами. Ему подчинялся штат других тиунов (слуг), ведавших различными отраслями вотчинного управления - конюшие, ключники и др.) Вотчинная администрация мгла состоять как из свободных, так и лично зависимых от феодала по договору людей.

Первые Рюриковичи собирали дань в форме полюдья. Ежегодно в ноябре князья с дружиной отправлялись из Киева в объезд по подвластным землям, кормясь там в течение целой зимы. В апреле, когда вскрывался Днепр, они возвращались в Киев с данью. Четко фиксированного размера дани не существовало, к тому же сам князь подвергался опасности. В 945 г. князь Игорь был убит древлянами при попытке собрать повторную дань. Его вдова княгиня Ольга провела административно-налоговую реформу. Она заменила полюдье систематической уплатой дани (урока) в постоянных центрах (погостах). Сложилась система фиксированного размера дани, часть которой оставалась для нужд местного посадника, а другая часть оправлялась в Киев.

Принятие христианства по православному образцу в 988 г. в качестве государственной религии отразилась на государственном управлении. Началось постепенное утверждение канонических христианских представлений о природе власти, государства и его целях. В представлении церкви князь являлся помазанником божьим, призванным защищать страну от внешнего врага, устанавливать и поддерживать внутренний порядок, а также обеспечивать распространение и защиту христианских ценностей, в том числе правды, добра, справедливости. Церковь требовала от подданных князя, чтобы они «имели приязнь» к князю, не мыслили против него зла.

После смерти Ярослава Мудрого (1054 г.) стали созываться снемы (съезды) князей, на которых решались вопросы войны и мира, изменения законодательства, династические споры.

В IX-XII вв. в среду феодалов активно проникают отношения сюзеренитета-вассалитета. Сюзереном выступал князь, вассалами - его бояре. За службу князю вассал получал от него земли, постепенно превращавшиеся в вотчины. Отдельные бояре пользовались правом иммунитета, при котором представители князя не могли приезжать в их владения для производства суда и сбора налогов. Бояре сами судили население своих вотчин и собирали с него подати.

После распада в XII в. Киевской Руси политическая система приобрела полицентрический характер при сохранении символического значения Киева, обладание которым было формальным признаком старейшинства среди русских князей. В развитии государственного управления на Руси в Удельный период можно выделить следующие основные модели: южная, юго-западная, северо-восточная и северо-западная. В каждой из них действовали монархический (князь), аристократический (совет при князе, боярство) и демократический (вече) элементы управления. Сочетание этих трех элементов проявилось во всех русских землях, но их соотношение менялось в зависимости от региона..

Особое место в систему государственного управления на Руси занимала Новгородская земля. Поначалу в ней правил посадник, присланный из Киева. Однако к концу IX в. новгородцы добились права решением веча изгонять или отказывать в княжении ставленнику великого князя. В 1136 г. по решению веча был изгнан князь Всеволод Мстиславович, и Новгородская земля обрела политическую независимость. Князь ста приглашаться вечем и выступал местной властью, от него зависимой. Князь выполнял те же функции, что и другие князья, но совместно с представителями республиканской администрации. Тем самым они контролировали и ограничивали друг друга. Отношения князя с Новгородом строились на основе договора с вечем. Если князь нарушал договор, вече его изгоняло.

Высшим органом власти в Новгороде было народное собрание (вече). В нем могли участвовать все свободные граждане. Вече решало важнейшие вопросы внутренней и внешней политики Новгорода. Оно избирало или смещало высших должностных лиц, изменяло законодательство, принимало решение по вопросам войны и мира.

Высшим должностным лицом в республике был посадник, выборы которого проводились ежегодно. Посадник являлся главой правительства, мог председательствовать на вече и руководить его работой, играл роль посредника между Новгородом и князем, вместе с ним вершил суд. На эту должность избирались представители примерно 40 наиболее могущественных и знатных боярских родов.

В XII в. появилась должность тысяцкого, который ведал торговыми делами, осуществлял полицейский надзор и командовал народным ополчением в период военных действий, помогая князю. Вместе с посадником он контролировал деятельность князя.

Важная роль в системе управления отводилась главе новгородской церкви - епископу (с 1165 г. архиепископу). Он являлся хранителем государственной казны, вместе с князем ведал внешней политикой, а с купеческими корпорациями осуществлял контроль за эталонами мер и весов. Также архиепископ был призван вносить умиротворение в вечевые страсти.

Город делился на пять концов, являвшихся самоуправляющимися территориально-административными и политическими единицами. В концах собирались кончанские вече, на которых избирались кончанские старосты. Нижней ступенью новгородской организации и управления были объединения «уличан»,жителей каждой улицы, возглавлявшиеся выборными старостами, избиравшимися на уличанских вече.

Вечевой строй Новгорода был формой феодальной «демократии»,где демократические принципы народного представительства, гласности и выборности должностных лиц создавали иллюзию народовластия. Реально власть находилась в руках боярства и верхушки купечества.