Государственное управление в России в период марта-октября 1917 г.

1. Особенности политической обстановки после свержения монархии. Двоевластие.

2. Временное правительство и его управленческая деятельность. Перестройка органов самоуправления.

3. Провозглашение России республикой. Крах Временного правительства в октябре 1917 года.

В ходе революции возникло два центра управления: Временное правительство, у которого вначале не было реальной власти, и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, обладавший реальной властью, но не имевший четкой программы действий.

Временное правительство было сформировано 2 марта. Оно должно было до Учредительного собрания осуществлять исполнительно-распорядительные функции, фактически оно стало и законодательным органом страны. Все другие высшие учреждения были поставлены в подчиненное положение по отношению к Временному правительству.

Вторым реальным центром управления являлся Петроградский Совет, созданный 27 февраля. Он обладал реальной властью и пользовался поддержкой широких народных масс: рабочих, солдат, беднейшей части населения города и деревни. Был образован Исполком Петроградского Совета, председателем которого являлся меньшевик Н. Чхеидзе. С марта начала формироваться аппарат Исполкома. Он состоял из президиума, секретариата и комиссий, а 8 марта появилась контактная комиссия, осуществлявшая контроль над правительством. Эта комиссия действовала до начала мая, когда меньшевики и эсеры вошли в состав Временного правительства.

Поначалу реальная власть находилась в руках Петроградского Совета. Однако ввиду соглашательской тактики и отсутствия четкой программы действий Совет постепенно терял властные ресурсы. Реальная власть стала переходить к Временному правительству.

Временное правительство стремилось юридически закрепить свое правопреемство от прежних властей. Оно отправило акты об отречении Николая и Михаила в Сенат для утверждения. 9 марта на заседании Сената Временное правительство принесло присягу.

Главной задачей правительства стала разработка антикризисного управления страной - особой системы управления, характерной для страны с многоукладной рыночной экономикой и сложной социально-классовой структурой. Такая программа должна была учитывать приоритеты, специфику и менталитет России, равно как и особенности переживаемого ею момента (ведение беспрецедентной по масштабности мировой войны, требующей полного напряжения сил).

Министры Временного правительства имели хорошую теоретическую подготовку, были образованными и готовыми к исполнению своих обязанностей. Однако им не хватало практического опыта, к тому же в центральном аппарате возник дефицит кадров, имевших управленческую подготовку для осуществления государственной службы в новых условиях.

3 марта 1917 г. была опубликована декларация Временного правительства о программе его деятельности, которая была согласована с Исполкомом Петроградского Совета. В ней правительство заявило, что в своей деятельности будет руководствоваться следующими основаниями:

1. полная и немедленная амнистия по всем политическим и религиозным делам;

2. свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек, с распространением политических свобод на военнослужащих в пределах, допускаемых военно-техническими условиями;

3. отмена всех сословных, вероисповедальных и национальных ограничений;

4. немедленная подготовка к созыву Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны;

5. замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления;

6. выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования;

7. неразоружение и невывод из Петрограда воинских частей, принимавших участие в революционном движении;

8. устранение для солдат всех ограничений в пользовании общественными правами, предоставленными всем остальным гражданам.

В первый состав Временного правительства входило 12 министров, во второй и третий - 15, затем страной управляла Директория из 5 человек и, наконец, 25 сентября приступило к работе последнее Временное правительство из 17 министров. Во всех составах участвовало 38 человек.

Главными фигурами государственного управления выступали председатели правительства. Со 2 марта по 7 июля Временным правительством руководил князь Г. Львов, который к тому времени стал известен благодаря деятельности на посту председателя Всероссийского земского союза. С 8 июля по 25 октября министром-председателем являлся А. Керенский.

Пребывание в правительстве почти всех министров было кратковременным. 60 % исполняли свои обязанности от одного до двух месяцев. За такой короткий срок большинство министров успевало лишь опубликовать декларацию о намерениях, повести некоторые служебные перемещения и попытаться решить неотложные текущие дела. Никакой серьезной перспективной работы они выполнять не могли.

Первый состав Временного правительства получил название однородного, ибо в нем сосредоточились представители буржуазных партий либерального толка, преимущественно кадетов и октябристов.

Левые силы были представлены одним лицом - министром юстиции трудовиком Керенским.

Все следующие составы Временного правительства были коалиционными, т.е. включали представителей как буржуазных, так и социалистических партий, а также беспартийных. В правительстве доминировали кадеты, однако их удельный вес имел тенденцию к уменьшению. Наоборот представители социалистических партий получали все более ответственные портфели: председателя правительства,

внутренних дел, земледелия.

Коалиционный состав правительства имел как положительное, так и отрицательное значение. С одной стороны, к участия в управлении государством привлекались широкие политические силы, но с другой - обострялась борьба в правительстве между «капиталистами» и «социалистами», что мешало слаженной работе.

Углубление социально-экономического кризиса в стране в затягивание военных действий привело к необходимости подвергнуть реформированию структуру Временного правительства. В первом коалиционном правительстве. Образованном 5 мая, были сформированы еще 4 министерства: труда, которое возглавил меньшевик М. Скобелев; продовольствия - народный социалист А. Пешехонов; почт и телеграфов - меньшевик И. Церетели; государственного призрения - кадет Д. Шаховской.

Министерство труда возникло на базе существовавшего в аппарате Министерства торговли и промышленности отдела труда. Оно включало несколько отделов: взаимоотношений труда и капитала, конфликтов, центральный примирительный, рынка труда. Аппарат Министерства продовольствия сложился к июлю 1917 г. Наиболее важными структурными частями министерства являлись отделы по продовольствию и по снабжению населения предметами первой необходимости. Министерство почт и телеграфов было призвано обеспечить их бесперебойное функционирование; Министерство государственного призрения - заботиться о семьях погибших на войне.

В декларации 3 марта Временное правительство заявило о своем намерении немедленно начать подготовку к созыву Учредительного собрания. Его созыв был способен стабилизировать политическую обстановку в стране, внести успокоение в умы народа. Учредительное собрание, избранное на демократической основе, обретало бы неоспоримую законность.

25 марта 1917 г. начало действовать Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание. Состав Особого совещания был согласован на переговорах между Временным правительством и Петроградским Советом. Работа шла медленно, долгое время не объявлялся срок созыва Учредительного собрания. Лишь в июне было решено назначить выборы на 17 сентября, потом они были отложены на ноябрь (отсрочка объяснялась стремлением отнести выборы на период, когда революционный энтузиазм уже спадет и население сможет принять взвешенное решение). Была организована специальная комиссия (Всевыборы), составлявшая списки избирателей.

В сентябре-октябре 1917 г. Юридическое совещание при Временном правительстве разработало проекты конституционных законов, которые должно было рассмотреть Учредительное собрание. Так, по проекту «Об организации Исполнительное власти при Учредительном собрании» предполагалось избрать сроком на один год Президента республики, становившегося главой государства и получавшего значительные полномочия. Законодательная власть при этом вручалась двухпалатному парламенту.

Временное правительство не пошло по пути форсирования событий и созыва Учредительного собрания в сравнительно сжатые сроки. Видимо созыв Учредительного собрания откладывался как в силу объективных причин (война, экономические неурядицы), так по субъективным соображениям (рост революционных настроений, а также понимание того, что свободные выборы могут привести к результатам, невыгодным для сил, уже стоящих у власти).

С падением монархии произошли изменения в системе высших и центральных органов управления.

Прекратила существование Собственная его императорского величества канцелярия. Фактически бездействовал Государственный совет. Подвергся реорганизации Сенат: в его составе был упразднен Верховный уголовный суд, Особое присутствие, Высший дисциплинарный суд.

Из центральных ведомств упразднялось Министерство двора. Находившиеся в его ведении земли были переданы в Министерство земледелия, промышленные предприятия - в Министерство торговли и промышленности, дворцы - в Министерство внутренних дел.

В аппарате последнего произошли следующие перемены: упразднены Штаб отдельного корпуса жандармов, Департамент государственной полиции и Главное управление по делам печати (цензура). Вместо Департамента полиции появилось Главное управление по делам милиции.

21 июня 1917 г. при Временном правительстве были учреждены Экономический совет и Главный экономический комитет. Первый создавался для «выработки общего плана организации народного хозяйства и труда, а также для разрешения законопроектов и общих мер по регулированию хозяйственной жизни». В его состав входили министр-председатель, представители предпринимательских союзов, бирж, советов. Главный экономический комитет являлся регулирующим органом и создавался для «проведения отдельными ведомствами и учреждениями всех мероприятий по регулированию хозяйственной жизни страны». Он состоял из чиновников и предпринимателей.

Оба органа управления стремились уделить особое внимание ликвидации хозяйственного кризиса, однако не успели развернуть свою деятельность.

В связи с ликвидацией императорской власти произошли изменения управления на местах. Упразднялись должности генерал-губернатора, губернатора, градоначальники, полицмейстера, капинат-исправника, земского начальника; ликвидации подлежали следующие учреждения: губернские правления, полицейские управления, комитеты по делам печати, жандармские управления.

Упраздненные должности и учреждения были заменены губернскими, городскими и уездными комиссарами Временного правительства и их канцеляриями. Комиссары Временного правительства стали представителями власти на местах. 5 марта правительство издало циркуляр, по которому обязанности комиссаров были временно возложены на председателей губернских и уездных земских управ и городских голов.

В марте Особое совещание по местных реформам при МВД разработало проект положения о комиссарах, обнародованное лишь в конце сентября. Согласно положению, назначение комиссаров происходило по согласованию с «комитетами общественных организаций», в состав которых входили представители земств, городских органов самоуправления, общественных союзов.

Временным правительством была проведена реформа местного самоуправления, призванная осуществить всестороннее развитие власти на местах.

Правительство стремилось охватить земскими учреждениями всю территорию страны, для чего земства были введены дополнительно в 5 губерниях и 14 областях России. Земства появились в Сибири, Архангельске, Астрахани и других районах.

21 мая 1917 г. Временное правительство издало закон, по которому избирательная система для уездных земских учреждений демократизировалась: вводились всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании. Упразднялся ценз оседлости. Выборы в губернские земские учреждения проводились по старой системе. Создавались новые земские структуры - волостные земские учреждения: распорядительные в лице собраний и исполнительные в лице управ. Волостное земское собрание выбиралось на 3 года и состояло из 25-50 гласных на каждую волость. Оно избирало волостную управу.

Расширялась компетенция земств в хозяйственных вопросах. Помимо прежних вопросов, они решали проблемы охраны труда, создания бирж труда, оказания юридической помощи, борьбы с дороговизной.

От прежних времен сохранился административный надзор за земствами, который осуществлял губернский комиссар Временного правительства. Контроль за выборами в земские учреждения возлагался на Сенат.

Общее руководство земствами осуществлял Всероссийский земский союз, положение о котором было принято в июне 1917 г. В соответствии с ним деятельность Союза заключалась в осуществлении мероприятий, вызванных потребностями общеземского характера и войной. Для решения данных проблем Союз имел право создавать фабрично-заводские, торговые и кредитные предприятия. Их деятельность приносила Союзу немалые доходы. Всероссийский земский союз имел разветвленную структуру, включавшую собрание уполномоченных, Главный комитет, ревизионную комиссию.

Целью реформы органов городского самоуправления было привлечение новых слоев населения к управлению. 15 апреля 1917 г. Временное правительство приняло постановление «О производстве выборов главных городских Дум и об участковых городских управлениях» (с приложением временных правил). Документ содержал информацию о численности гласных, поименный перечень муниципалитетов 453 городов России, которые избирались на основе всеобщего избирательного права. В июле - сентябре такие выборы состоялись. Контроль за органами городского самоуправления осуществляли уже не полицейские чины, а органы юстиции.

Компетенция городских учреждений значительно расширялась. К ним перешли вопросы заведования милицией, обязанности по охране труда, право издавать обязательные постановления.

17 апреля 1917 г. Временное правительство приняло постановление, учреждавшее вместо прежней полиции милицию. Ее содержанием и управлением занимались органы земского и городского самоуправления.

Города делились на районы, а те- на участки; уезды также делились на участки. Земские и городские органы самоуправления выбирали начальников городской, районной, участковой милиции и их помощников. При начальниках милиции учреждались канцелярии с помещениями для содержания арестованных. В столицах и крупных городах создавались Управления начальника милиции.

На органы милиции возлагались задачи охраны общественного порядка, оповещения населения о мероприятиях правительства, исполнения распоряжений комиссаров правительства, решения судов, учета населения. Милиция отчитывалась перед уездными земскими и городскими управами, а через них - перед собраниями и думами.

Временное правительство в целом сохранило старую судебную систему. По-прежнему действовали мировые суды, съезды мировых судей, окружные суды, судебные палаты. Правительство не пошло на смену состава судей политическим мотивам.

В мае и июне 1917 г. были приняты акты, установившие новые цензы для судей: для мировых - среднее образование и трехгодичное пребывание на службе в чиновничьей должности, для окружных - высшее образование и определенный стаж работы в государственном аппарате.

В мае Временное правительство приняло постановление, по которому мировые суды распространялись еще на 33 губернии России. Была повышена гражданская (до 100 рубле иска) и уголовная юрисдикция мировых судов. В уголовных делах мировой суд имел право производить аресты до 3 месяцев и заключать в тюрьму до 1,5 лет. Наиболее важные гражданские и уголовные дела, подсудные мировым судам, разбирались особым мировым присутствием, состоявшим и участкового и добавочного мировых судей и двух членов. Членов мирового суда избирали волостные земские собрания, а их список утверждался мировым съездом.

30 мая был издан закон, вводивший суд по административным делам. Согласно ему, в каждый уезд назначался административный судья, имевший свое делопроизводство. В губернских городах при окружных судах создавались особые административные отделения. Суды по административным делам рассматривали конфликты между государственными органами, комиссарами Временного правительства и общественными учреждениями.

21 апреля 1917 г. на общегосударственном, губернском, уездном и волостном уровнях были образованы земельные комитеты. Перед ними ставилась задача - подготовить проект земельной реформы, утвердить который предполагалось на заседании Учредительного собрания. Земельные комитеты осуществляли сбор необходимой для этого информации, надзор за эксплуатацией национализированных земель, урегулированием земельных споров.

Главный земельный комитет занимался систематизацией данных и составлением общего проекта земельной реформы, осуществлял руководство местными комитетами и обладал правом отмены их решений. Состав Главного земельного комитета был представительным: министр земледелия, назначенные правительством члены, представители Всероссийского Совета крестьянских депутатов, Всероссийского Совета рабочих депутатов, Всероссийского совета кооперативов, представители политических партий и научных экономических обществ.

В марте 1917 г. практически во всех городах России были созданы Советы - организации рабочих и солдат, в ходе революции и крестьян, а также трудящегося казачества. Преимущественно они создавались по инициативе снизу. Большую роль в организации Советов сыграли деятели партий большевиков, меньшевиков, эсеров и др. Однако отношения к Советам у них было разным. Умеренные социалистические партии рассматривали Советы в качестве общественных организаций, призванных контролировать деятельность Временного правительства. Большевики же видели в Советах политическую форму диктатуры пролетариата. Они выдвинули лозунг «Вся власть Советам!».

Руководителем Советов страны являлся Петроградский Совет, рассылавший на места инструкции, приказы, распоряжения. По его инициативе 27 марта - 3 апреля состоялось Всероссийское совещание Советов рабочих и солдатских депутатов. Оно приняло ряд важных решений, в том числе о необходимости созыва первого Всероссийского съезда Советов. Этот съезд проходил 3-24 июня. Он принял ряд решений по организационным вопросам.

Был избран Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (72 % его членов составляли меньшевики и эсеры и лишь немногим более 10 % - большевики), которому поручалось общее руководство Советами страны. Аппарат ВЦИК был оформлен на его первом пленуме, состоявшемся 21 июня. Его составили президиум (общее руководство), бюро (исполнительный орган) и отделы ( в том числе по связям с местными Советами и организациями, по труду, экономический.

Было решено созывать Всероссийские съезды Советом не реже одного раза в три месяца. Общее руководство Советами и их деятельностью между съездами было поручено ВЦИК.

Первый Всероссийский съезд Советов принял резолюцию, одобрявшую политику Временного правительства.

Советы в провинциях строились в основном по образцу Петроградского. Они имели свои съезды и исполкомы, причем в структуре последнего действовали отделы или секции. Советы фактически располагали своими вооруженными силами: милицией и Красной гвардией.

Советы занимались как политической, так и экономической деятельностью. Они осуществляли контроль за деятельностью правительственных учреждений; их силами был установлен рабочий контроль на предприятиях, проводилось регулирование труда и пр.

В начале июля политическая ситуация в Петрограде обострилась до предела. 2 июля кадеты заявили о своем выходе из правительства в знак несогласия с намерением министров-социалистов пойти на некоторые уступки Центральной Раде, настаивавшей на автономии Украины еще до созыва Учредительного собрания. Кадетская партия рассчитывала, что эсеры и меньшевики ради сохранения коалиции согласятся на более жесткие меры в области внутренней политики, в том числе на разоружении рабочих, вывод революционно настроенных частей гарнизона из столицы, ограничение деятельности большевистской партии.

3 июля в Петрограде начались стихийные манифестации солдат и рабочих под большевистскими лозунгами. 4 июля произошли вооруженные столкновения между многотысячными колоннами демонстрантов и проправительственными силами, причем последним удалось одержать верх. Правительство официально объявило июльские события результатом «заговора большевиков с целью вооруженного захвата власти». Петроград был объявлен на военном положении, некоторые части разоружены и выведены из города, закрыты большевистские газеты. Был отдан приказ об аресте Ленина и некоторых других деятелей РСДРП (б) по обвинению в шпионаже в пользу Германии и организации антиправительственного мятежа.

Эсеро-меньшевистское руководство Советов оказало поддержку правительству, в руках которого сконцентрировалась реальная власть. С двоевластием было покончено. Большевистская партия на VI съезде( конец июля - начало августа 1917 г.) сняла лозунг «Вся власть Советам!» и провозгласила курс на вооруженный захват власти.

С июля 1917 г. Временное правительство возглавил А. Керенский, стремившийся консолидировать общество путем осуществления центристской политики. В Москве был проведен общероссийский форум - Государственное совещание (12-15 августа). В его работе приняли участие

2500 делегатов, в том числе 488 депутатов Государственной думы всех созывов, 313 от кооперации, 150 от торгово-промышленных кругов и банков, 147 от городских дум, 118 от земств, 117 от армии и флота, 229 от Советов и многих других. Большевики бойкотировали Государственное совещание, называя его собранием контрреволюционных сил.

Как было объявлено правительством, Совещание созывалось «в целях единения государственной власти со всеми организованными силами страны». По сути Керенский пытался создать правительству видимость общенациональной поддержки. В своем выступлении на совещании он, говоря о тяжелейшем кризисе, в котором оказалась страна, взывал к единству, к примирению всех общественных сил и политических партий. Однако он сам вряд ли верил в эти призывы.

В стране преобладала другая тенденция - нарастание поляризации общественных сил. Все больший вес набирали крайне правые и крайне левые силы. Они делали ставку на насильственный захват власти. Утверждалась точка зрения, что спасение страны - только в установлении военной диктатуры.

Кандидатом на роль диктатора от крайне правых сил являлся генерал Л. Корнилов, назначенный в июле Верховным главнокомандующим. Он имел свою программу антикризисного управления, изложенную в Записке для Временного правительства. Основной идеей, проходящей через весь документ, являлось укрепление порядка в стране и в армии путем установления железной дисциплины. Записка Корнилова состояла из двух разделов: «военного» и «гражданского». В первом разделе автор требовал восстановления в полной мере власти генералов и офицеров. Митинги в армии запрещались, а собрания допускались только с разрешения комиссара и войскового комитета. Предлагалось немедленно установить одинаковый режим как для фронта, так и для тыла, распространения на тыл закон о смертной казни. Для расформирования неповинующихся частей предлагалось создать «концентрационные лагеря с самым суровым режимом и уменьшенным пайком».

В «гражданском» разделе Записки Корнилов требовал объявить железные дороги, большую часть заводов и шахт на военном положении. Запрещались митинги, стачки, забастовки, равно как и вмешательство рабочих в хозяйственные дела. За невыполнение установленной трудовой нормы рабочие должны были отправляться на фронт.

Корнилов выступил на Государственном совещании с речью, в которой настаивал на немедленном принятии решительных мер. Его поддержал донской атаман А. Каледин, открыто призвавший ради спасения страны ликвидировать все революционные организации.

В ответ на это умеренные социалисты предложили свою программу выхода из кризиса. Ее огласил выступивший от имени ВЦИКа Н. Чхеидзе.

Программа сочетала проведение мер государственного контроля в экономике с сохранением основ капиталистического строя. С этой программой умеренные социалисты рассчитывали найти поддержку в демократических кругах буржуазии.

Однако члены Государственного совещания так и не смогли прийти к единой точке зрения и преодолеть раскола в политических силах общества.

После Государственного совещания правые силы консолидировались вокруг фигуры Корнилова. Керенский же избрал тактику маневрирования между ведущими политическими силами страны. Сначала он «качнулся» вправо, согласившись с содержанием Записки Корнилова и дав поручение разработать соответствующие законопроекты. 25 августа по негласной договоренности между Керенским и Корниловым к Петрограду были двинуты конный корпус и две конные дивизии. Они должны были очистить столицу от наиболее опасных противников Временного правительства - большевиков. На следующий день приехавший из Ставки верховного главнокомандования бывший обер-прокурор Синода В. Львов известил Керенского о плане Корнилова сместить Временное правительство и взять военную и гражданскую власть в свои руки. Реакция Керенского была молниеносной. 27 августа он отправил в Ставку депешу о смещении Корнилова с поста Верховного главнокомандующего. В вечерних газетах появилось официальное сообщение с обвинением Корнилова в попытке «установить государственный порядок. Противоречащий завоеваниям революции».

Корнилов отказался сложить обязанности Верховного главнокомандующего и отозвать направленные к Петрограду войска. В своем обращении к населению, переданном из Ставки утром 28 августа, он заявил, что «Временное правительство под давлением большевистского большинства Советов действует в полном согласии с планами германского Генерального штаба и ... убивает армию и потрясает страну внутри». Корнилов расценил действия Керенского как «великую провокацию, которая ставит на кару судьбу Отечества». В результате продвижение корниловских частей к Петрограду из вполне легального, санкционированного сверху, перешло в разряд открытого антиправительственного выступления.

Ситуация в управленческих структурах государства характеризовалась разбродом. Министры-кадеты подали в отставку, и правительство фактически распалось. Однако нашлись силы, выступившие на борьбу с мятежом. К концу 27 августа ВЦИК Советом создал чрезвычайный орган - Комитет народной борьбы с контрреволюцией. В состав комитета вошли представители президиума ВЦИК и исполкома Советов крестьянских депутатов (по 5 человек), партий эсеров и меньшевиков (по 3 человека), Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов (2 человека) и ряда других организаций. Но для того, чтобы этот чрезвычайный орган обрел реальную силу, было необходимо, чтобы в него вошли большевики, так как наиболее радикально настроенные массы, готовые к борьбе с Корниловым, шли за ними. Это понимал и Керенский, поэтому он закрыл глаза на деятельность большевиков в июле 1917 г.

Большевики же не упустили своего шанса. ЦК ПСДРП (б) отправил телеграмму партийным организациям, в которой предписывал «Во имя отражения контрреволюции работать в техническом и информационном сотрудничестве с Советами при полной самостоятельности политической линии». Представители большевистской партии вошли в состав Комитета народной борьбы с контрреволюцией. На практике возникло политическое единство социалистический партий.

29 августа части Петроградского гарнизона заняли боевые позиции между Финским заливом и Невой, готовясь встретить противника. Но боевых действие не понадобилось. На стороне правительства и объединившейся революционной демократии был огромный перевес. К 30 августа корниловские войска были без выстрела остановлены и рассеяны. 1 сентября Корнилов и другие генералы Ставки были арестованы. Попытка военной диктатуры провалилась.

Корниловское выступление изменило всю политическую ситуацию в стране. Правые силы потерпели сокрушительное поражение. Антиправительственный мятеж нанес серьезный удар по демократии, нарастала революционная анархия. Особенно она усилилась в армии, ибо офицерство было дискредитировано как контрреволюционное; дисциплина в войсках рухнула. В выигрыше оказались только большевики. 30 августа большевистским стал Петроградский Совет (председатель Л. Троцкий), а 5 сентября - Московский (председатель В. Ногин). Быстро набирала темп большевизация Советов.

Все больше Советов принимали резолюции о власти, осуждавшие политику коалиции с буржуазными партиями, требовавшие отставки Временного правительства и передачи власти Советам. Предполагалось, что они сформируют правительство из представителей всех социалистических партий, входящих в Советы. В 140 населенных пунктах страны действовала Красная гвардия - вооруженная опора Советов.

Вопрос об изменении формы государственного устройства России откладывался Временным правительством до Учредительного собрания. Но нарастание революционного движения, с одной стороны, скомпрометированность Керенского его заигрыванием с контрреволюционным генералитетом - с другой, заставили Временное правительство определиться с формой правления. 1 сентября 1917 г. оно приняло постановление, провозгласившее Россию республикой. Тогда же была создана Директория из 5 лиц во главе с Керенским.

В свою очередь Советы выступили инициатором созыва нового государственного совещания, в котором должны были участвовать представители только революционно-демократических и демократических организаций, ибо те, кто составлял большинство московского Государственного совещания, как считалось, оказались замешанными в выступлении Корнилова. Реализацией этого решения стал созыв Демократического совещания, которое проходило в Петрограде 14-22 сентября, и было призвано внести консолидирующее начало в расколотое общество на базе сплочения всех противников военной диктатуры.

На нем были представлены органы городского и земского самоуправления, кооперативы, Советы, армейские организации, фабрично-заводские комитеты. Всего на Демократическое совещание собралось 1582 человека.

19 сентября был поставлен на голосование вопрос о власти. Он выявил раскол в рядах революционной демократии. Правое крыло меньшевистско-эсеровского блока выступало за продолжение коалиции с кадетами. Центр (меньшевики-интернационалисты и часть эсеров) выдвигал идеи создания однородного социалистического правительства, опирающегося как на Советы, так и на другие демократические организации. Левое крыло было настроено на немедленную передачу всей власти Советам.

Раскол свидетельствовал о невозможности гражданского мира, о распаде управленческого блока и углублении кризиса власти.

На предпоследнем заседании 21 сентября Демократическое совещание избрало постоянно действующий Временный Совет республики - Предпарламент из 555 человек. Он был призван контролировать деятельность Временного правительства, четвертый состав которого был сформирован 25 сентября. Опять вместо левой, демократической коалиции создавался кадетско-социалистический блок, который уже исчерпал себя. Население испытывало чувство разочарования, постепенно перерастающее в ненависть к Временному правительству.

К тому же после событий конца августа правительство потеряло поддержку и правых сил.

5 октября ЦК РСДРП (б) принял решение «уйти из Предпарламента в первый же день по прочтению декларации». Это означало, что большевики порывают не только с правительством, но и с другими социалистическими партиями.

6 октября открылось первое заседание Предпарламента под председательством одного из лидеров эсеровской партии Н. Авксентьева. Выступив от имени правительства, Керенский снова призвал к консолидации всех политических сил. Но опять-таки четкой программы в его речи не содержалось. Троцкий зачитал декларацию об уходе большевиков, заявив, что Петроград, революция и народ в опасности.

«Правительство усугубляет эту опасность. Правящие партии помогают ему», - подчеркнул Троцкий.

Многое в такой ситуации зависело от Керенского, однако он проявил самоуверенность и беспечность. 24 октября он выступил в Предпарламенте с заявлением о «состоянии восстания в Петрограде, но ничего не сделал, чтобы его предотвратить.

В целом республиканские органы власти не смогли решить ни одного коренного вопроса, что свидетельствует о глубоком кризисе государственного управления.

10 октября на заседании ЦК РСДРП (б) было принято решение о подготовке вооруженного восстания. Для его организации и проведения использовались влияние и ресурсы Петроградского Совета.

12 октября состоялось закрытое заседание его Исполкома, на котором обсуждался доклад военного отдела Совета об организации Военно-революционного комитета. Необходимость такого органа была признана практически всем составом Исполкома. ВРК провозглашался органом Петроградского Исполкома..

В состав ВРК вошли президиумы пленума Совета и солдатские секции, представители Центрофлота, Финляндского областного комитета, железнодорожного союза, почтово-телеграфного союза, фабрично-заводских комитетов, профсоюзов, партийных военный организаций, рабочей милиции и др.

Задачи ВРК устанавливались следующим образом: «определение боевой силы и вспомогательных средств, необходимых для обороны Петрограда..., учет и регистрация личного состава гарнизонов Петрограда и его окрестностей и предметов снабжения и продовольствия, разработка плана работ по обороне Петрограда, меры по охране города от погромов и дезертирства, поддержание в рабочих массах и солдатах революционной дисциплины». В его руках сосредоточилась реальная военная власть в столице.

21 октября петроградский гарнизон принял постановление, в котором признал ВРК своим руководством и отказался подчиняться Временному правительству. 22 октября ВРК направил своих полномочных комиссаров во все воинские части гарнизона. На них возлагалась задача защиты революции от покушений со стороны контрреволюционных сил. По распоряжению ВРК началась раздача оружия рабочим.

С 24 октября отряды ВРК стали занимать ключевые пункты столицы: вокзалы, мосты, телеграф, электростанции. В ночь на 25 октября восставшие захватили Зимний дворец. Временное правительство прекратило свое существование, а министры арестованы.