- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 303
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 305304 История таможенного дела и таможенной политики России
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 307
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 309
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 311
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 315
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 319
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 321
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 323
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 325-
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 327
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в. Советском государстве 329
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 331
- •9. Создание новой
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 335
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 337
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 339
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 343
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 345
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 347
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 349
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •11. Борьба таможенников
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 353
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 355
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 357
- •12. Вступление в Совет таможенного сотрудничества
- •Раздел XII
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление .Таможенной службы... 365
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 367
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 369
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 371
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 375
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 383
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 385
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной__службы._.: 387
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 391
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 395
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 397
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 403
- •Раздел XIII
- •1. Создание и деятельность органов таможенного сотрудничества
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... |щ
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 413
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 415
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 417
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 419
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг...
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг,
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 429
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг...
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 433
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 437
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 439
- •Раздел XIV
- •Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 443
- •2. Курсом модернизации
- •Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 449
- •3. Развитие структуры и инфраструктуры таможенных органов
- •Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 451
- •Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 453
Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 345
Спустя полгода, 2 июля 1990 г., было подписано Соглашение между правительствами СССР и США о сотрудничестве и взаимопомощи между таможенными службами. Заключение соглашений способствовало взаимодействию по пресечению контрабанды не только из США, но и из других промышленно развитых стран.
К этому времени Советский Союз являлся членом ряда международных организаций по борьбе с контрабандой наркотиков и психотропных веществ.
Таможенная служба СССР добилась заметных успехов в борьбе с контрабандой наркотиков. Еще больше укрепились ее связи с правоохранительными органами страны, наметились контакты со многими зарубежными организациями. Объективно назрела необходимость обсудить проблемы по борьбе с наркомафией на международном семинаре, который проводился в Москве в сентябре 1990 г. Этому предшествовало вступление СССР в ЮНФДАК — Фонд ООН для борьбы со злоупотреблением наркотиками. В семинаре принимали участие специалисты таможенных и других служб более чем из 31 страны, а также представители ООН, Интерпола, СТС, делегаты от правоохранительных органов стран социалистического содружества.
Семинар открыл В. К. Бояров. Он сказал: «Мне приятно приветствовать сегодня в этом зале участников и гостей международного семинара «Борьба с контрабандой наркотиков на транзите», который органы государственного таможенного контроля проводят под эгидой Фонда ООН для борьбы со злоупотреблением наркотиками.
Впервые наша таможенная служба проводит международное мероприятие такого высокого уровня. И не случайно мы вышли к советскому правительству и Фонду ООН с инициативой провести семинар по указанной проблематике, так как борьба с незаконным оборотом наркотиков превратилась в одну из главных задач всего международного сообщества, которая может быть решена лишь в условиях активного сотрудничества стран в целом и их таможенных и правоохранительных органов в частности. Я думаю, ярким доказательством моих слов является то, что в данном семинаре участвуют руководители и ведущие спе-, циалисты 31-й таможенной службы с 4 континентов, 4 международных и 1-й национальной организаций, которые играют существенную роль в объединении усилий стран в. борьбе с этим общечеловеческим злом.
Не будет преувеличением сказать, что проблема наркотиков затрагивает в настоящее время в той или иной степени все страны мира, при этом происходит размывание границ между понятиями «страна производства», «страна потребления», «страна транзита» наркотиков. Там, где есть их производство, очевиден рост потребления, там, где есть их транзит, не сегодня-завтра может резко возрасти ввоз и т. д.
346
История таможенного дела и таможенной политики России
Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 347
Острота проблемы наркотиков предопределила то громадное внимание, которое уделяется в настоящее время выработке совместных действий мирового сообщества в пресечении их незаконного оборота»1.
В выступлениях на семинаре отмечалось, что борьба с контрабандой наркотиков приобрела важное значение не только для СССР, но и для стран Европы, Азии, Америки. Только в СССР благодаря принятым мерам по пресечению ввоза наркотиков за период с 1986 го 1990 г. было задержано более 11т различных наркотических средств, что в 50 раз больше, чем за период с 1975 по 1985 г.
Семинар сыграл положительную роль в выработке плана совместных действий по борьбе с наркоманией.
Начало 90-х годов было самым плодотворным в деятельности ГУ ГТК. Благодаря неутомимой целенаправленной деятельности В. К. Боя-рова, его высокой компетентности и понимания важности таможенной службы для Советского государства успешно решались задачи по превращению ее в орган, способный осуществлять регулирование внешнеэкономической деятельности на мировом уровне.
При активном участии В. К. Боярова и большого коллектива руководящих работников таможенного и других ведомств было подготовлено принятое в апреле 1990 г. Советом Министров СССР постановление «О мерах по совершенствованию управления таможенным делом в СССР, укреплению материально-технической базы таможенной системы, развитию ее социальной сферы». В нем была изложена программа по решению широкого комплекса проблем, стоящих перед таможенной службой страны на 1990-1995 гг.
Выполнение программы планировалось осуществить в два этапа. На первом, 1990—1991 гг., намечалось создать систему автономного контроля и обработки информации в сфере внешнеэкономической деятельности. В первую очередь предполагалось оснастить 90 таможен, через которые проходили основные потоки внешнеэкономических грузов, средствами вычислительной техники. С этой целью планировалось создать ряд региональных центров обработки информации, разработать необходимое программное обеспечение для автоматизированной обработки грузовой таможенной декларации и создать сеть передачи данных в опытных региональных зонах.
В интересах международного сотрудничества планировалось ввести в действие в экспериментальном режиме ряд зональных систем автоматизированной обработки грузовой таможенной декларации. На первый план вышли вопросы унификации таможенных процедур. Это диктовалось тем,
1 Доклад начальника ГУ ГТК при СМ СССР В. К. Боярова на семинаре в сентябре 1990 г. [Рукопись].
что различие в процедурах и в таможенной документации не только тормозило развитие внешнеэкономических связей страны, но также и приводило к существенным валютным затратам.
По сути дела, началась модернизация таможенной службы СССР. Она совпала с началом модернизации таможенных служб государств — членов СТС.
Коренное переустройство таможенного дела потребовало подготовки новых законопроектов Таможенного кодекса СССР и Закона СССР «О таможенном тарифе». Предполагалось, что их введение приведет к радикальным преобразованиям в таможенной системе.
Наряду с положениями, содержащимися в этих документах, и ответственностью за соблюдение таможенных правил в содержательном плане таможенные органы несли огромную правовую нагрузку по важнейшим вопросам в области таможенного дела и оказывали влияние на экономическую реформу и мирохозяйственные связи.
Реализация правительственной программы по дальнейшему реформированию таможенной службы легла на начальника ГУ ГТК В. К. Боярова, его заместителей и руководителей функциональных подразделений. С присущей им энергией главное внимание они сосредоточили на решении программных задач. В этот период СМ СССР выделил для осуществления программы реформирования и обустройства таможенной службы 1 млрд руб.
Отвечая на вопрос редакции «Правительственного вестника» в связи с принятием постановления СМ СССР, В. К. Бояров заявил: «Мы ждали этого документа. Когда в стране начались преобразования, они, естественно, не могли миновать нашу службу. Таможня — экономические ворота государства и, образно говоря, должны работать без скрипа. Но как трудно добиться этого на практике. Два года назад, когда специалисты управления приступили к работе над программой развития таможенной службы, трудно было решить, с чего же начать. Оборудование примитивное, документации, соответствующей мировым стандартам, вообще нет, таможенной статистики никто не ведет, работников катастрофически не хватает... Поехали в другие страны, посмотрели, как налажено у коллег, набрались опыта. Так рождалась программа — четкая, продуманная и, смею надеяться, ориентированная не только на изменение нынешнего положения, но и на перспективу. Пожалуй, даже скорее на перспективу. Она была представлена на рассмотрение в Совет Министров СССР и вот
теперь принята...
Документ узаконил немало принципиальных моментов, но один из них заслуживает особого внимания. Сохранен принцип о существовании единой таможенной территории. Иначе говоря, при любых экономических и политических отношениях между республиками, входящими в состав
348 История таможенного дела и таможенной политики России