- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 303
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 305304 История таможенного дела и таможенной политики России
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 307
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 309
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 311
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 315
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 319
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 321
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 323
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 325-
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 327
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в. Советском государстве 329
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 331
- •9. Создание новой
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 335
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 337
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 339
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 343
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 345
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 347
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 349
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •11. Борьба таможенников
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 353
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 355
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 357
- •12. Вступление в Совет таможенного сотрудничества
- •Раздел XII
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление .Таможенной службы... 365
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 367
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 369
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 371
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 375
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 383
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 385
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной__службы._.: 387
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 391
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 395
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 397
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 403
- •Раздел XIII
- •1. Создание и деятельность органов таможенного сотрудничества
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... |щ
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 413
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 415
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 417
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 419
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг...
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг,
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 429
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг...
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 433
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 437
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 439
- •Раздел XIV
- •Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 443
- •2. Курсом модернизации
- •Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 449
- •3. Развитие структуры и инфраструктуры таможенных органов
- •Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 451
- •Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 453
Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 335
таможенных работников, в котором только в год открытия прошли обучение около трех тысяч слушателей. Постоянное внимание уделялось повышению квалификации работников ГУ ГТК СССР. Они стали обучаться на курсах в Академии народного хозяйства, повышать свои знания в системе экономической учебы.
В связи с дальнейшим развитием внешнеэкономической деятельности Совет Министров СССР принял ряд постановлений по государственному регулированию экономической деятельности и о мерах государственного таможенного контроля. В постановлениях Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г., 7 марта 1989 г., 30 августа 1989 г. разработана система регулирования внешнеэкономической деятельности, предусматривающая регистрацию участников внешнеэкономических связей; декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу СССР; порядок экспорта отдельных товаров общегосударственного значения; меры оперативного регулирования внешнеэкономических связей и др.
В общем комплексе мероприятий по перестройке таможенного дела важным фактором явилось введение с 1 сентября 1989 г. грузовой таможенной декларации. Это позволило поставить под контроль регулирование внешнеэкономической деятельности, создать систему статистического учета — важнейшего средства государственного контроля.
Введение таможенной декларации на грузы, перемещаемые через границу, способствовало более активному регулированию экспортно-импортной деятельности.
Еще ранее, в мае 1988 г., в соответствии с Таможенным кодексом СССР 1964 г. и Законом «О государственной границе СССР» 1982 г. были созданы таможенные зоны, в которых осуществлялся государственный таможенный контроль за транспортными средствами, товарами, имуществом, вещами граждан, перемещаемыми через государственную границу.
Эти и другие мероприятия подняли авторитет и роль таможенной службы, восстановили в правах таможенную систему, обеспечивающую жизнедеятельность механизма регулирования внешней торговли и решение других задач, возлагаемых на таможенников. На повестку дня встали вопросы модернизации и реформирования таможенных органов.
10. Преобразование таможенного ведомства СССР
В феврале 1986 г. система таможенной службы в рамках МВЭС, как было указано ранее, была преобразована в самостоятельный орган государственного управления со статусом ведомства союзного значения.
Это открыло широкие возможности для превращения ее в действенный
336
История таможенного дела и таможенной политики России
Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 337
механизм регулирования внешнеэкономической деятельности страны и решения задач пополнения бюджета государства. На этом пути встретился ряд трудностей как объективного, так и субъективного характера.
В первые два года, несмотря на то что таможенная служба уже стала самостоятельной отраслью государственного управления, функции таможенных органов изменялись постепенно. Таможенная система развивалась в основном в организационно-правовом направлении, о чем свидетельствуют вышедшие документы: Положения о Главном управлении государственного таможенного контроля при СМ СССР и Инструкция о порядке подготовки нормативных актов ГУ ГТК при СМ СССР. Произошло переустройство управления таможенным делом. Ранее существовавшие отделы ГТУ в составе ГУ ГТК были преобразованы в управления, расширилась сеть местных таможенных управлений, предпринимались меры по переподготовке кадров. Началось организационно-правовое обновление таможенного ведомства СССР. Эту работу, как отмечалось ранее, возглавили действительный государственный советник таможенной службы В. Н. Базовский и его первый заместитель, государственный советник 1-го ранга В. К. Бояров.
С выходом в свет постановления Совета Министров СССР от 28 февраля 1989 г. № 191, которое фактически закрепило отход от принципа государственной монополии внешней торговли и поставило задачу сформировать новую таможенную политику и современный механизм таможенного контроля, изменились функции таможенных органов. В этих условиях перед руководством ГУ ГТК, его управлениями и отделами встали новые задачи, решение которых потребовало осуществления комплекса мероприятий организационного и правового характера, а также установления связей с Советом таможенного сотрудничества и поддержания взаимовьггодных контактов с таможенными службами социалистических стран. По сути дела, встал вопрос о созда-
нии принципиально новой таможенной службы, отвечающей мировым стандартам. Приоритетными задачами были: разработка нового таможенного законодательства, отвечающего либерализации внешней торговли; создание новых таможен в местах сырьевых источников и производства товаров и пунктов пропуска на путях движения экспортных и импортных товаров; использование мирового опыта применений гармонизирО' ванной системы описания и кодирования товаров; координация действий ГУ ГТК с таможенными службами зарубежных стран по пресечению наркобизнеса и организации более тесного взаимодействия с правоохранительными органами страны- в борьбе с контрабандой и незаконным провозом и использованием наркотиков. На первый план вышли вопросы переподготовки и повышения квалификации таможенных работников. Правовые документы ГУ ГТК явилось Положение от 13 июля 1987 г. № 775, согласно которому ГУ ГТК отвечало за осуществление таможенного контроля, борьбу с контрабандой и нарушениями таможенных правил, за эффективное применение таможенного тарифа. На ГУ ГТК возлагались обязанности: разрабатывать предложения и принимать меры по совершенствованию государственного таможенного контроля; устанавливать в соответствии с Таможенным кодексом и иными законодательными актами порядок пропуска через государственную границу предметов, их декларирования и досмотра, личного досмотра лиц, следующих через государственную границу, порядок совершения иных таможенных операций; разрабатывать и проводить мероприятия по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; участвовать в разработке таможенного тарифа на товары; утверждать ставки,: таможенных пошлин на предметы личного потребления. Главку предоставлялось право участвовать в разработке предложений о создании на государственной границе пунктов пропуска, через которые осуществляется сухопутное, морское, речное и воздушное сообщение; разрешать ввоз и вывоз имущества, не являющегося предметом операций по внешней торговле; создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные учреждения в установленном порядке и др.
Основными структурными единицами ГУ ГТК были управления и отделы. В составе центрального аппарата действовали Управление органи-
338 История таможенного дела и таможенной политики России
зации таможенного контроля, Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, Техническое управление, Управление кадров и учебных заведений, Управление таможенного права, Управление таможенной политики и внешних связей, Экономическое управление, Отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами. Кроме того, были административно-хозяйственные подразделения (Управление делами, Управление материально-технического снабжения и социального развития, Управление эксплуатации контрольно-пропускных пунктов). Такая сложная организация центрального аппарата явилась результатом определенного структурного развития. Например, Отдел таможенного права и международных связей был преобразован в Управление таможенного права и международного сотрудничества, из которого затем выделились два самостоятельных управления — Управление таможенного права и Управление таможенной политики и внешних связей. Введение в практику таможенного контроля новых современных технических средств обусловило появление Технического управления. В связи с созданием в системе собственной учебной базы вместо Отдела кадров, как было ранее в его структуре, стало действовать Управление кадров и учебных заведений. Компетенция каждого из управлений носила комплексный характер. Полномочия одного управления тесно переплетались с полномочиями других. Так, Управление таможенного права в большей степени, чем другие управления, несло ответственность за подготовку проектов международных соглашений по таможенному делу. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил при разработке международных соглашений по борьбе с контрабандой в силу своей компетентности в указанных вопросах во многом могло влиять на определение конкретных направлений сотрудничества в этой сфере.
Наряду с функциональным принципом определенное значение в деятельности структурных подразделений имел и территориальный принцип. На его основе происходило, например, распределение обязанностей в организационно-инспекторском секторе управления организации таможенного контроля, каждый сотрудник которого отвечал за положение дел в таможенных учреждениях, расположенных на определенной территории страны.
Таможенные органы по их расположению делились на пограничные и внутренние. По специфике деятельности местные таможенные учреждения подразделялись на сухопутные, воздушные, морские (речные).
Увеличение числа международных перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловили в 1987 — 1989 гг. значительный рост числа местных таможенных учреждений.
Одновременно была реорганизована структура центрального аппарата, решались долгосрочные и текущие вопросы. Велась большая ра-