54 История таможенного дела и таможенной политики России

Под давлением Германии Россия пошла на уступки. В 1894 г. был за­ключен, а затем в 1904 г. пролонгирован конвенционный тариф, в резуль­тате чего Россия потеряла самостоятельность в таможенной политике и, по образном)' выражению Н. Н. Шапошникова, свернула с мирового ма­гистрального экономического пути развития.

В связи с отсутствием соответствующих законов в Россию беспрепят­ственно пошли иностранные капиталы, которые вкладывались в россий­скую экономику и в создание филиалов иностранных предприятий. Про­изводимые ими товары беспошлинно поступали на российский рынок. Та­моженный протекционизм себя изжил, а таможенная политика подчини­лась интересам иностранных государств.

В то же время в начале XX в. усиливается рост таможенных доходов. Это происходило за счет активного ввоза на российский рынок иностран­ных товаров, получивших право конкурировать с товарами, производи­мыми в стране.

В начале XX в. активизировалась нормотворческая таможенная дея­тельность. К дискуссии о целесообразности протекционизма и путях вы­хода из кризиса таможенной системы была привлечена широкая общест­венность.

Десятый период (1921 — 1991) — переход от протекционизма к го­сударственной монополии на внешнюю торговлю. Его можно условно раз­делить на три этапа.

Первый этап (1921 — 1927) — включение таможенного механизма ре­гулирования внешней торговли в период НЭПа. На этом этапе были вве­дены протекционистские таможенные пошлины, что позволило восстано­вить внешнеторговые связи, снять экономическую блокаду, решить вопро­сы пополнения бюджета и добиться главного — к 1927 г. в основном восстановить разоренное войнами народное хозяйство, ввести в действие промышленные предприятия, наладить добычу полезных ископаемых, разработку леса и других производств и на эти средства восстановить ос­новные фонды на "заводах и фабриках и приступить к планомерному про­мышленному развитию страны.

Второй этап (конец 1927 — 1949) — таможенная служба Советского государства выполняла роль контролера: отвечала за пропуск и регист­рацию товаров и пассажиров. Ее численность сократилась после НЭПа в 3 раза, а в годы Отечественной войны таможенная служба состояла все­го из 500 человек. В послевоенный период таможенное ведомство насчи­тывало около 1000 человек.

Третий этап (1949 — 1986) деятельности таможенного ведомства СССР — Главного таможенного управления Министерства внешней тор­говли — характеризуется некоторым подъемом в связи с созданием Сове­та Экономической Взаимопомощи (СЭВ) в рамках стран народной

Раздел III. Периодизация истории .Таможенного дела России 55

демократии, а затем социалистического содружества. В этот период были унифицированы таможенное законодательство и правила таможенного контроля, усилено внимание к подготовке кадров, создан межгосударст­венный высший интеграционный таможенный орган в виде ежегодных со­вещаний руководителей таможенных служб и их центральный печатный орган — журнал «Социалистический таможенный контроль».

Таможенные службы социалистических стран внесли значительный вклад в осуществление экономических реформ и экономического роста своих государств и подготовили условия для перехода регулирования внешнеэкономических связей в условия рыночной экономики.

Полученный опыт совместного "решения вопросов таможенного контро­ля стран — участниц СЭВ обогатил теорию и практику таможенного де­ла. Он способствовал унификации таможенного оформления грузов, раз­витию теории таможенного дела и приближению к международным пра­вилам проведения таможенных процедур.

Однако, учитывая тот факт, что государство держало в руках регули­рование ввоза и вывоза товаров, а таможенный механизм регулирования внешней торговли не работал, таможенная система не выполняла своих главных функций, обусловленных экономическими законами. Отрица­тельно сказалась на работе таможенных органов их ведомственная подчи­ненность и непричастность к формированию таможенной политики. В го­сударстве отсутствовали специальные высшие учебные заведения по под­готовке таможенных кадров и не велась научно-исследовательская работа в этой области.

Четвертый этап (1986—1991) — функционирование таможенной службы в условиях начала либерализации внешней торговли и перехода к рыночной экономике. Он наступил до распада СССР и связан с реор­ганизацией таможенной службы и преобразованием ее в Государственную таможенную службу.

На базе Главного таможенного управления (ГТУ) МВЭС было создано Главное управление Государственного таможенного контроля (ГУ ГТК), выведено из подчинения Министерства внешнеэкономических связей и пе­реподчинено Государственной внешнеэкономической комиссии, а послед­няя — Совету Министров СССР. Этот шаг способствовал расширению прав таможенных органов и позволил им участвовать в формировании та­моженной политики. В связи с изменениями функций и новыми обязанно­стями руководящего таможенного органа был подготовлен и введен в дей­ствие новый Таможенный кодекс, включен механизм таможенного регули­рования внешнеэкономической деятельности; восстановлен таможенный контроль, увеличен штат таможенных органов, создан Институт повыше­ния квалификации таможенных работников, выделены средства для обус­тройства пунктов перехода, таможен и решения социальных вопросов.

226 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел IX. Таможенная охрана России в XIX в. 227

пошлины хлопок-сырец. В результате возрос ввоз в Россию хлопка, пря­жи, машин, оборудования, чая, кофе. Вывозился в основном хлеб.

В тарифе 1868 г. были уменьшены ставки по 152 статьям (на 1410 тыс. руб.) и увеличены по 35 статьям (на 260 тыс. руб.).

Понижение ставок способствовало росту таможенных доходов, за 1868—1875 гг. они составили в среднем 53,32 млн руб.

В 1860 — 1870 гг. широкое распространение получила практика отдель­ных таможенных льгот для некоторых компаний (например, компаний, принимающих участие в строительстве железных дорог, мостов и др.).

Таможенная политика 70-х годов имела тенденцию к повышению на­логов, вызванному невозможностью расчета за иностранные товары в условиях общего снижения покупательной способности населения. Та-

рифы на ввозимые товары повышались в целях ограждения интересов крупных русских капиталистов от иностранной конкуренции и увеличе­ния притока денежных средств в казну государства.

В 1875 г. торговый баланс России был пассивным. Ввоз превышал вы­воз на 150 млн руб. из-за получения кредитов на покупку рельсов для строительных железных дорог. Для выравнивания баланса в 1876 г. бы­ло решено брать пошлины не в бумажных деньгах, а в золотой валюте. При курсе золотого рубля, равном 1 руб. 48 коп. кредитного рубля, и не­изменных таможенных ставках это означало фактическое повышение по­шлин почти на 50 %. Объяснялись эти действия необходимостью повыше­ния металлического денежного фонда государства для выплаты по иност­ранным займам и требованиями кредиторов, сомневающихся в платеже­способности России. Введение золотых пошлин способствовало увеличе­нию цен на импортные товары, а также (из-за снижения конкуренции) и на товары отечественного производства.

С конца 80-х годов пошлины выросли на 10 —20 %, а в 1890 г. — еще на 20 %. Все это снизило привоз товаров из-за границы и сделало торго­вый баланс активным.

Таможенный тариф 1891 г. не облагал пошлинами товары, которые вообще не ввозились в Россию: хлеб, домашний скот, мел, дрова и т. д., — но заметно повышал ввозные пошлины на иностранные машины, химиче­ские товары, хлопок, сахар и др. Сравнительно с тарифом 1868 г. пош­лины на чугун, рельсы, керосин, хлопчатобумажную ткань значительно возросли. В среднем пошлины на ввоз достигали 33 % ценности ввозимых товаров, а на ряд импортных товаров — 100 % и более.

Кроме того, возросли пошлины на железо, сталь, медь и изделия из них, кожу, джут, шерсть, драп, шелковые ткани, кружева, рыбу, пря­ности и др. Уменьшилась ценность привоза, но увеличились пошлины на чай, чугун, каменный уголь, апельсины, красящие вещества, бумагу, шелк, орехи, химические продукты и др. Повышение ввозных пошлин пополняло казну и имело покровительственное значение для русской

промышленности.

Д. И. Менделеев, участвовавший в разработке тарифа 1891 г., отме­чал комплексный характер пошлин того времени: «Во многих случаях таможенные пошлины, нося сначала характер чисто фискальный, ста­новятся со временем протекционистскими, ибо таково свойство тамо­женных окладов. Так, пошлины на хлопок и виноградные вина в России были чисто фискальными, но ныне становятся уже протекционистскими, потому что под влиянием пошлин стало развиваться русское производст­во хлопка и потребление русских виноградных вин возросло. Отсюда вид-

Император Александр III

228

История таможенного дела и таможенной политики России