Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 251

Таможенная служба России являлась составной частью государствен­ных структур и специальным органом по защите экономических интере­сов страны, решала задачи политического, территориального, географиче­ского, экономического и оборонного характера, которые формировались на основе единых методологических подходов, исходя из потребностей го­сударства по обеспечению суверенитета, территориальной неприкосновен­ности и нерушимости государственных и таможенных границ.

Совершенствование таможенной службы России и характер ее деятель­ности были тесно связаны с осуществлением превентивных мер России про­тив попыток иностранных государств захватить ключевые позиции в рос­сийской экономике и финансах, добиться превращения России в сырьевой придаток и превратить российский рынок в место сбыта своих товаров.

Именно в этот период проблемы управления таможенной службой приобрели особую остроту. Осуществляя принципы централизации, Ми­нистерство финансов России исходило из того, что решение задач по про­ведению охранительной протекционистской таможенной политики, на­правленной на борьбу с экономической экспансией, требует и соответст­вующей организационной структуры, и, естественно, совершенствования управления таможенным ведомством в целом.

В 1913 г. законом Российской империи таможенные округа были пре­образованы в таможенные участки с зачетом географического положения и экономического состояния регионов. Эта мера диктовалась особым гео­политическим положением России.

Особенность управления правоохранительных структур в пригранич­ных районах состояла в том, что на таможенную службу в лице Департа­мента таможенных сборов возлагалась обязанность координировать дей­ствия Отдельного корпуса пограничной стражи и корчемной стражи по задержанию контрабандных товаров, их хранению, проведению первона­чальных следственных действий и дальнейших правоохранительных про­цедур — следствия, суда, привлечения к административной и судебной ответственности.

Повышение роли таможенной службы, как об этом говорилось ранее, диктовалось также сложностью международной обстановки, связанной с обострением политических противоречий между государствами, русско-турецкой и Русско-японской войнами, а также борьбой за сферы влияния на Балканах, в Персии, среднеазиатском регионе и на Дальнем Востоке и проводимой иностранными государствами территориальной и экономиче­ской экспансией.

В этих условиях Государственный совет, правительство России и Ми­нистерство финансов принимают меры по разработке научных прогнозов и поиску наиболее действенных форм и способов осуществления таможен­ного дела и реализации таможенной политики.

Главной задачей являлись разработка и внедрение форм и способов организации таможенной службы, способных повысить эффективность и надежность выполнения таможенных формальностей и надежной охраны таможенной территории и таможенных границ.

Российское правительство' в последнем десятилетии перед Первой ми­ровой войной приступило к разработке ряда программ по укреплению го­сударственной обороны, в их числе и программы укрепления таможенной службы на Дальнем Востоке. Эта работа завершилась в 1909 г. после от­мены порто-франко. В это же время вышел ряд законов об укреплении военно-морского флота, о постройке укрепленных районов по рекам Амур и Сунгари, о создании таможенной флотилии для охраны побережья в районе Камчатки и Сахалина, а также были проведены другие меропри­ятия, направленные на повышение роли таможенной службы и обеспече­ние охраны и защиты дальневосточных и тихоокеанских рубежей госу­дарства.

Таможенная службы не могла бы быть эффективной, если б не прове­денные в пограничной полосе и на таможенной территории режимные ме­роприятия.

Первостепенную роль в решении этой задачи сыграли положения Таможенных уставов 1892, 1904, 1910 гг., в которые были включены новые правовые нормы, регламентирующие регулирование внешней торговли, порядок проведения и производства работ в пограничной по­лосе и на таможенной территории, а также порядок проживания, пере­сечения границы и ответственность за нарушение законов.

Таможенным уставом 1910 г. предусматривалось производство дел о контрабанде, определен список таможенных учреждений, которым было предоставлено право рассмотрения дел о контрабанде, порядок взаимо­действия с пограничной и корчемной стражей и правила взаимодействия таможенной стражи с чинами других ведомств. Это потребовало соответ­ствующей организации таможенной службы.

Важнейшими факторами, оказавшими влияние на организацию та­моженной службы, являлись внешние и внутренние угрозы националь­ным экономическим интересам России, Это заставляло поддерживать таможенные органы в состоянии готовности, не допускать разрыва едино­го экономического пространства и обострения социально-экономических отношений, а также многочисленных конфликтов, миграции населения, бандитизма в приграничных районах.

В начале XX в. роль таможенных органов повышалась, а таможенная служба фактически выполняла обязанности местного административного органа, а в отдельных случаях — вооруженных сил. В связи с введением пограничного надзора на среднеазиатских, дальневосточных границах и в Приморье таможенная служба взяла на себя обязанности по охране не

252

История таможенного дела и таможенной политики России

только таможенной, но и государственной границы и, входя в систему ор­ганов зашиты рубежей страны, прикрывала их от нападения со стороны сопредельных государств.

Выполняя задачи по обеспечению внешнеэкономической деятельно­сти, таможенная служба была сосредоточена на сохранении устойчиво­го прироста доходов Российского государства, обеспечении экономиче­ской безопасности и экономического суверенитета. Важное значение

да

Уетавъ таможенны

при определении стратегии таможенной службы придавалось способности тамо­женного механизма регулировать внешне­экономическую деятельность и адаптиро­ваться к ее российским особенностям при осуществлении тарифных и нетарифных мер, защищать экономические интересы страны от иностранной экономической экс­пансии.

■ Ч-, -CfaTr-eaib» а fct- Д.. $р*ГЫуы*

Титул Таможенного устава 1904 г.

ПЕЧАТЬ

хм

ПЖКЕТОГГЬ

На деятельность российской таможенной службы наложили отпечаток экономическое давление на Россию со стороны иностран­ных государств, их проникновение на внут­ренний рынок, зависимость страны от им­портных товаров и высокая конкурентоспо­собность этих товаров. В таких условиях, обеспечивая безопасность национальной экономики, таможенная служба России при­меняла гибкие и эффектив-*~1 ные формы регулирования торговых отношений и та-моясенную защиту.

%Ж#"

При решении задач по­вышения эффективности таможенной службы нема­ловажное место отводи­лось совершенствованию организационных форм и структуры таможенных органов, их инфраструк­туры.

Оттиски печатей российских таможен конца XIX — начала XX в.

Рост промышленного производства и товарооборо­та на рубеже XIX—XX вв., увеличение объемов экс-