Раздел X. Таможня Российской империи на рубеже XIX—XX вв. 259

Отмена порто-франко потребовала введения государственных и та­моженных границ, в связи с чем Министерство финансов вышло в Госу­дарственный совет с предложением о введении на Дальнем Востоке та­моженной охраны, так как «меры о закрытии порто-франко представля­лись бы фактически невыполнимыми, как непосильное для ныне действу­ющего там таможенного надзора». Далее, Министерство финансов отме­чало, что в связи с отменой порто-франко защиту границ от незаконного провоза товаров фактически выполняет таможенное ведомство, так как введение пограничной стражи затрудняется в связи со значительными за­тратами.

По подсчетам статистиков, под охрану необходимо было взять 4325 верст сухопутной границы, что потребовало бы расхода более 3 млн руб. в год. Это предложение не было принято, так как расходы значительно превышали доходы, получаемые с таможенных сборов. В связи с этим на первое время на границе установили сеть мелких таможенных учрежде­ний для перекрытия торговых путей. С этой целью намечалось открыть таможенные заставы с предоставлением им права осуществить сбор пош­лин с товаров, ввозимых в страну. В местах, где объемы перемещения и ввоза товаров были значительно меньше, создавались таможенные посты с правом очищать пошлиной некоторые товары¹.

Перед российским правительством встала задача завершить создание таможенных границ на Дальнем Востоке и Тихоокеанском побережье, ор­ганизовать их охрану в пограничном и таможенном отношении и закрыть бесконтрольный доступ иностранных предпринимателей на российскую

территорию.

В связи с этим в развитии таможенной системы начался новый этап.

20 мая 1909 г. был принят закон «Об организации таможенного надзо­ра в Приамурском генерал-губернаторстве и в Забайкальской и Якутской областях и Иркутской губернии Иркутского генерал-губернаторства». В соответствии с этим документом в Приамурском генерал-губернаторстве и Забайкальской области создавался таможенный округ².

Для финансирования вновь образуемых таможенных учреждений бы­ло отпущено 309 655 руб. 33 коп. На приобретение восьми катеров с мо­реходными качествами, трех паровых катеров для Николаевской-на-Аму­ре и Благовещенской таможен и Хабаровской заставы, двух моторных речных шлюпок, двух паровых баркасов и двадцати весельных шлюпок выделялось 172 тыс. руб.

С 1909 г. на Дальнем Востоке была установлена цепь постоянных таможенных учреждений, выполнявших как таможенные, так и погра-

¹ См.: РГИА, ф. 1276, оп. 4, д. 222, л. 111.

² См.: Сборник указаний и распоряжений по таможенной части и Приамурском краеи Восточной Сибири. СПб., 1912. С. 3.

260 История таможенного дела и таможенной политики России

ничные функции и защищавших экономические интересы страны на дальневосточной границе.

Организация таможенного надзора сопровождалась выходом в свет за­конодательных и нормативных документов. 22 июля 1909 г. Министерст­вом финансов были утверждены Правила о таможенном надзоре за дви­жением судов, привозом и вывозом товаров по Амуру и его притокам, а спустя год, по соглашению с Российской императорской миссией в Пеки­не и соглашению с китайским министерством иностранных дел, подписа­ны Временные таможенные правила о надзоре за движением судов, при­возом и вывозом товаров по реке Сунгари¹.

По согласованию с Управлением Отдельного корпуса пограничной стражи и Департаментом таможенных сборов министром финансов была утверждена Инструкция для несения службы пограничного надзора сот­нями Заамурского округа Отдельного корпуса пограничной стражи для усиления охраны участков государственной границы в Забайкальской и Приморской областях (в Южно-Уссурийском крае)².

Важную роль сыграла Инструкция о действиях таможенных застав и таможенных постов, расположенных по побережью и заливам Тихого оке-ана^. Она содержала правила и порядок досмотра иностранных судов, взимания корабельного сбора, технологию таможенного досмотра, дейст­вие таможенных чинов и др. В документ вошли положения по досмотру японских судов, осуществление которого проводилось на основе VII про­токола Рыболовной конвенции, заключенной Россией с Японией 15 июля 1907 г. и с II протоколом к этой Конвенции⁴.

6 февраля 1911 г. была учреждена «Таможенная стража Восточной Си­бири для охраны таможенной линии в пределах Иркутской губернии и За­байкальской области». Ей вменялась обязанность осуществлять наблюдение за попытками провоза иностранных товаров мимо таможенных учрел<дений.

Совместно с таможенниками службу несла пограничная стража. То­варные транспорты, следующие из-за границы мимо таможенных учреж­дений, подлежали задержанию и вместе с перевозочными средствами и провозителями доставлялись в ближайшие таможенные учреждения^.

Участие пограничников в охране таможенной территории обеспечи­вало более успешную работу таможенного надзора и борьбу с контра­бандой.

На таможенный надзор возлагалась задача осуществления досмотра всех судов, прибывающих из-за границы на побережье Тихого океана. В

¹ См.: Сборник указаний и распоряжений... С. 270—276.

- См. там же. С. 32—37.

^а См. там же. С. 96-101.

⁴ См.: Собр. указ. 1907. № 134. Ст. 1084.

I См.: Сборник указаний и распоряжений... С. 32—34.